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牛愛平在區(qū)委區(qū)政府工作務(wù)虛會上的講話 區(qū)委副書記、代區(qū)長 牛愛平 2011年12月24日 同志們： 今天，我們在這里召開為期一天的工作務(wù)虛會，聽一聽情況，理一理思路，溝通溝通信息，很有必要。剛才，區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人，南部城區(qū)建設(shè)管委會及區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)都作了很好的發(fā)言，各抒己見，有分析、有見地、我也很受啟發(fā)。下面，我結(jié)合今天大家的發(fā)言和自己的思考，談三點(diǎn)意見。 一、既要看到成績，更要看到不足，在理性估價當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識 即將過去的2011年，是我區(qū)發(fā)展歷史上非同尋常、很不平凡的一年，我認(rèn)為，可用兩句話進(jìn)行概括，第一句話：成績好于預(yù)期、來之不易，應(yīng)當(dāng)充分肯定，需要倍加珍惜；第二句話：差距表現(xiàn)明顯、不可忽視，應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識，需要冷靜對待。為什么這么講，我想有以下四個方面請大家重點(diǎn)關(guān)注： 第一，在看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，必須更加清醒地看到收支壓力增大、發(fā)展不夠均衡的問題更加凸顯。 今年以來，我們牢牢把握第一要務(wù)，積極適應(yīng)宏觀調(diào)控，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。1—3季度，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25.2億元（核定數(shù)），同比增長13.5%，占目標(biāo)任務(wù)（31億元）的81.3%，超時序進(jìn)度6.2個百分點(diǎn)。1—11月份，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財政收入6.06億元，同比增長60.2%，占目標(biāo)任務(wù)（5.1億元）的119%。預(yù)計全年：可實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35億元，同比增長13.5%；實(shí)現(xiàn)財政收入6.5億元，同比增長61.6%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值16億元，同比增長18%；完成固定資產(chǎn)投資83億元，同比增長34.3%；引進(jìn)內(nèi)資60億元，同比增長34.9%；吸引外資3981.4萬美元，同比增長179.4%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18260元，同比分別增長19%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入9198元，同比增長20%。在看到全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也存在一些突出問題： 一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。2011年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資等均將創(chuàng)歷史新高。盡管如此，但我區(qū)與市內(nèi)其它縣區(qū)及省內(nèi)外相似區(qū)相比，其經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，抗風(fēng)險能力較弱?？v向看，1—11月份全區(qū)累計完成的財政收入6.06億元，同比增長60.2%，增速較快。但橫向比，我區(qū)的財政收入僅占全市106.80億元的6%，份額過輕，與銅陵縣相比落后9.88億元，本來落后我區(qū)的銅官山區(qū)已領(lǐng)先我們214萬元；與同為皖江城市帶的蕪湖市鳩江區(qū)相比，人家 1—10月份地方財政收入是我區(qū)的3.8倍，比我們的全部財政收入還多3.26億元。 二是收支平衡壓力增大。1—11月份財政收入中上劃收入為3.45億元，而地方收入僅為2.61億元，同時，隨著區(qū)政務(wù)中心的全部搬遷、南部城區(qū)建設(shè)的加速推進(jìn)、各項配套資金的層層加碼，使財政的剛性支出明顯加大，據(jù)初步框算，今年區(qū)財政支出將多達(dá)3.06億元，兩者相抵出現(xiàn)四千萬元的赤字，使我們面臨的發(fā)展壓力越來越大。 三是財稅結(jié)構(gòu)不盡合理。從完成的主要稅種看，1—11月份增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和資源稅分別完成了36440萬元、9606萬元、8459萬元、1672萬元和1667萬元。主要依賴于增值稅和營業(yè)稅的快速增長（60.1%、27.9%）。與此同時，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠均衡的問題更加明顯。從征收的層級看，1—11月份，區(qū)本級實(shí)現(xiàn)財政收入41609萬元，同比增長70.4%。而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財政收入的合計數(shù)僅為18974億元，同比增長為41.7%；其中收入最多的銅山鎮(zhèn)達(dá)5364萬元，最小的灰河鄉(xiāng)為1667萬元，收入差距逐漸拉大。