重慶市北碚區(qū)從2009年起，根據(jù)新時期信訪工作的特點，積極探索將心理輔導(dǎo)方法運用到信訪工作當(dāng)中，把“釜底抽薪”與“攻心為上”結(jié)合起來，走出了信訪穩(wěn)定工作的新路子，開拓了信訪穩(wěn)定工作的新境界。以重慶市北碚區(qū)3年的探索實踐，初步梳理出一些可借鑒的實踐經(jīng)驗和建議。
將心理輔導(dǎo)納入信訪穩(wěn)定工作大格局。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握社會結(jié)構(gòu)和社會心理發(fā)展變化的特征，充分認識心理輔導(dǎo)在信訪穩(wěn)定工作中的積極作用，自覺把心理輔導(dǎo)與其他手段配套運用。積極吸收心理專家參與社會穩(wěn)定形勢的研判，建立完善對信訪者社會心態(tài)的監(jiān)測、評估和疏導(dǎo)機制，及時預(yù)測社會矛盾和社會沖突動向。
建立發(fā)揮心理輔導(dǎo)作用的有效機制和制度。一是各級信訪機構(gòu)建立一支與信訪穩(wěn)定工作相適應(yīng)的專兼職心理輔導(dǎo)隊伍，逐步擴大到有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織心理專家、心理輔導(dǎo)師、心理志愿者參與信訪穩(wěn)定工作，適時進行信訪者社心態(tài)監(jiān)測和評估，協(xié)助矛盾排查和化解。二是建立心理輔導(dǎo)師首接制度，上訪者特別是信訪老戶接訪首先要吸納心理輔導(dǎo)師參與，將依法、及時、就地解決問題與心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，努力把矛盾糾紛化解在基層。三是將心理輔導(dǎo)人員納入信訪包案組，有的放矢，各司其職，各顯神通，科學(xué)化訪。
提升信訪干部隊伍的心理健康素質(zhì)。信訪干部是做好信訪工作的主體力量，必須適應(yīng)新的要求，不斷提升自身心理健康素質(zhì)。一方面，要把心理輔導(dǎo)作為黨政干部特別是信訪干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓他們掌握必要的心理輔導(dǎo)知識、技術(shù)和技巧，并自覺運用于信訪穩(wěn)定工作之中，力爭人人成為合格的心理輔導(dǎo)員。同時善于調(diào)適自我心理，緩解自身壓力，確保在處理復(fù)雜矛盾中保持健康心態(tài)。支持、鼓勵信訪干部通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，參加國家標(biāo)準(zhǔn)考試，成為心理輔導(dǎo)師，增強信訪工作技能，提升信訪工作科學(xué)化水平。另一方面，堅持每年從著名高校招募一批心理專業(yè)高年級學(xué)生或研究生充當(dāng)心理輔導(dǎo)志愿者，參與信訪維穩(wěn)工作，有條件的地方可以引進心理學(xué)專業(yè)人士，常年組織開展和指導(dǎo)心理輔導(dǎo)工作，提高信訪工作隊伍的整體能力與水平。
規(guī)劃建好一批實踐基地。將各地信訪辦公室列為國內(nèi)一些著名高校心理學(xué)院的實踐基地，每年吸收一批心理學(xué)專業(yè)學(xué)生前來實習(xí)，傳授心理輔導(dǎo)知識，協(xié)助做好上訪群眾的心理疏導(dǎo)工作。同時，組織富有經(jīng)驗的信訪干部，到高校心理院系，向心理專業(yè)學(xué)生傳授信訪工作的基本原則和方法，促進學(xué)界把信訪老戶、纏訪戶、鬧訪戶作為重點研究對象，更好地找到信訪工作與心理輔導(dǎo)的結(jié)合點，實現(xiàn)信訪維穩(wěn)部門與大專院校的雙向互動。
