統(tǒng)管案源

　　統(tǒng)管案源，即對(duì)案件線索實(shí)行“一庫兩系統(tǒng)”的統(tǒng)一管理模式。

　　建立案源信息庫。實(shí)際工作中，案件線索的來源比較廣泛。辦公室、信訪室、糾風(fēng)室、黨風(fēng)室、農(nóng)廉室等職能室都受理群眾舉報(bào)、投訴而形成案件線索，在案件查辦、專項(xiàng)治理、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)案件線索，以及通過上級(jí)轉(zhuǎn)辦、領(lǐng)導(dǎo)交辦、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道獲取案件線索。為此，需要制定《案件線索集中管理制度》，要求任何部門或個(gè)人收到案件線索，必須于3日內(nèi)提出擬辦意見并移交案件監(jiān)督管理室，由案件監(jiān)督管理室對(duì)收到的案件線索，進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一匯總，提出擬辦意見并呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，實(shí)行所有案件“一個(gè)入口、一個(gè)出口”，增強(qiáng)案件的保密性、安全性、實(shí)效性。

　　啟動(dòng)分析研判系統(tǒng)。按照案件管理相關(guān)流程，案件監(jiān)督管理室在收到案件線索后實(shí)行臺(tái)賬式管理，對(duì)每一個(gè)案件線索進(jìn)行歸納整理，分析篩選，甄別研判。對(duì)內(nèi)容真實(shí)、有成案價(jià)值、有挖掘潛力的案件線索進(jìn)行分類評(píng)定，做到速報(bào)速查；對(duì)不符合案件線索的信息材料，視情況作存查、緩查、轉(zhuǎn)辦處理。

　　啟動(dòng)關(guān)聯(lián)整合系統(tǒng)。在日常查辦案件過程中，常會(huì)遇到群眾重復(fù)舉報(bào)、部門多頭督辦的情況，過去由于信息疏散不暢，通過不同途徑反映同一個(gè)人的相同問題，可能造成幾個(gè)科室各立門戶，同時(shí)在查；或者是反映同一件事的不同涉案人員，也可能造成幾個(gè)科室分爐起灶，都在核實(shí)，浪費(fèi)人力、財(cái)力和精力。為此，需要建立關(guān)聯(lián)案件整合機(jī)制，案件監(jiān)督管理室在受理案件線索后，會(huì)對(duì)每一個(gè)案件線索進(jìn)行分類整理，及時(shí)將同人異事、同事異人的線索進(jìn)行合并處理，從源頭上避免重復(fù)辦案現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了案件查辦的效率。

　　統(tǒng)批案件

　　統(tǒng)批案件，即所有案件線索由紀(jì)委書記統(tǒng)一審批，做到“一支筆”審批、“一把尺”衡量、“一條線”跟進(jìn)。

　　一是“一支筆”審批。就是從保證案件嚴(yán)肅性出發(fā)，所有案件的初核或調(diào)查，必須由紀(jì)委書記統(tǒng)一簽字審批，凡未經(jīng)紀(jì)委書記簽字審批的案件線索，一律不準(zhǔn)進(jìn)行初核或調(diào)查。通過紀(jì)委書記“一支筆”審批，保證了本地案件查辦工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。實(shí)際工作中，“一支筆”審批，對(duì)辦案人員的調(diào)整空間較大，也便于及時(shí)掌握案件查辦的全面情況，作出分析，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　二是“一把尺”衡量。就是從定性量紀(jì)的準(zhǔn)確性出發(fā)，對(duì)同類案件或類似案件，綜合考慮以往的處理情況，“一把尺子”量到底，提出最終處理意見，防止出現(xiàn)同一類案件處理輕重不一的問題。實(shí)際工作中，在定性量紀(jì)時(shí)，本著教育干部、保護(hù)干部但又決不包庇姑息錯(cuò)誤的態(tài)度，對(duì)一些性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的案件要堅(jiān)決從重處理，對(duì)一些當(dāng)事人積極挽回?fù)p失、主觀惡性不大的案件，則從有利于更好開展工作的角度出發(fā)，在不違背原則的情況下，適當(dāng)從輕或減輕處理，既保護(hù)干部的工作積極性，又有效維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　三是“一條線”跟進(jìn)。就是從處理問題的徹底性出發(fā)，堅(jiān)持“問題查清、矛盾化解”這一條主線，對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)還存在其他人員違紀(jì)或違紀(jì)人員存在其他方面違紀(jì)的情況，由調(diào)查組長(zhǎng)向紀(jì)委書記匯報(bào)，由紀(jì)委書記對(duì)辦案中的新情況、新問題做出統(tǒng)一處理，既防止辦私案的問題發(fā)生，又保證問題調(diào)查的徹底性。