另外我們必須還要充分考慮到全市新一輪財稅體制調(diào)整帶來的影響。明年市區(qū)財政體制將實(shí)施改革，部分稅收（有色公司等）要?dú)w集到市里，也有（皖能發(fā)電公司、海螺公司、金邁米業(yè)、銅北造船4家企業(yè)稅收及部分關(guān)稅）下劃到區(qū)里，可能在統(tǒng)計資料上，我們會略有上升，但改革后自身究竟能形成多少可用財力，還不得而知，這給我們帶來的挑戰(zhàn)將愈加明顯。 第二，在看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快的同時，必須更加清醒地看到工業(yè)獨(dú)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題依然突出。 今年以來，我們固定資產(chǎn)投資力度繼續(xù)加大。1-11月份，全區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資64.16億元（核定數(shù)），同比增長27.3%。其中房地產(chǎn)投資增速較快，同比增長185.2%。新建項目逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但就產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看： 一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。二產(chǎn)獨(dú)大是我區(qū)在未來發(fā)展中所要解決的突出問題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱，在推動發(fā)展的過程中起到了舉足輕重的作用。今年以來，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比估計為3：78 ：19，而2010年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比為 5：76：19，可以看出我區(qū)二產(chǎn)占三次產(chǎn)業(yè)比重較大的局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。1—11月份，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)51.65億元，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的40.7%，其中僅富鑫鋼鐵公司和安銅團(tuán)礦2家企業(yè)累計創(chuàng)造的利潤就達(dá)9531.3萬元，占全區(qū)地方財政收入的36.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)大的問題更加明顯。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)在節(jié)能減排、科技含量、產(chǎn)品競爭力上的先天不足的問題也逐漸暴露出來。必須堅持錯位發(fā)展，在發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面創(chuàng)造新優(yōu)勢。 二是投資結(jié)構(gòu)不盡合理。1—11月份，投資主要集中在一產(chǎn)和二產(chǎn)，其中一產(chǎn)完成投資2.84億元，同比增長35.9%；二產(chǎn)完成投資39.22億元，同比增長25.7%。而三產(chǎn)僅完成投資22.1億元，出現(xiàn)了負(fù)增長，同比增長為-12.4%。投資結(jié)構(gòu)的不合理加速了二產(chǎn)與三產(chǎn)發(fā)展的不平衡。 三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中可以看出，我區(qū)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展比重仍未加大，2010年占GDP的19%，今年1—3季度年的仍占GDP的19%。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值僅實(shí)現(xiàn)4.63億元，這與郊區(qū)的區(qū)位、旅游資源較豐富、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蠹捌鋸?qiáng)勁的發(fā)展形勢極不相適應(yīng)，必須在做大做強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上下功夫。 第三，在看到城鄉(xiāng)建設(shè)不斷推進(jìn)的同時，必須更加清醒地看到發(fā)展步伐不快、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的問題仍未改觀。 隨著區(qū)政務(wù)中心的整體搬遷，南部城區(qū)建設(shè)進(jìn)入新一輪高潮。遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不斷深化。千村百鎮(zhèn)、村莊五化整治、農(nóng)村清潔工程等項目有力推進(jìn)。6個小區(qū)綜合整治工程、29個小區(qū)亮化工程、216公里農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)全部完成。水利建設(shè)不斷推進(jìn)。征地拆遷工作進(jìn)展順利，完成和即將完成征遷項目11宗。征地近3000畝，拆遷戶數(shù)1290戶，面積近41010平方米；拆除違章建筑戶184戶（處），面積達(dá)3萬平方米。城鄉(xiāng)面貌雖在不斷改觀，但工作落實(shí)力度、建設(shè)推進(jìn)速度與人民群眾的迫切愿望相比，仍然存在一定差距。 一是推進(jìn)步伐不快。