各位來賓，各位朋友，女士們，先生們：
　　上午好！
　　今天，我們榮幸地邀請到了國內(nèi)外的各位專家和社會各界的朋友們共聚一堂，共同探討如何更好地推進北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程，我們感到十分的高興。首先，請允許我代表此次論壇的主辦單位：北京市發(fā)展和改革委員會、北京市市政管理委員會、北京市交通委員會和北京市水務(wù)局，對蒞臨此次論壇的各位專家、各位朋友表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。
　　近幾年是北京城市發(fā)展的重要時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資任務(wù)十分艱巨，如何通過深化投融資體制改革，推進北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程，廣泛吸引社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，將政府作用和市場力量更好地結(jié)合起來，提高基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益和公用事業(yè)的服務(wù)水平，一直是我們十分重視和致力解決的重大課題。
　　本次論壇的舉辦，是我們學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制改革經(jīng)驗的難得機會，在各位專家上臺演講之前，我想就北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資體制改革的基本情況，分三個方面做一下簡單介紹。
　　首先，我介紹一下北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資的基本情況。
　　近年來，北京市在加大基礎(chǔ)設(shè)施投入水平的同時，不斷調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力解決能源供應(yīng)等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，緩解交通擁堵等市民反映強烈的焦點問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上了新的臺階。2004年，北京市僅發(fā)改委就安排了111億元基本建設(shè)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同比增長48%。通過政府投資的帶動，累計完成投資447億元，共實施基礎(chǔ)設(shè)施項目350項。截止到2004年底，北京市軌道交通通車總里程達到114公里，城市道路通車總里程達到4351公里，公路通車總里程達到14557公里；清潔能源占全市終端能源消耗的比例接近75%；污水處理率提高到58%；再生水回用率提高到25%；城市綠化覆蓋率達到41.8%。
　　總起來看，北京市2004年的城市建設(shè)取得了長足進展，基礎(chǔ)設(shè)施供給和服務(wù)能力提高到了一個新的水平，大大改善了城市面貌，保障了首都經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。
　　今后幾年，北京市將按照“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2005年到2008年，北京市共需建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施項目860余項，投資總額將超過3200億元。其中：
　　交通設(shè)施項目建設(shè)約需投資1840億元。新增軌道交通運營里程132公里；改擴建國道、高速公路及一般公路1230公里，城市道路900公里。其中，奧運場館周邊將建設(shè)完成總長約170公里的75條道路。
　　能源設(shè)施項目建設(shè)約需投資500億元。新建燃氣管線2100公里，新增儲氣能力6萬噸；建設(shè)供熱管網(wǎng)24公里，新建、改擴建供熱廠3個，新增供熱能力2300兆瓦。
　　水資源項目建設(shè)約需投資180億元。主要包括建設(shè)南水北調(diào)工程；建設(shè)再生水管線400公里，新建5座市區(qū)再生水廠和一批郊區(qū)再生水廠，將新增再生水供給能力65萬噸/日；新建改建供水管網(wǎng)180公里。
　　城市環(huán)境整治項目約需投資160億元。主要包括治理河道177公里；新建改建污水管線648公里；新增綠化面積1096公頃，改造公園綠化面積12公頃；完成市區(qū)200家左右企業(yè)的調(diào)整搬遷工作；建設(shè)各類垃圾處理廠28座，新增垃圾處理能力1.8萬噸/日；改造、新建標準公廁700座。
　　“城中村”改造約需投資155億元。重點整治三環(huán)路以內(nèi)及奧運場館周邊69個“城中村”，完成272個直管公房小區(qū)的整改。
　　郵政通信和新城基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)約需投資430億元。
