蘇聯(lián)解體的經(jīng)驗教訓(xùn)

eug 2013-05-10

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上世紀(jì)九十年代初蘇聯(lián)帝國的解體可以說是人類二十世紀(jì)最大的事件。所以這么說有兩個原因：一個是蘇聯(lián)帝國的解體，標(biāo)志著人類二十世紀(jì)最大的運(yùn)動——共產(chǎn)主義運(yùn)動——從理論到實踐都徹底破產(chǎn)；其二，則是因為蘇聯(lián)的解體，標(biāo)志著冷戰(zhàn)的結(jié)束，世界也從的陰影中解脫出來，人類在二十一世紀(jì)的和平因此初見端倪。

蘇聯(lián)帝國當(dāng)時對人類和平的威脅，我們或許可以從它當(dāng)時的軍費(fèi)開支上看出來。一九六〇年蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支相當(dāng)于360億美元，當(dāng)時絕大部分用于兵員和常規(guī)武器，到一九七〇年，蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支已達(dá)700億美元，主要是用于發(fā)展導(dǎo)彈和核武器。據(jù)美國斯坦福研究所估計，一九七〇年蘇聯(lián)軍費(fèi)開支達(dá)743億美元，相當(dāng)于同年美國軍費(fèi)開支的百分之九十。如把軍事“科研和發(fā)展”費(fèi)用算在內(nèi)，實際軍費(fèi)開支將達(dá)905億美元，約占該年度蘇聯(lián)財政支出總額的一半。蘇聯(lián)物理學(xué)家薩哈羅夫也曾公開表示，一九六九年蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支即達(dá)800億盧布。即使按一九七〇年蘇聯(lián)的軍費(fèi)開支為七百億美元計算，它占蘇聯(lián)當(dāng)年的物質(zhì)生產(chǎn)凈值即不包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門的收入3215億美元的21.4%，占整個財政支出1675億美元的42%；蘇聯(lián)平均每人一年的軍費(fèi)負(fù)擔(dān)約三百美元，占當(dāng)年每人平均的國民收入1313美元的23%。由于蘇聯(lián)的國民生產(chǎn)總值只相當(dāng)于美國的一半左右，而每年的軍費(fèi)同美國接近甚至超過，因此，它的軍費(fèi)開支占國民生產(chǎn)總值的比重或占財政支出的比重，無疑都已經(jīng)超過美國，躍居世界“冠軍”。1989年6月的第一次人代會上，蘇聯(lián)官方破天荒的承認(rèn)之前公布的國防開支僅是軍隊的日常維持費(fèi)用，1989年的國防開支為773億盧布（約為1300億美元，不包括70億美元的軍事宇航部分），占國民生產(chǎn)總值的8.5%，占國民收入的12.1%，1990年公布的軍費(fèi)為709.76億盧布，占國民生產(chǎn)總值的7.5%和國民收入的11%。雖然這個數(shù)字的可信性值得懷疑（一般認(rèn)為應(yīng)在2100億美元左右），但國際輿論傾向于認(rèn)為它是比較符合實際的。就一般認(rèn)為，蘇聯(lián)軍費(fèi)應(yīng)該保持在占國民生產(chǎn)總值的15～17%之間。比重如此之大，以至于在60年代中期，蘇聯(lián)的戰(zhàn)略武器系統(tǒng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，而到70年代末，蘇聯(lián)在核武器總量、洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、攻擊型核潛艇的數(shù)量上都超過了美國。然而，正是因為軍費(fèi)的無節(jié)制增長，拖累了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展——尤其是與美國所謂“星球大戰(zhàn)計劃”（實際上是騙局）的誘導(dǎo)下，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)終于崩潰，最后導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體。