受制于資金、規(guī)劃、土地等要素制約，特別是今年以來全國房地產(chǎn)市場持續(xù)下滑，給下一步的城鄉(xiāng)建設(shè)帶來了不小的壓力，我們的城鄉(xiāng)建設(shè)整體進(jìn)程仍然不快，金口嶺棚戶區(qū)改造、鼎城商業(yè)廣場、麗景城市綜合體等項目至今仍未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。 二是管理存在差距。雖已建成了羅家村山莊、民主一期等一批新的居民安置點(diǎn)和住宅區(qū)，但已建小區(qū)管理水平層次仍然較低，工作中還存在不少盲點(diǎn)。今年在“雙創(chuàng)”過程中就暴露出的創(chuàng)建體制的不順暢，小區(qū)創(chuàng)建主要依靠小區(qū)，但小區(qū)經(jīng)費(fèi)來源有限，往往需要集體經(jīng)濟(jì)合作社的支持，而合作社又不清楚具體需要實(shí)施的項目，在工作中往往出現(xiàn)這樣那樣的偏差。同時，已實(shí)施的物業(yè)管理小區(qū)管理水平層次還較低。如金苑五期的物業(yè)管理不佳問題，居民就多次在市民論壇進(jìn)行投訴，至今尚未得到有效解決。 三是征遷遭遇瓶頸。2011年以來完成和即將完成的征遷項目11宗，征地近3000畝，實(shí)施拆遷戶數(shù)1290戶，拆除房屋面積近41010㎡，取得了一些成效。但受制于征遷政策的調(diào)整，征遷進(jìn)度趨緩，征遷體制調(diào)整前，每宗征收項目實(shí)施時，項目建設(shè)單位或牽頭部門會按進(jìn)度提前撥付征收款。體制調(diào)整后，全由縣、區(qū)自籌，對我們來說就存在很大的資金壓力，往往導(dǎo)致項目征收不能及時實(shí)施，阻礙了建設(shè)進(jìn)程。同時，隨著國家更加關(guān)注民生，群眾各種訴求日益增多，拆遷的難度越來越大，需要我們在征遷方法上不斷創(chuàng)新，比如嘗試司法提前介入等方式來加以解決。 第四，在看到民生保障不斷增強(qiáng)的同時，必須更加清醒地看到社會事業(yè)亮點(diǎn)不多、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題不容忽視。 今年以來，借力“雙創(chuàng)”東風(fēng)，我區(qū)精神文明建設(shè)不斷深化。實(shí)施的惠民利民的37項民生工程有序推進(jìn)。完成文化信息資源共享工程區(qū)級支中心項目建設(shè)工程，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全民健身活動蓬勃開展，榮獲國家“全民健身活動先進(jìn)單位”。教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育資源整體布局進(jìn)一步優(yōu)化，完成普濟(jì)圩農(nóng)場境內(nèi)學(xué)校接收工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)教育督導(dǎo)工作連續(xù)兩年獲省級優(yōu)秀等次，全省教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作有望得以實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)低保不斷提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。積極爭創(chuàng)全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，全面完成計劃生育各項指標(biāo)。成功爭創(chuàng)國家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。信訪維穩(wěn)工作扎實(shí)有效。在社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，我們也看到很多不盡人意的地方。 一是社會事業(yè)亮點(diǎn)不多。能叫得響的品牌還是那么幾個，所創(chuàng)的“國”字號招牌仍顯不夠，城鄉(xiāng)差距依然較大。必須調(diào)動一切積極因素，在文化、教育、衛(wèi)生等方面不斷推陳出新，形成新的亮點(diǎn)、興奮點(diǎn)和突破點(diǎn)，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，共同創(chuàng)造社會和諧、心齊氣順、安居樂業(yè)的良好局面。 二是社會管理創(chuàng)新壓力加大。隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)、征地拆遷等群眾利益的訴求更加明顯，綜合性矛盾日益暴露，維護(hù)穩(wěn)定的形勢仍不容樂觀。必須要不斷創(chuàng)新社會管理方法和手段，采取源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理方法，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，及時化解社會矛盾， 三是維護(hù)群眾利益方面仍有薄弱環(huán)節(jié)。在校車安全、食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全和處置突發(fā)事件等方面我們都還存在這樣那樣的不足，如銅山鎮(zhèn)的校車問題，市領(lǐng)導(dǎo)就多次作出過專門批示。這些問題需要我們高度重視，認(rèn)真研究、謀劃，制定詳細(xì)的應(yīng)急處置和防范預(yù)案，切實(shí)加以解決，把保障和維護(hù)好人民群眾的利益放在我們工作的首要位置，真正讓群眾滿意。 雖然面臨著一系列的挑戰(zhàn)，但從經(jīng)濟(jì)走向的角度、區(qū)域競爭的態(tài)勢和自身發(fā)展的剖析綜合來看，我們也面臨著“三大機(jī)遇”： 一是國家政策導(dǎo)向的機(jī)遇。