　　統(tǒng)籌聯(lián)辦

　　統(tǒng)籌聯(lián)辦，就是按照“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門聯(lián)辦、跟蹤督辦、終身負(fù)責(zé)”的原則，將本地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門分成幾個(gè)大的案件查辦工作組，各大組的組成單位在組長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下密切配合，集中聯(lián)動(dòng)，形成查辦案件的整體合力。具體做法可以概括為“聯(lián)組”、“督辦”、“問責(zé)”。

　　聯(lián)組，就是在不改變現(xiàn)行派駐機(jī)構(gòu)體制、職能的基礎(chǔ)上，按照“職能相近、工作便利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理搭配”的原則，將紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)分類劃片，組建成幾個(gè)聯(lián)合調(diào)查組開展案件查辦工作。調(diào)查組組長(zhǎng)接到案件查辦任務(wù)后，根據(jù)案件需要和本組的紀(jì)檢干部的特點(diǎn)，抽調(diào)不同單位的紀(jì)檢監(jiān)察干部組成調(diào)查組，通過資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成團(tuán)結(jié)協(xié)作，行動(dòng)快捷的辦案重拳。

　　督辦，就是在聯(lián)合辦案過程中，通過領(lǐng)導(dǎo)督辦、案件監(jiān)督管理室督辦等方式對(duì)查辦案件工作進(jìn)行立體跟蹤監(jiān)督，確保案件按規(guī)定辦理。并根據(jù)辦理情況建立案件臺(tái)賬，對(duì)所有案件的進(jìn)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保案件順利辦結(jié)。督辦的主要內(nèi)容有：辦案工作是否高效、辦案程序是否合規(guī)、辦案結(jié)果是否公正、辦案人員是否安全文明辦案、辦案費(fèi)用支出是否合理等。對(duì)于督辦的結(jié)果，縣紀(jì)委將記入紀(jì)檢監(jiān)察干部的“誠信檔案”，并根據(jù)督辦情況形成查辦案件的綜合考核結(jié)論，作為考核紀(jì)檢監(jiān)察干部年度工作的重要依據(jù)。

　　問責(zé)，就是辦案人員對(duì)所查辦的案件終身負(fù)責(zé)，對(duì)辦案中出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)任追究。案件由一名班子成員終身負(fù)責(zé)，與該案有關(guān)的重復(fù)舉報(bào)、上訪等事項(xiàng)由該班子成員負(fù)責(zé)處理，需要重新調(diào)查的仍由該班子成員負(fù)責(zé)組織調(diào)查；對(duì)辦案責(zé)任的追究不因辦案人員的調(diào)離、職務(wù)或崗位變動(dòng)、退休、辭退而終止，一究到底、終身負(fù)責(zé)。對(duì)于明確認(rèn)定為錯(cuò)案的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，真正做到“誰用權(quán)，誰就要負(fù)責(zé)一輩子”，使錯(cuò)假案件始終有人“埋單”。實(shí)行責(zé)任倒查，強(qiáng)化責(zé)任追究，從源頭上預(yù)防和減少違紀(jì)違規(guī)辦案的情況發(fā)生。（作者：山西省運(yùn)城市芮城縣委常委、紀(jì)委書記  張建軍  ）