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黨的十八大提出：建設(shè)海洋強(qiáng)國。7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)行集體學(xué)習(xí)。這是黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢、深刻分析國內(nèi)外形勢作出的重要戰(zhàn)略決策，為我國海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向。我們應(yīng)抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。 研究制定國家海洋開發(fā)戰(zhàn)略。建設(shè)海洋強(qiáng)國，需要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和指引。目前，我們在海洋強(qiáng)國建設(shè)中存在的最大問題就是缺乏統(tǒng)一的國家海洋開發(fā)整體戰(zhàn)略，沿海各省市大多采取粗放的開發(fā)模式，海洋資源浪費(fèi)嚴(yán)重，海洋環(huán)境污染加劇，迫切需要國家對全國海洋開發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局。為此，應(yīng)盡快研究制定國家海洋開發(fā)總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及海島、海水、海岸保護(hù)與利用等各種專項(xiàng)海洋規(guī)劃，把海洋開發(fā)規(guī)劃納入全國國土規(guī)劃與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中統(tǒng)籌考慮。 建立健全海洋法律法規(guī)體系。應(yīng)參照和借鑒世界海洋強(qiáng)國建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際和基本國情，完善現(xiàn)有涉海法律體系，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。盡快研究制定海洋基本法和當(dāng)前急需的法律，修改和梳理現(xiàn)行海洋法律法規(guī)；建立權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保證有力的海洋行政執(zhí)法體制，加大海洋違法案件的查處力度；在全國人大設(shè)立專門的海洋委員會(huì)，在國務(wù)院法制辦設(shè)立專門的海洋法制司，統(tǒng)籌海洋的立法、執(zhí)法工作。 處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。海洋開發(fā)與保護(hù)是一對矛盾，既對立又統(tǒng)一。在海洋強(qiáng)國建設(shè)中，應(yīng)秉承在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧、共同推進(jìn)的理念，以最小的環(huán)境代價(jià)贏得最大的開發(fā)效益。應(yīng)嚴(yán)格海洋功能區(qū)劃制度；堅(jiān)持集約、節(jié)約用海，提高海域資源利用效益；加強(qiáng)用海項(xiàng)目對海洋環(huán)境影響的評估，實(shí)行海洋漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償；積極開展海岸帶、海島整治修復(fù)，加快建設(shè)海洋牧場；加強(qiáng)海域管理，嚴(yán)格海域?qū)徟?BR> 加快海洋科技創(chuàng)新步伐。我國海洋科技起步較晚，與英美等海洋國家相比，在海洋遙感技術(shù)、海洋導(dǎo)航技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)等方面還存在較大差距。這主要是因?yàn)槲覈Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的增長主要依靠資源、資本和勞動(dòng)力等要素投入的驅(qū)動(dòng)，科技含量較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率超過70%，而我國僅有30%左右。為此，應(yīng)加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)出，提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和國際競爭力；完善海洋科技創(chuàng)新體制，建立有效的海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制；加大對海洋科技創(chuàng)新的資金投入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入海洋科技創(chuàng)新，形成共贏聯(lián)合機(jī)制，有效提高資源利用效率和能力。 加快海洋人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)海洋強(qiáng)國，人才是關(guān)鍵。應(yīng)加強(qiáng)海洋人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)和造就能進(jìn)入海洋科學(xué)前沿和有國際影響的優(yōu)秀人才；擴(kuò)大海洋教育規(guī)模，增加沿海地區(qū)海洋大學(xué)和海洋職業(yè)技術(shù)院校的數(shù)量，增加海洋科技人才的后備力量；加強(qiáng)海洋學(xué)科專業(yè)點(diǎn)建設(shè)，增加能反映海洋科學(xué)技術(shù)新發(fā)展方向的專業(yè)和內(nèi)容，擴(kuò)大海洋高層次人才培育；加強(qiáng)對海洋從業(yè)人員的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加大企業(yè)一線熟練技術(shù)工人、高級技工等實(shí)用型人才的培育。 加強(qiáng)宣傳教育。部分民眾海洋意識(shí)淡薄，重陸輕海，忽視海洋開發(fā)與保護(hù)，忽視海洋權(quán)益和核心利益捍衛(wèi)，這不利于海洋強(qiáng)國建設(shè)。應(yīng)通過各種形式、各種途徑，大力普及海洋法律法規(guī)和海洋知識(shí)，宣傳海洋在國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)中的重要地位和戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的海洋國土意識(shí)、海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)、海洋環(huán)保意識(shí)和海洋法制意識(shí)，引導(dǎo)人們從根本上樹立海洋強(qiáng)國是中華民族實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢想必然選擇的意識(shí)，形成全社會(huì)熱愛海洋、關(guān)注海洋、開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍。 |
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