關于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》的通知

農(nóng)財發(fā)〔2002〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)（畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾、農(nóng)機）廳（委、局），部直屬一級事業(yè)單位，：
    為進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理工作，根據(jù)財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》（財預〔2002〕356號），我部對2000年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部專項資金管理暫行規(guī)定》（農(nóng)財發(fā)〔2000〕19號）進行了修改，制定了《農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年十二月十日

農(nóng)業(yè)部財政項目支出管理暫行辦法

    第一章  總則
    第一條  為加強農(nóng)業(yè)部財政項目支出（以下簡稱“財政項目支出”）管理，規(guī)范管理行為，提高管理水平，根據(jù)財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》和《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》，制定本辦法。
    第二條  財政項目支出是指由中央財政預算安排，農(nóng)業(yè)部行政司局和部屬單位為完成特定工作任務，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外的農(nóng)業(yè)項目支出。項目按照其性質(zhì)分為基本建設類項目、行政事業(yè)類項目和其他類項目。
    第三條  本辦法適用的財政項目按項目性質(zhì)分，包括行政事業(yè)類項目和其他類項目，不包括基本建設類項目。按預算方式分，行政事業(yè)類項目和其他類項目既包括列入農(nóng)業(yè)部部門預算建議，又編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目，還包括列入農(nóng)業(yè)部部門預算建議，但未編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目。
    （一）行政事業(yè)類項目，主要包括：
    1．專項計劃項目，是指國家批準設立的有關事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金等項目。
    2．專項業(yè)務項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位為履行其職能，在開展專業(yè)業(yè)務活動中持續(xù)發(fā)生的特定支出項目。
    3．大型修繕項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關規(guī)定，經(jīng)有關部門鑒定需要對其危險性房屋、建筑物及附屬設施修繕和大型專業(yè)設備修理等項目。
    4．大型購置項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關規(guī)定在基本支出以外的設備購置項目。
    5．大型會議項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位按照國家有關部門規(guī)定召開的“一類會議”和經(jīng)國務院批準召開的國際性會議等項目。
    6．其他項目，是指農(nóng)業(yè)部和部屬單位在上述項目之外發(fā)生的支出項目。
    （二）其他類項目，主要包括：用于科技三項費用、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、政策性補貼、對外援助、支援不發(fā)達地區(qū)等資金安排的項目。
    第四條  財政項目支出管理內(nèi)容包括項目庫管理、預算管理、項目管理、支付管理和監(jiān)督管理五個方面。
    第五條  財政項目支出管理堅持科學規(guī)范、公正透明；綜合平衡，統(tǒng)籌安排；專款專用，注重效益的原則。
    第六條  農(nóng)業(yè)部部屬單位、中央部（委、辦）有關直屬單位、省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政一級預算單位、，可作為項目申報單位向農(nóng)業(yè)部申報項目。
    第七條  農(nóng)業(yè)部財務司（以下簡稱財務司）負責財政項目支出管理工作。各省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）財政一級預算單位、的財務部門負責當?shù)刂醒朕r(nóng)業(yè)財政項目支出的管理工作。
    第二章  項目庫管理
    第八條  根據(jù)財政部《中央本級項目庫管理規(guī)定》的要求，建立農(nóng)業(yè)部財政項目支出項目庫（以下簡稱項目庫）。
    第九條  項目庫管理遵循以下原則：
    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。財務司統(tǒng)籌提出項目庫建設的原則和要求，統(tǒng)一組織項目庫建設。
    （二）分級管理的原則。財務司負責管理項目庫，綜合業(yè)務司局和專業(yè)司局（以下簡稱有關業(yè)務司局）經(jīng)財務司同意后可建立和管理行業(yè)財政項目支出項目庫。
    （三）合理排序的原則。項目庫中的項目應當按照輕重緩急進行合理排序。
    （四）滾動開放的原則。項目庫實行開放管理，每年都可以增加新的項目。上年延續(xù)項目和當年預算未安排項目滾動進入下一年度項目庫。
    第十條  財務司根據(jù)農(nóng)業(yè)部中長期規(guī)劃和年度工作計劃，提出編制農(nóng)業(yè)財政項目的原則和要求，有關業(yè)務司局和直屬單位（以下簡稱有關單位）按要求分別組織農(nóng)業(yè)財政項目申報。
    第十一條  財務司組織有關專家對提請納入項目庫的項目進行評審，提出項目入庫和排序建議報主管財務的部長審定。
    第十二條  編入年度項目支出預算的項目原則上須從項目庫中提取，非項目庫中項目需經(jīng)主管財務的部長同意后方可編入年度項目支出預算。
    第十三條  項目一旦確立，不得隨意調(diào)整，因項目發(fā)生終止、撤銷、變更確需調(diào)整的，應當按照規(guī)定的程序報批。
    第三章  預算管理