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，概括起來就是“穩(wěn)中求進(jìn)”。同時，國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的迭加效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；“十二五”規(guī)劃將進(jìn)入投資項目集中建設(shè)階段，將在一定程度上帶動投資及經(jīng)濟(jì)增長；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃陸續(xù)出臺給經(jīng)濟(jì)增長增添新的動力。 二是銅池一體化的發(fā)展機(jī)遇。我區(qū)坐擁銅陵的南大門，地處銅池一體化的發(fā)展前沿和跨江發(fā)展的橋頭堡。2011年，我市又與池州、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)正式簽訂了《合作發(fā)展框架協(xié)議》，銅池一體化從戰(zhàn)略構(gòu)想正式邁入操作實(shí)施階段。加之，全省的“三個強(qiáng)省”（經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)強(qiáng)?。⑷械摹八膫€之城”建設(shè)，將給我們發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，必須緊緊抓住、為我所用。 三是自身發(fā)展累積的內(nèi)生動力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)多年累積的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)政務(wù)中心的順利搬遷、南部城區(qū)主干道的加快建設(shè)、大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的快速擴(kuò)張、古圣、民福家園等保障房建設(shè)的縱深推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)一批重點(diǎn)項目的建成和動工，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑將形成新的支撐和強(qiáng)大的動力。 通過全面分析和把握當(dāng)前發(fā)展形勢，基本的結(jié)論是：困難大但希望更大，挑戰(zhàn)多但機(jī)遇更多。為此，我們要牢固確立形勢嚴(yán)峻時能做好工作、形勢趨好的情況下更應(yīng)當(dāng)做好工作的信念，今年拼命地干，明年繼續(xù)拼命地干，苦干真干玩命的干，不達(dá)目標(biāo)決不罷休。 二、既要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，在奮力實(shí)現(xiàn)趕超跨越的目標(biāo)上，進(jìn)一步主動作為、乘勢而上 2012年，是我們認(rèn)真落實(shí)省、市第九次黨代會和區(qū)第十次黨代會精神的重要之年，也是我們立足銅池一體化和跨江發(fā)展平臺，加速南部城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好各項工作至關(guān)重要。我認(rèn)為，明年全區(qū)工作要在爭先進(jìn)位、跨越趕超上下狠功夫。爭先進(jìn)位就是各項工作在保持今年全市位次的基礎(chǔ)上，明年要繼續(xù)“提質(zhì)、提速、提效”，努力在全市乃至全省進(jìn)位次，為全市發(fā)展作貢獻(xiàn)?？缭节s超就是堅持能快則快、好中求快的原則，按照轉(zhuǎn)型跨越、趕超發(fā)展的要求來謀劃推進(jìn)。惟有這樣，才能繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，順利實(shí)現(xiàn)提前八年全面建成小康社會目標(biāo)。按照這樣的要求，確定明年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP要增長14%以上，財政收入確保9億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值突破20億元，招商引資目標(biāo)要高于今年的實(shí)績，固定資產(chǎn)投資過百億元，力爭110億元。 具體來講，要重點(diǎn)抓好以下幾項重點(diǎn)工作： 第一，堅定不移招大商爭項目，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次 要使郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，歸根到底取決于項目投資的落實(shí)情況。招大商、爭項目、促發(fā)展關(guān)乎全局，關(guān)乎郊區(qū)未來。 一是要包裝銜接一批產(chǎn)業(yè)項目。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，策劃一批轉(zhuǎn)型升級項目，積極建好儲備一批優(yōu)質(zhì)招商引資項目庫，引導(dǎo)和鼓勵社會資本來區(qū)投資建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與央企、跨國公司、國際知名企業(yè)和企業(yè)協(xié)會的聯(lián)系和對接，力爭在招商引資上取得更大突破。充分依托大通古鎮(zhèn)資源，加大與廣州融捷投資管理集團(tuán)有限公司、上海豪生集團(tuán)、深圳寶能集團(tuán)等意向投資商的對接力度，以大通瀾溪老街修復(fù)建設(shè)及環(huán)慈堂湖綜合旅游開發(fā)、白浪湖和天目湖綜合開發(fā)等項目為龍頭，推進(jìn)南部城區(qū)旅游休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)。 