有鑒于此，解體后繼承了蘇聯(lián)絕大部分軍事遺產(chǎn)的俄羅斯在國際社會（尤其是歐美國家）支持下，進(jìn)行了大規(guī)模的裁軍計劃。首先是壓縮軍隊規(guī)模。從1992年到1996年，俄軍從250萬人裁減到170萬人；1997年到1999年，俄軍再次大裁減至124萬人。2008年開始，俄羅斯再次裁軍，在2012年，俄羅斯武裝力量的人數(shù)將從現(xiàn)在的124萬減少到100萬，比先前的計劃提前了4年。解體前蘇聯(lián)有五萬多坦克，而裁減后只有3000輛！陸軍中，唯一水平還能穩(wěn)中有升的，是空降兵。在核武器方面，由于和美國達(dá)成了削減戰(zhàn)略核武器的條約，俄羅斯的戰(zhàn)略火箭軍規(guī)模比起蘇聯(lián)來大幅縮水，而且現(xiàn)在的支柱力量是蘇聯(lián)后期發(fā)展的SS25白楊和SS27白楊M，此二種導(dǎo)彈目前只能搭載單彈頭（55萬噸TNT當(dāng)量）。但是美國單方面廢除《反導(dǎo)條約》后，俄羅斯又開始給白楊M發(fā)展機(jī)動多彈頭，現(xiàn)在沒有列裝跡象。本來冷戰(zhàn)期間蘇聯(lián)的核彈頭是多于美國的，現(xiàn)在已少于美國。在海軍方面，這個軍種相對于蘇聯(lián)時期，可能是削弱最嚴(yán)重的。鼎盛時期的七艘航母，如今只剩一艘“庫茲涅佐夫”號，而且由于發(fā)生了大故障，庫艦遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計航速，所以只能是給海軍艦載航空兵練手用的訓(xùn)練品罷了。從規(guī)模上，俄羅斯海軍只能達(dá)到蘇聯(lián)鼎盛時期的五分之一或更弱了。在航天工業(yè)方面，當(dāng)時蘇聯(lián)為了爭奪超級大國地位，冷戰(zhàn)時期一直奉行與美國爭奪航天領(lǐng)先地位的發(fā)展戰(zhàn)略。航天科技工業(yè)是前蘇聯(lián)少數(shù)幾個處于世界領(lǐng)先地位的領(lǐng)域之一，他們采取了集中力量優(yōu)先發(fā)展軍事航天工業(yè)的策略。在創(chuàng)造輝煌的上世紀(jì)60~80年代，全蘇聯(lián)的航空工業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)已達(dá)到300余家，整個行業(yè)從業(yè)人數(shù)高達(dá)70萬人。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)約90％的航天工業(yè)，在改革過程中，俄羅斯航天計劃經(jīng)費(fèi)大幅度下降，折合成美元一度低于巴西。從1990年到1994年，俄羅斯航天企業(yè)總?cè)藬?shù)減少35％，專家減少50％。

裁軍與軍費(fèi)的減少的好處也是俄羅斯能有更大的財力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到2000年，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了70％，年均增長率為6.9％，居民實際收入增加了1倍。由于轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)，各種資源得到比較合理的配置，許多原來公有制的軍工企業(yè)以及為軍工企業(yè)配套的重工業(yè)、化工業(yè)、電子工業(yè)等先后轉(zhuǎn)變?yōu)樗接兄破髽I(yè)，從事居民消費(fèi)品的生產(chǎn)，社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，職工的生產(chǎn)積極性有所提高，生產(chǎn)也有所發(fā)展，商品豐富了，政府收入增加了，補(bǔ)發(fā)了以往的工資、退休金等白條欠款。更重要的是：人們再不會把俄羅斯視為當(dāng)年蘇聯(lián)那樣是戰(zhàn)爭策源地。

