土葬占用土地占全國(guó)耕地總面積的比例極低，50年來(lái)全國(guó)各地“平墳還田”所得耕地占全國(guó)耕地總面積的百分之零點(diǎn)五

“平墳”的主要目的是復(fù)耕，即將原有的殯葬用地調(diào)整為農(nóng)業(yè)用地。然而用“平墳”的方式可換取耕地可以說(shuō)是微乎其微。以每個(gè)墓地占地四平米為標(biāo)準(zhǔn)(《河南省殯葬管理辦法》規(guī)定的埋葬遺體單人墓穴面積標(biāo)準(zhǔn)），如果2008年死亡的935萬(wàn)人（國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)的數(shù)據(jù)）全部實(shí)行土葬，而且全部占用耕地，一年占用耕地56100畝，只占全國(guó)耕地總面積18.2574億畝(2008年數(shù)字)的0.003072%。粗略地說(shuō)，如果過(guò)了一百年，每年的死亡人數(shù)都是935萬(wàn)，每個(gè)人都土葬，那么所占的土地是18.2574億畝的0.3072%。根據(jù)民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露的數(shù)字，50年來(lái)全國(guó)各地"平墳還田"累計(jì)達(dá)數(shù)千萬(wàn)畝，按照比例來(lái)算，五十余年"平墳還田"產(chǎn)生的耕地總數(shù)也不及全國(guó)耕地總面積的百分之一。 [詳細(xì)]

從耕種角度而言，以“平墳還田”的方法增加耕地，投入產(chǎn)出比極端不合理，周口平墳支出5000萬(wàn)，增加耕地0.2%

以“平墳”的方法增加耕地，投入大量人力、物力、財(cái)力，但取得的效果卻十分有限，如果考慮到給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)的心理傷害，投入產(chǎn)出比就更低。例如，周口市商水縣在28個(gè)行政村試點(diǎn)平墳復(fù)耕，全縣共出動(dòng)宣傳車(chē)65輛，印發(fā)宣傳資料26.9萬(wàn)份，懸掛條幅5500多幅，臨時(shí)性標(biāo)語(yǔ)6.3萬(wàn)條，永久性標(biāo)語(yǔ)3700多條。商水縣有130多萬(wàn)畝耕地，墳頭占地5000多畝。商水縣平墳工作的投入將達(dá)到3000多萬(wàn)元，而目前為止，周口全市財(cái)政投入殯葬改革經(jīng)費(fèi)5378.2萬(wàn)元……如此力度的投入，換來(lái)的效果是截止目前為止，平遷200多萬(wàn)座墳?zāi)?，?fù)種耕地近3萬(wàn)畝。2011年年底，周口市耕地保有量1281.15萬(wàn)畝，投入人力、物力、財(cái)力和民心換來(lái)3萬(wàn)畝的耕地只占全市耕地保有量的0.2%。[詳細(xì)]

面對(duì)土地轉(zhuǎn)用的利潤(rùn)和財(cái)政對(duì)土地收入的依賴(lài)，“平墳”之后“復(fù)耕”難得保證

平墳所得土地如果僅僅“復(fù)耕”，土地承包金每畝每年最高也不足千元，但如果進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，土地出讓基準(zhǔn)價(jià)則可能翻幾十番。在土地方面，占用耕地和利用原有建設(shè)用地的土地收益絕大部分留在地方，地方政府可以通過(guò)低價(jià)征用耕地然后高價(jià)出讓的辦法獲取巨大收益。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2005年的一項(xiàng)研究顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40％，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60％以上。但是，根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，建設(shè)占用多少耕地，就要開(kāi)墾多少耕地。征用的土地是不能隨便賣(mài)的，要有賣(mài)地的指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)的立意是保護(hù)耕地，保障耕地總量的不減少，這就需要耕地指標(biāo)。[詳細(xì)]

面對(duì)高額利潤(rùn)和硬性土地政策，結(jié)果可能是“平墳不還田”

正如中國(guó)政法大學(xué)教授王涌認(rèn)為，趕農(nóng)民上樓，讓活人集中居住，騰出宅基地；平墳運(yùn)動(dòng)則是讓死人集中居住，騰出墓地。一活一死，但目的相同——“醉翁之意不在墓，而在地”。河南省平墳運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，雖然延續(xù)已久，但是大規(guī)模強(qiáng)力度地推進(jìn)，卻是緊隨拆遷運(yùn)動(dòng)之后，可見(jiàn)，此次平墳運(yùn)動(dòng)有其復(fù)雜性，它不是簡(jiǎn)單的殯葬改革的歷史延續(xù)。各級(jí)政府大塊賣(mài)地，或大塊圈地建設(shè)新城、開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園，使得它們很快站到了18億畝耕地紅線上。在此政治硬約束下，土地征收政策收緊，但地方官員智慧迭出，荒山復(fù)墾、填海造田，花樣種種。由于土地轉(zhuǎn)用的利潤(rùn)極大，所以土地指標(biāo)非常寶貴，幾乎就等同于巨額支票。面對(duì)高額利潤(rùn)和硬性土地政策，很難保證高度依賴(lài)土地收入的地方政府會(huì)將“平墳”所得土地用于農(nóng)業(yè)耕種，而不是用來(lái)置換耕地指標(biāo)。 [詳細(xì)]