二是要拓展跟進(jìn)一批擬建項目。加快順達(dá)碼頭倉儲物流基地、金運(yùn)物流大市場、中海油銅陵清潔能源的建設(shè)步伐，推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)步伐。以新徽商皖中南工業(yè)品集散中心、同泰冷鏈大市場、年產(chǎn)8萬噸耐磨材料、年產(chǎn)20萬件中高壓閥門制造加工、年產(chǎn)2x25萬噸CA砂漿生產(chǎn)等項目為重點(diǎn)，全面加快大通工貿(mào)園建設(shè)步伐。 三是要加快推進(jìn)在建項目。加速推進(jìn)富鑫鋼鐵三期擴(kuò)建、鼎城商業(yè)廣場、麗景花園城市綜合體等超10億元的重大項目建設(shè)。同時，要圍繞重大項目做好資金籌措、征地拆遷和土地供應(yīng)等服務(wù)工作，加快落實(shí)項目開工條件，提高項目開工率、投產(chǎn)率、達(dá)產(chǎn)率，積極落實(shí)項目開工建設(shè)條件，加快推進(jìn)在建重大項目。 第二，堅定不移推進(jìn)南部新城建設(shè)，打造銅池一體先行示范區(qū) 一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)長湖路、長圣路、新一路、民福路、沿新路、龍山路和濱江大道連接線等8條道路融資建設(shè),加快南部城區(qū)水、電、氣、通訊、公交等基礎(chǔ)設(shè)施以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共配套設(shè)施建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市發(fā)展功能。 二是加大征遷執(zhí)法力度。創(chuàng)新征遷工作方式方法，盡快完成民主安置點(diǎn)二期、瀾溪花園城等項目征遷工作。加大違法建筑的治理力度。開展土地整理工作，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、置換，增加工業(yè)及商業(yè)用地面積，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。 三是精心實(shí)施新城建設(shè)。全力推進(jìn)瀾溪花園城、瀾溪山莊二期等項目建設(shè)進(jìn)程，迅速集聚南部城區(qū)人氣。加快大通鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報進(jìn)度，推進(jìn)大士閣、瀾溪老街、和悅老街等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)做好祠堂湖片區(qū)、九華湖片區(qū)、羊山磯地段等重大核心旅游項目的跟蹤服務(wù)，全力打造文化旅游服務(wù)中心。充分發(fā)揮佛教文化、大通文化、水文化、鹽文化的優(yōu)勢，把南部城區(qū)建成對接“兩山一湖”，以商貿(mào)、物流、旅游等服務(wù)業(yè)為主的濱江新城。與此同時，加速推進(jìn)遠(yuǎn)郊城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，努力打造各具特色、錯位發(fā)展的灰河鄉(xiāng)、銅山鎮(zhèn)、安銅辦城鎮(zhèn)化建設(shè)示范點(diǎn)。 第三，堅定不移轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁 一是做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。依托長江岸線資源優(yōu)勢和大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級，加速大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南部城區(qū)與園區(qū)建設(shè)互動，推進(jìn)城市化與工業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”，著力打造江南江北“一區(qū)兩片、一片多園”承接載體，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速提檔。通過江南江北分區(qū)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨江聯(lián)動發(fā)展，形成現(xiàn)代物流、銅基材料（銅拆解園）、循環(huán)經(jīng)濟(jì)三大主題產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，全面增強(qiáng)承載能力。 二是加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)做好富鑫鋼鐵公司年產(chǎn)100萬噸特鋼、精制磷酸、硫酸鹽、盈德氣體工業(yè)用氣、銅山礦業(yè)深部開拓等重大項目建設(shè)工作；加強(qiáng)金磊水泥項目的對接與洽談，爭取落戶建設(shè)。積極協(xié)助做好大合成氨項目、電廠六期“上大壓小”改擴(kuò)建、海螺日產(chǎn)1.2萬噸水泥熟料生產(chǎn)線等轄區(qū)項目服務(wù)工作。 三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托一類口岸資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快大通鎮(zhèn)國家級歷史文化名鎮(zhèn)申報進(jìn)度，推進(jìn)大士閣、瀾溪老街、和悅老街等歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)性開發(fā)，重點(diǎn)做好祠堂湖片區(qū)、九華湖片區(qū)、羊山磯地段等重大核心旅游項目的跟蹤服務(wù)，全力打造文化旅游服務(wù)中心。