　　經(jīng)過上述項目的建設(shè)，預(yù)計到2008年，北京市軌道交通運營里程將超過200公里，公路路網(wǎng)密度將提高到每百平方公里87.3公里；城區(qū)500多公里河道將治理完成，規(guī)劃市區(qū)內(nèi)1000多公頃水面的水體質(zhì)量將得到改善；市區(qū)綠化覆蓋率將提高到45%，人均公共綠地面積將超過13平方米；空氣質(zhì)量達到和好于二級的天數(shù)將由目前的62.5%上升到70%。屆時，一個更加美麗、更加繁榮的新北京將呈現(xiàn)在大家面前。
　　接下來，我介紹一下北京市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的進展情況。
　　大家都知道，從上個世紀七、八十年代開始，許多國家和地區(qū)都程度不同地實施了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的體制和機制改革。北京市在長期的城市建設(shè)中也逐漸認識到，不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，也是解決當前北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營領(lǐng)域內(nèi)各種問題的根本途徑。為此，近年來北京市轉(zhuǎn)變觀念，大膽探索，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的市場化改革。
　　一是開放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，引入多元投資主體。
　　在地鐵建設(shè)中，北京市在全國率先采用特許經(jīng)營模式，將整個項目按照政府投資與社會投資7：3的基礎(chǔ)比例，區(qū)分為非經(jīng)營性部分和可經(jīng)營性部分，其中占投資總額70%的洞體、軌道等非經(jīng)營性部分，由政府出資建設(shè)；占投資總額30%的車輛、自動售檢票設(shè)備等可經(jīng)營性部分，采取BOT模式，在全球范圍內(nèi)公開選擇社會投資者出資建設(shè)，并在線路建成后負責(zé)特許經(jīng)營。社會投資者通過租賃形式取得洞體、軌道的使用權(quán)，通過票款收入和站內(nèi)廣告、通信、商業(yè)設(shè)施的經(jīng)營收入取得收益。
　　按照這個思路，北京市大力推動地鐵4號、5號、9號和10號線四條線路的市場化運作，預(yù)計可吸引社會資金150億元。其中，地鐵4號線已經(jīng)確定了香港地鐵公司與首都創(chuàng)業(yè)集團公司組成的聯(lián)合體作為投資運營商，并簽訂了特許經(jīng)營協(xié)議，可引入社會資金46億元。除地鐵4號線以外，北京市還在奧運支線建設(shè)上嘗試進行了BT模式運作，改變了以往采取委托建設(shè)的傳統(tǒng)做法，引入了市場競爭機制，緩解了政府當期資金壓力,而且通過公開競標，節(jié)省了政府投資3.4億元。
　　除軌道交通項目外，北京市還全面推進其它基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資建設(shè)的市場化，積極吸引社會投資。根據(jù)我們的統(tǒng)計，截止到2005年一季度，北京市共有10余個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施了市場化運作，累計吸引境內(nèi)外各類社會資金110多億元。
　　二是整合基礎(chǔ)設(shè)施資源，搭建了基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，并推動基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。
　　北京市通過剝離地鐵建設(shè)和運營職能、由政府提供增量資金與存量資產(chǎn)支持等辦法，對原北京地鐵集團進行了改造，組建了北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司，作為政府的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，并首先進行軌道交通建設(shè)的市場化運作。平臺的搭建，不僅實現(xiàn)了軌道交通投資、建設(shè)、運營、監(jiān)管的“四分開”，更重要的是提高了政府對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的投融資能力，推動了政府投資的市場化運作，建立了一整套可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營的新機制。
　　北京市對首都高速公路的投融資主體—首都公路發(fā)展有限公司進行了股份制改造，改善了公司的法人治理結(jié)構(gòu)，使其資產(chǎn)負債率由改制前的74.3%下降到了52.1%，提高了公司的持續(xù)投融資能力，有效緩解了高速公路建設(shè)中資本金嚴重不足的問題。