將解決“人地矛盾”的矛頭指向“墳地”是犯了方向性錯(cuò)誤，非建設(shè)用地才是占地主力

“平墳復(fù)耕”使人們注意到了墳地占用耕地的現(xiàn)象，實(shí)際上，在導(dǎo)致耕地減少的各種原因中，從占地面積而言，"殯葬用地"的作用幾乎可以忽略不計(jì)。將解決"人地矛盾"的矛頭指向"墳地"是犯了方向性錯(cuò)誤。城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地、鐵路用地、公路用地、水利工程為主的建設(shè)用地才是導(dǎo)致耕地減少的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1985-1996年的12年間，河南省此類(lèi)用地達(dá)73.6千hm2，使全省耕地面積平均每年減少6.13千hm2，占耕地總減少量的19.4％，最高年份達(dá)40.3％，最低也占9.5％。據(jù)土地資源詳查資料，1991-1995年5年間，國(guó)家建設(shè)占用耕地29.6千hm2，占耕地總減少量的23.85％。[詳細(xì)]

城市發(fā)展只注重向外擴(kuò)展，不注重利用存量土地，占用大量城市周?chē)?/h2>

據(jù)專(zhuān)家對(duì)洛陽(yáng)衛(wèi)星遙感資料判讀和量算，1987-1996年，該市城區(qū)建設(shè)用地面積由8.7千hm2增加到15.2千hm2，增加75％。九年中，市區(qū)建設(shè)占用耕地3.80千hm2。新安、孟津、伊川、宜陽(yáng)4個(gè)縣城，面積少則擴(kuò)大一倍，多則擴(kuò)大兩倍多，幾乎全部占用耕地。市區(qū)周?chē)寝r(nóng)建設(shè)用地星羅棋布，城市土地低效利用和處于閑置狀態(tài)的約占1/4。由于城市面積的擴(kuò)大，城市占用耕地現(xiàn)象所造成的問(wèn)題也較嚴(yán)重。據(jù)詳查，自1991～1995的5年間，河南省城市和建制鎮(zhèn)占用耕地達(dá)9.27千hm2，占國(guó)家基建占用耕地總量的31.3％。一般年份達(dá)24％以上，1995年達(dá)37％。由于相當(dāng)多的城鎮(zhèn)建設(shè)只注重向外擴(kuò)展，占用大量良田，不注重對(duì)舊城的改造和存量土地的利用，造成土地資源的極大浪費(fèi)。[詳細(xì)]

周口糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)量居河南第一位，并非如官方所稱(chēng)到了“沒(méi)有任何退路、非改不可”的關(guān)鍵時(shí)期

綜合上文，不難看出，從墳地要耕地的做法本身就難以保證耕地。具體到河南“平墳”的情況來(lái)說(shuō)，官方的種種理由也很難站住腳。

根據(jù)河南某縣縣長(zhǎng)的說(shuō)法，因?yàn)?產(chǎn)糧大縣需要土地支撐，縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)急待西擴(kuò)，但入土為安的喪葬觀念根深蒂固，死人與活人爭(zhēng)地矛盾突出"。然而，現(xiàn)有資料很難支持這一依據(jù)。根據(jù)《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，糧食生產(chǎn)形勢(shì)上看，作為全國(guó)主要糧食生產(chǎn)區(qū)河南的一大糧倉(cāng)，多年來(lái)周口市糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，有"豫東糧倉(cāng)"之稱(chēng)。周口市糧食產(chǎn)量由2003年的396.6萬(wàn)噸穩(wěn)步上升到了2010年的723.7132萬(wàn)噸，增產(chǎn)80%以上。根據(jù)河南省政府網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，周口市2010年糧食產(chǎn)量占全省糧食產(chǎn)量的13.3%，居全省第一位。糧食增產(chǎn)，產(chǎn)量名列全省第一……如果上述數(shù)據(jù)屬實(shí)，"到了沒(méi)有任何退路、非改不可、必改不可、改不好不行的關(guān)鍵時(shí)期"說(shuō)法似乎難以成立。 [詳細(xì)]

將已經(jīng)建好存在的墳地推平無(wú)助于節(jié)約林業(yè)資源

“平墳”的另一個(gè)理由是，節(jié)約林業(yè)資源，官方說(shuō)法是"該縣因土葬年消耗木材近萬(wàn)立方米，逐年造成的林木損失和生態(tài)環(huán)境破壞同樣不容忽視"。同樣根據(jù)河南省政府網(wǎng)站的稱(chēng)，"周口還是聞名全國(guó)的平原綠化先進(jìn)市，森林覆蓋率達(dá)25%，素有'平原林海'之稱(chēng)"。并且，推平已經(jīng)建成的"墳地"對(duì)節(jié)約林業(yè)資源沒(méi)有任何作用。 [詳細(xì)]