加強(qiáng)專業(yè)市場體系建設(shè)，認(rèn)真做好金運(yùn)物流大市場、悅?cè)谏角f度假酒店等重大項目的建設(shè)，積極對接省級煤炭儲配中心等重大項目，大力發(fā)展現(xiàn)代港口物流經(jīng)濟(jì)，沿長江岸線發(fā)展倉儲、物流配送產(chǎn)業(yè)，努力提升三產(chǎn)服務(wù)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。 四是全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)，重點(diǎn)加速大通農(nóng)業(yè)科技示范園、久昌生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、大院生姜種植資源保護(hù)基地、普濟(jì)圩二分場23000畝土地的開發(fā)利用等建設(shè)步伐。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)精品化。加快水利等工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加大灰河馬洼、銅山南泉等土地整治工作力度，不斷形成新的亮點(diǎn)。 第四，堅定不移推進(jìn)公共服務(wù)均等化，著力提升人民群眾幸福指數(shù) 2012年是我市提前八年全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)之年。我們要切實(shí)對照全面小康社會4大類21項37個指標(biāo)，找準(zhǔn)不足，明確責(zé)任，加大力度，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保不拖全市后腿。要始終把民生工程擺在突出位置，推進(jìn)社會保障和救助體系提標(biāo)擴(kuò)面。充分把握我市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)機(jī)遇，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深化教育資源優(yōu)化整合，爭創(chuàng)全省教育強(qiáng)區(qū)。大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進(jìn)駐南部城區(qū)，提升我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加大保障性住房建設(shè)力度，著力保障和改善居民住房條件。創(chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，不斷增加群眾收入。推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。堅持不懈地開展以爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明單位和文明市民為重點(diǎn)的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育創(chuàng)建新亮點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)整體文明程度。 三、既要能干會干，更要苦干實(shí)干，在全面優(yōu)化政府的工作職能上，進(jìn)一步細(xì)化舉措、務(wù)求實(shí)效 要圓滿實(shí)現(xiàn)明年的各項目標(biāo)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化效能建設(shè)，切實(shí)提高為民辦事、服務(wù)的工作能力。 第一，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提高謀劃力。不謀全局者不足謀一域。當(dāng)前的郊區(qū)，既面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，也面臨十分艱巨的發(fā)展重任。面對新的形勢，各級各部門必須在提高謀劃力上狠下功夫，特別是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須善謀、遠(yuǎn)謀，審時度勢，運(yùn)籌帷幄。要圍繞大局。多干轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)事，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的大事，多干惠民生、促和諧的好事。要深謀遠(yuǎn)慮。放寬眼界，提高境界，從更高的角度審視工作，用前瞻的目光謀劃發(fā)展。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。善于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，敏于思考，多一些書卷氣，少一些煙酒味，不斷提高謀劃全局的能力，增強(qiáng)攻堅克難的本領(lǐng)。要為民服務(wù)。時刻把群眾利益放在首位，抓住一切機(jī)會為群眾排憂解難。近期，我在在灰河鄉(xiāng)走訪不同類型走訪戶的時候，就鼓勵致富帶頭人與貧困戶進(jìn)行“一幫一”結(jié)對幫扶，帶動貧困戶一起致富，目前灰河鄉(xiāng)正在試點(diǎn)中，待取得成效后，希望能在全區(qū)進(jìn)行推廣。 第二，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提高創(chuàng)新力。創(chuàng)新是我們工作不斷前進(jìn)的動力源泉。創(chuàng)新必須具有爭先進(jìn)位的意識、推陳出新的能力和提檔增效的手段。要高點(diǎn)定位，負(fù)重奮進(jìn)。