　　此外，北京市還積極支持基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)拓寬融資渠道，進行債券市場直接融資。2004年以來，共向國家爭取了50億元的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，所籌集資金全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　三是推動政府投資體制改革，實行貸款銀行招標制。
　　2004年，北京市積極推動政府投資體制改革，提出了政府投資的“四個轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變政府資金管理模式，轉(zhuǎn)變政府資金投入方式，轉(zhuǎn)變政府投資項目管理模式，轉(zhuǎn)變政府對社會投資的調(diào)控形式。按照“四個轉(zhuǎn)變”的思路，北京市在加強政府資金集中統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新政府資金使用方式、提高政府投資決策的科學(xué)化民主化程度、推廣實施政府投資非經(jīng)營性項目的代建制、加強重點投資項目的稽查等方面，做了許多創(chuàng)新性的工作。尤其是在政府投資項目中探索實行了貸款銀行招標制，并首先在總投資8.7億元的公主墳西延和車公莊西延熱力工程項目中進行了試點，經(jīng)公開招標確定了貸款銀行，取得了較好的效果，不僅節(jié)約財務(wù)費用約6100萬元，而且使企業(yè)獲得了較好的金融服務(wù)。更重要的是，通過實施貸款銀行招標制，項目的融資過程更加公開、透明，有利于規(guī)范貸款行為，有利于加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的監(jiān)管，提高國企債務(wù)管理水平，降低政府或有負債風(fēng)險。
　　四是對加油站實行特許經(jīng)營權(quán)招標。
　　為打破壟斷和暗箱操作，體現(xiàn)市場經(jīng)濟公開、公平、公正原則，北京市對加油站行政審批管理模式進行了改革，推動實施特許經(jīng)營制度，面向社會進行加油站特許經(jīng)營權(quán)的公開招標，中標者取得加油站的建設(shè)和經(jīng)營權(quán)，所繳納的特許經(jīng)營費全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，市政府已批準首先以高速公路沿線6個加油站進行特許經(jīng)營權(quán)招標試點，取得經(jīng)驗后將逐步擴大到其它新建加油站。據(jù)測算，出讓一個加油站的經(jīng)營權(quán)，可以獲得1000萬元左右的特許經(jīng)營費收入。
　　回顧近兩年來的改革進程，在各方面的共同努力下，北京市新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革已經(jīng)取得了較為明顯的階段性成果，改革意識已深入人心，改革政策正在全面實施，投融資環(huán)境得到較大改善，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用大大增強，市場開放、主體多元、投融資方式多樣的局面已經(jīng)初步形成。
　　最后，我再簡要介紹一下北京市下一步深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的工作設(shè)想。
　　今后幾年，北京市將繼續(xù)按照國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制市場化改革的實施力度，力爭在2008年左右，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制。
　　一是繼續(xù)擴大市場開放，不僅要加大增量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場的開放力度，而且要穩(wěn)步推進存量基礎(chǔ)設(shè)施運營市場的開放，建立起以增量改革帶動存量盤活、以存量盤活促進增量建設(shè)、增量和存量相互促進的良性機制。
　　在增量建設(shè)方面，我們將繼續(xù)采取BOT、TOT等投融資模式，通過重點項目的市場化運作來推動投融資體制改革的加快實施。這些重點項目主要包括四個軌道交通項目和四個高速公路項目。
　　四個軌道交通項目包括地鐵5號線、9號線、10號線和軌道交通機場線，總長度104公里，總投資411億元。其中，地鐵5號線全長27.6公里，投資120億元；地鐵10號線全長30.5公里，投資160億元。這兩條線路計劃采取TOT模式運作，在建成后進行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過招標確定運營商。地鐵9號線全長17.6公里，投資79億元，擬在立項后采取BOT模式運作。軌道交通機場線全長28.5公里，投資52億元，2005年開工建設(shè)，擬采用BOT方式，全部引入社會資金。
　　四個高速公路項目包括機場北高速、110國道改建、京承高速三期以及京平高速，合計181.3公里，總投資129.5億元，打算全部采用BOT模式運作。其中，機場北高速全長11.2公里，投資11.2億元；110國道改建項目全長52.5公里，投資21.5億元；京承高速三期全長64公里，投資57億元；京平高速公路，全長53.6公里，投資約40億元。前三條路計劃2005年開工建設(shè)。