然而，國際形勢總是此消彼漲。就在俄羅斯裁剪軍費(fèi)走上和平發(fā)展之路的同時，一些國家——尤其是東亞一些國家，其軍費(fèi)開支卻在增加。

比如日本。雖然，從2003年開始，日本便因“財政難”而采取了控制國防預(yù)算的政策。2012年，民主黨政府所擬定的國防預(yù)算是4萬6453億日元軍費(fèi)，比2011年少600億日元?？墒牵瑩?jù)《讀賣新聞》2013年1月8日報道，重獲政權(quán)的自民黨決定摒棄過去的防衛(wèi)節(jié)約路線，本年度的軍費(fèi)開支將增加1000億日元（約合11.5億美元）。這其中大部分將運(yùn)用于加強(qiáng)“軍事預(yù)警”能力上，比如為早期預(yù)警機(jī)增更多燃料費(fèi)與修理費(fèi)、為研發(fā)先進(jìn)雷達(dá)技術(shù)增加資金等。又比如，在2008-2011年間，亞太地區(qū)國家軍費(fèi)開支經(jīng)歷了快速增長，其中又以文萊、越南和菲律賓增幅最大：分別為135%、90%和80%。印度軍費(fèi)開支增幅約35%。英國IHS簡氏集團(tuán)預(yù)測，2012-2015年，亞太地區(qū)軍費(fèi)開支將繼續(xù)增長1180億美元，漲幅高達(dá)37%。

當(dāng)然還有中國。從上世紀(jì)70年代以來，中國軍費(fèi)開支呈“凹”字狀：改革開放之初，因為要集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以軍費(fèi)在國家財政支出中的比例由1978年的17.37%減至1984年的10.63%。軍費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的比例，由1978年的4.6%，降低到1984年的2.13%，下降幅度一倍左右。而在1986年到1998年的14年間，中國軍隊處于忍耐期，被迫做出了巨大犧牲，那時候中國的年度軍費(fèi)僅夠勉強(qiáng)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，從1999年開始，軍費(fèi)開始逐年增加，每年保持增長12～20％的增幅。2001年的國防費(fèi)比上年增加235億元，增幅為17.7%；2002年增加266億元，增幅為17.6%；2003年增加200億元，增幅為9.6%；2004年增加292億元，增幅為11.6%；2005年的國防費(fèi)預(yù)算比上年增加247億元，增幅為12.6%。從2000～2005年的6年間，國防費(fèi)支出從1207.54億元增加到2475億元，翻了一番。從1999年到2009年的11年間，軍費(fèi)從1076億元增加到4806億元，總額翻了兩番還多。因此，當(dāng)2008年，中國軍費(fèi)開支為849億美元時，便躍居全球第二位。。最新數(shù)據(jù)則是：2012年中國國防費(fèi)預(yù)算為6702.74億元人民幣，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增加676.04億元人民幣（約合1063.7 億美元），增長11.2%。中國計劃2013年軍費(fèi)1143億美元較去年增10.7%。

快速增長的軍費(fèi)其后果之一就是使“中國威脅論”再度升溫。比如2006年5月23日美國國防部公布的關(guān)于中國軍力情況的年度報告中就聲稱，中國與軍事有關(guān)的總開支是中國公布的軍事預(yù)算的“兩到三倍”，按目前中國軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例推算，“到2025年中國的軍費(fèi)開支可能會增長三倍甚至更多”，中國軍力的增強(qiáng)已經(jīng)威脅到地區(qū)軍力平衡，從長期而言可能會對該地區(qū)的美國等國的軍隊“構(gòu)成切實有效的威脅”。2007年5月25日公布了的最新中國軍力情況的年度報告中又稱，“中國正在進(jìn)行全面軍事轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)力量投送，反進(jìn)入和地區(qū)拒止能力；中國軍事現(xiàn)代化的著眼點近期是應(yīng)對潛在的臺灣沖突，遠(yuǎn)期是為了實現(xiàn)地區(qū)和全球目標(biāo)；中國未來的軍力將成為改變東亞軍事力量平衡的主要因素，中國戰(zhàn)略力量的影響甚至已超出亞太地區(qū)”。這種威脅論的升溫，可能引發(fā)地區(qū)間軍備競賽，從而為和平埋下隱患；其次，過快的軍費(fèi)增加可能拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這道理也很簡單：軍費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個零和游戲，軍費(fèi)越多，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展越小。過多的軍費(fèi)支出，可能拖累整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而威脅社會穩(wěn)定——前蘇聯(lián)就是前車之鑒。簡氏集團(tuán)分析師蓋伊?安德森就指出：單純的軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在和平時代勢必會耗費(fèi)國家巨額財政，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，蘇聯(lián)已經(jīng)用事實告訴后人這一教訓(xùn)。