加強專項課題研究。充分發(fā)揮心理學(xué)科優(yōu)勢，組織專家學(xué)者與信訪維穩(wěn)部門相配合，對信訪工作中的心理問題進行專題研究，將實踐上升到理論，用理論指導(dǎo)實踐，總結(jié)工作規(guī)律，探索方法路徑，不斷提升心理疏導(dǎo)效果。探索建立信訪維穩(wěn)部門與著名高校相關(guān)學(xué)院的溝通共研機制，及時、全面了解信訪維穩(wěn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，運用心理學(xué)最新研究成果，有針對性地開展研究，提出對策措施。
盡快進入政府決策層面，保障有效實施。建議國家適時研究出臺相關(guān)意見，明確該項工作的職責(zé)及任務(wù)。各級黨委、政府要把心理輔導(dǎo)納入創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，每年安排專項資金，建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的心理工作室覆蓋到區(qū)縣兩級信訪機構(gòu)，并逐步擴大到社會矛盾比較突出、經(jīng)濟條件較好的街道和社區(qū)。同時，落實必要的辦公經(jīng)費，對兼職心理輔導(dǎo)人員給予一定補助，切實解決好平臺、隊伍、經(jīng)費、機制等問題，保障這項工作持續(xù)開展。
發(fā)揮好心理輔導(dǎo)方法的邊際效用。從北碚將心理輔導(dǎo)運用于信訪穩(wěn)定工作的實踐來看，心理輔導(dǎo)是疏導(dǎo)社會心態(tài)，化解信訪矛盾，參與社會管理的一種具體而有效的手段，它在調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進健康幸福，防范社會風(fēng)險，服務(wù)社會建設(shè)方面還蘊藏著極大的潛能。建議國家設(shè)立“民眾快樂節(jié)”，通過開展心理健康知識普及，舉辦益智怡心的主題活動，促進代際溝通、人際交流，建構(gòu)熟人社會，營造互助和諧的社會環(huán)境，讓人們的幸福感由心而生。
建議國家在省級或有條件的地市設(shè)立“心理輔導(dǎo)中心”，政府出資培訓(xùn)社區(qū)干部、信訪干部和相關(guān)公務(wù)員隊伍掌握運用心理學(xué)知識和方法，增強防范社會風(fēng)險、預(yù)警社會矛盾、轉(zhuǎn)化社會不良情緒、應(yīng)對矛盾沖突的能力。通過心理輔導(dǎo)技術(shù)向相關(guān)的領(lǐng)域輻射和滲透，形成專業(yè)的社會心態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評估、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)機制，促進信訪穩(wěn)定工作更有成效，社會管理手段不斷創(chuàng)新。
正確處理兩個關(guān)系。第一是心理輔導(dǎo)與其他手段的關(guān)系。就少數(shù)信訪老案來說，可能心理輔導(dǎo)是主要手段，但就整個信訪工作而言，心理輔導(dǎo)是一項必要的輔助手段。因此，要始終把“解決問題”放在首位，把心理輔導(dǎo)融入其他各項手段之中，使之產(chǎn)生綜合的正向效果，促進各類社會矛盾的化解。第二是個別心理問題與社會心理問題的關(guān)系。心理輔導(dǎo)主要針對特定信訪人而言，要使這項工作更加有效地開展，還要依靠整個社會氛圍的形成。從實踐來看，目前大多數(shù)人對心理問題缺乏正確的認識，往往不承認自己存在心理問題，甚至對此持反感態(tài)度。如果處理不好，可能會適得其反，難以收到預(yù)期效果。因此，要加大對心理健康知識的宣傳普及力度，幫助廣大群眾特別是上訪群眾增加信訪與心理健康的基本知識，調(diào)整認知和情緒，引導(dǎo)人們正確認識心理問題，形成良好的社會氛圍。同時，要研究將心理輔導(dǎo)運用于信訪穩(wěn)定工作的具體方式與方法，使上訪群眾樂于接受，讓心理輔導(dǎo)師走進上訪者的心里，讓心理輔導(dǎo)的技術(shù)與方法促進上訪者心靈成長，讓心理輔導(dǎo)在矛盾化解中凸顯成效。（作者系中共重慶市北碚區(qū)委副書記）