　　除上述重點項目外，我們還將在自來水、污水和垃圾處理、燃氣等行業(yè)全面推行特許經(jīng)營制度，并在不收費的城市道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，采取捆綁招標、代建制、政府給予投資補償?shù)确绞?，吸引社會投資者進入。
　　在存量改革方面，我們打算對全長39.9公里，總投資34.9億元的京沈高速公路項目，進行存量改革試點，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式運作。此外，我們還打算通過試點，選擇適合的基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)進行改制重組，引入戰(zhàn)略投資者，積極推進其整體改制上市，或者剝離不良資產(chǎn)后上市，并在基礎(chǔ)設(shè)施國有企業(yè)中逐步推行主輔業(yè)分離，對輔助業(yè)務(wù)實行社會化經(jīng)營。
　　二是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能。堅持2004年提出的“兩個放開”，即放開社會投資領(lǐng)域、放開非政府投資項目審批，推動政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者、提供者的角色轉(zhuǎn)移到?jīng)Q策者、監(jiān)管者以及市場環(huán)境創(chuàng)造者的位置，提高政府管理水平和決策效率。
　　2005年，我們將在總結(jié)近兩年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對2003年下半年發(fā)布的《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營辦法》進行修改完善，制定并頒布實施《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，以地方法規(guī)的形式明確基礎(chǔ)設(shè)施市場化運作的制度框架，徹底改變社會投資者進入北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場無法可依、有關(guān)部門引入市場機制、加強市場監(jiān)管無章可循的狀況。
　　我們還將進一步改革政府審批制度，按照“建立機制、科學(xué)管理、合法稽查、事后評估”的原則，努力從大量項目審批的具體事務(wù)中解脫出來，從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)管，能不審批的要一律改為核準和備案制管理，并建立和完善核準和備案、事中監(jiān)管和事后評估以及責(zé)任追究等方面的具體操作政策。對非政府投資，注重通過制定規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息發(fā)布等方式進行引導(dǎo)，通過土地供應(yīng)計劃等進行調(diào)控，結(jié)合特許經(jīng)營制度的實施，通過制定行業(yè)發(fā)展和準入標準進行市場規(guī)范。
　　三是繼續(xù)深化政府投資體制改革。2005年，北京市將繼續(xù)推行政府投資的“四個轉(zhuǎn)變”，加大貫徹落實力度，細化、深化具體工作思路，制定并完善具體操作規(guī)則，提高政府資金使用的效率和效益，進一步加強政府投資對社會投資的引導(dǎo)。
　　北京市將全面推行基礎(chǔ)設(shè)施政府投資項目的貸款銀行招標制，政府計劃拿出貸款總額為142億元的7個項目進行貸款銀行招標，其中政府貼息的新建項目共4項，包括軌道交通機場線、四環(huán)路以外城市快速路及主干道、奧運公園和周邊地區(qū)熱力管線工程以及污水干線工程；政府注入資本金或進行補助的項目2項，包括地鐵10號線一期工程、吳家村和清河污水處理廠再生水回用工程；政府直接投資的項目1項，即四環(huán)路以內(nèi)城市快速路及主干道建設(shè)。
　　四是推動其它市政公用事業(yè)的市場化改革。在街道公共設(shè)施的投資建設(shè)和運營中實施特許經(jīng)營制度，逐步減少政府投資。對城市道路和綠地、公共園林、公共廁所等非經(jīng)營性市政公用設(shè)施，在建設(shè)階段推行代建制，在運營階段通過招標選擇經(jīng)營或養(yǎng)護主體。
　　女士們，先生們，展望未來北京市城市建設(shè)的宏偉前景，我們既感到振奮，又感到壓力巨大。今天在座的各位專家，帶來了國內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的寶貴經(jīng)驗和先進理念，我們衷心希望大家在此次論壇上暢所欲言，積極建言獻策，共同推動北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化進程。我們也衷心希望參加此次論壇的各位商界的朋友們，以及所有有遠見的境內(nèi)外投資者，能夠緊緊抓住北京基礎(chǔ)設(shè)施市場中所蘊含的巨大商業(yè)機會，來投資北京，投資北京的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　祝此次論壇圓滿成功，祝各位來賓在北京生活愉快！
　　謝謝大家！