    第十四條  財務司根據(jù)項目庫排序和農(nóng)業(yè)部年度工作重點，提出下一年度部門財政項目支出預算編制意見。有關業(yè)務司局按歸口管理職責、程序提出行政事業(yè)類和其他類項目支出預算基本框架和重點項目的初步意見報送財務司。部有關直屬單位將其行政事業(yè)類項目支出預算初步意見報送財務司。
    第十五條  財務司依據(jù)預算編制原則，綜合平衡后提出財政項目支出預算建議并編入農(nóng)業(yè)部部門預算，經(jīng)部常務會審定后報送財政部。
    第十六條  財務司根據(jù)財政部下達的預算控制數(shù)，提出財政項目支出分配建議，報部領導審批同意后分別向有關單位下達控制數(shù)。
    第十七條  有關業(yè)務司局商財務司編制行政事業(yè)類和其他類項目支出預算草案，按歸口管理職責和程序報主管部長審查后報送財務司。部有關直屬單位編制其行政事業(yè)類項目支出預算草案，報送財務司。
    第十八條  財務司審核、匯總財政項目支出預算草案，編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案，經(jīng)部常務會審定后報送財政部。
    第十九條  財政部預算批復后，財務司批復項目支出預算。文件抄送財政部、審計署農(nóng)林水審計局、駐部紀檢組監(jiān)察局。
    第二十條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目，由農(nóng)業(yè)部提出預算建議報財政部。
    第四章  項目管理
    第二十一條  有關業(yè)務司局負責歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目的具體組織和落實工作。部有關直屬單位負責其行政事業(yè)類項目的實施。財務司會同有關單位制定項目資金管理辦法。
    第二十二條  根據(jù)部常務會通過的預算建議，有關業(yè)務司局負責細化歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目，提出項目年度立項指南，報財務司匯總后，以部辦公廳文件下發(fā)。部有關直屬單位細化其行政事業(yè)類項目實施方案報送財務司。
    第二十三條  項目申報單位根據(jù)行政事業(yè)類和其他類項目立項指南的要求，提交立項報告和可行性報告，以財（計財）字號文件分別報送財務司和有關業(yè)務司局。
    第二十四條  在編制預算草案前，有關業(yè)務司局完成歸口管理的行政事業(yè)類和其他類項目資格審查、評審，并提出財政項目支出的安排建議報送財務司審查。部有關直屬單位提出其行政事業(yè)類項目支出安排建議報送財務司。
    第二十五條  財務司預算批復的項目由有關業(yè)務司局和財務司根據(jù)項目支出預算與項目申報單位簽訂項目合同?？梢詫嵭姓型稑说捻椖亢土腥胝少從夸浀脑O備、儀器等，要按照項目招投標和政府采購等公開、公平、透明的方式實施。
    第二十六條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目，按農(nóng)業(yè)部、財政部的規(guī)定管理。
    第五章  支付管理
    第二十七條  納入農(nóng)業(yè)部部門預算的財政項目支出，按照財政國庫管理制度要求辦理項目經(jīng)費支付的相關工作。
    第二十八條  項目申報單位的財務部門負責按財政國庫管理制度的要求，根據(jù)財務司批復的項目支出預算和項目合同向財務司報送季度或年度用款計劃。
    第二十九條  財務司審核、匯總項目申報單位的用款計劃后，報送財政部。列入授權支付的財政項目支出由預算單位按照財政部的授權簽發(fā)支付令。列入直接支付的財政項目支出由財政部根據(jù)農(nóng)業(yè)部報送的支付申請簽發(fā)支付指令。
    第三十條  有關業(yè)務司局根據(jù)工作需要提出項目管理費使用計劃，報財務司審批后使用。項目管理費只在部本級報賬，不辦理轉(zhuǎn)撥。
    第三十一條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目支出，由財政部辦理支付手續(xù)。
    第六章  監(jiān)督管理
    第三十二條  有關業(yè)務司局和財務司負責項目實施和經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。項目申報單位的有關業(yè)務部門和財務部門負責項目的日常管理和監(jiān)督。項目承擔單位一經(jīng)確定，不涉密的內(nèi)容分期分批在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公布，項目執(zhí)行接受社會監(jiān)督。
    第三十三條  項目申報單位負責向有關業(yè)務司局和財務司報告項目進展情況及經(jīng)費使用情況，并按要求編報項目年度決算。
    第三十四條  有關業(yè)務司局和財務司不定期組織有關單位、專家按照項目合同書進行抽查。項目結(jié)束后，項目申報單位要及時總結(jié)，并根據(jù)項目管理要求，向有關業(yè)務司局和財務司提出驗收申請。
    第三十五條  有關業(yè)務司局會同財務司組織驗收，也可委托省（自治區(qū)、直轄市）級行政主管部門或中介機構組織驗收。對項目單位不按規(guī)定使用資金的，限期整改。情節(jié)嚴重的取消項目承擔單位及其所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）兩年內(nèi)項目申報資格，觸犯法律的移送司法機關處理。
    第三十六條  項目申報單位要建立健全項目、經(jīng)費管理檔案。主要包括對項目實施方案、項目合同、項目實施情況、經(jīng)費使用情況、項目實施結(jié)果及項目竣工驗收報告等實行專門登記、保存和管理。項目承擔單位要注意充分發(fā)揮財政支出項目的長期效益，促進項目滾動發(fā)展。
    第三十七條  未編入農(nóng)業(yè)部部門預算草案的財政項目支出，由財政部、農(nóng)業(yè)部會同地方財政和農(nóng)業(yè)部門共同實施監(jiān)督管理。
    第七章  附則
    第三十八條  項目申報單位可根據(jù)本辦法制定實施細則，并報農(nóng)業(yè)部備案。
    第三十九條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，《農(nóng)業(yè)部專項資金管理暫行規(guī)定》〔農(nóng)財發(fā)（2000）19號〕同時廢止。
    第四十條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負責解釋。
    主題詞：農(nóng)業(yè)  項目  管理  辦法  通知
    抄送：財政部、審計署農(nóng)林水審計局、駐部紀檢組監(jiān)察局本部發(fā)送：有關司局
    農(nóng)業(yè)部辦公廳  2002年12月10日印發(fā)