要敢于高點(diǎn)定位，敢于挑戰(zhàn)極限，具備“跳起來摘桃子”的勇氣和信心，弘揚(yáng)負(fù)重奮進(jìn)、攀高爭先的“撐桿跳”精神，在既定目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定更高的跨越目標(biāo)。要爭創(chuàng)一流，追求卓越。要把爭創(chuàng)一流、追求卓越作為一種責(zé)任，堅定爭創(chuàng)一流的信心，確立爭創(chuàng)一流的目標(biāo)，營造爭創(chuàng)一流的氛圍，落實(shí)爭創(chuàng)一流的舉措，最終實(shí)現(xiàn)一流的工作業(yè)績。要團(tuán)結(jié)協(xié)作，整體聯(lián)動。團(tuán)結(jié)出力量，團(tuán)結(jié)促發(fā)展。只有團(tuán)結(jié)干事、整體聯(lián)動，才能形成合力，才能破解改革發(fā)展中的難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦各部門要自覺樹立全區(qū)“一盤棋”的意識，真正做到分工不分家、大家一起干。前段時間我在開展大走訪過程中，看到我區(qū)境內(nèi)某處設(shè)置了一塊“中華白姜”的大型戶外廣告，乍一看廣告效果不錯，對宣傳推介我們的生姜產(chǎn)業(yè)頗有益處。仔細(xì)一問設(shè)置的主體，才發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)里不知道，區(qū)里有關(guān)部門也不知道。所以說，我們的各部門各單位在工作中一定要做好相互銜接、相互通氣、相互提醒、拾遺補(bǔ)缺，做到守土有責(zé)。遇到困難和問題，共同研究，保證每項工作、每個環(huán)節(jié)都不落空、不脫檔。 第三，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提高統(tǒng)籌力。這種統(tǒng)籌能力，既包括政治駕馭能力、思想駕馭能力、政策駕馭能力、組織駕馭能力，也包括駕馭全局的能力、處理突發(fā)事件的能力、解決困難和問題的能力等。這里要著重做到“三個完善”。即工作制度的完善，重點(diǎn)是要完善學(xué)習(xí)制度、財經(jīng)制度、會議制度、請假制度等一系列規(guī)章制度，區(qū)里日前出臺了《銅陵市郊區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員外出請銷假管理規(guī)定》，希望各級干部和工作人員嚴(yán)格按照規(guī)定履行好外出請銷假程序。激勵機(jī)制的完善，主要是完善四個方面的工作機(jī)制。（即政府決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，凡是要提交會議討論、研究的事項，要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則實(shí)行。工作協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰牽頭、誰協(xié)調(diào)、誰落實(shí)”的原則，積極配合，服從主管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)度。工作溝通機(jī)制，原則上每周五中午區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子都召開碰頭會，就有關(guān)重要問題和重大活動安排及時交換意見，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識。工作管理機(jī)制。重點(diǎn)是建立健全各項工作管理制度，形成以制度管人、管事的工作氛圍，確保各項工作有章可循。）工作協(xié)調(diào)的完善。各級各部門要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，注意方式與方法，要多與上級部門多溝通、多聯(lián)系，也要協(xié)調(diào)好與上、下級部門之間的關(guān)系，更要協(xié)調(diào)好內(nèi)部與外部的關(guān)系。 第四，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提高執(zhí)行力。藍(lán)圖謀劃的再好，如果工作任務(wù)不能得到有效執(zhí)行，最終只是紙上談兵。要始終保持一流的精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是干好工作的不竭動力。要把抓發(fā)展作為首要職責(zé)，切實(shí)做到在其位、謀其政，任其職、負(fù)其責(zé)，遇到困難不退讓，遇到問題不回避，遇到矛盾不上交。要靠前指揮一線實(shí)踐。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線工作、業(yè)績在一線創(chuàng)造、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、問題在一線解決的“一線工作法”。自政務(wù)中心搬遷以后，我想大家和我一樣都有同樣一種體會，就是我們區(qū)直機(jī)關(guān)的人的確不少。這一點(diǎn)從我們班車的數(shù)量、職工坐車的人數(shù)以及中午食堂吃飯排隊的長龍就可以看出。各大機(jī)關(guān)集中到一起，方便了群眾辦事，但群眾也把你的工作作風(fēng)和辦事效率看在眼中。我們的工作效能必須要進(jìn)一步提高，目前我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制雖然局部尚需調(diào)整，但從總量看是超編的，有人浮于事之嫌。一定要形成人盡其才、物盡其用的良好作風(fēng)，將工作向一線傾斜，把我們的辦公場所前移到征遷現(xiàn)場、建設(shè)工地、小區(qū)村居和田間地頭，從一線發(fā)現(xiàn)干部、從一線鍛煉干部、從一線提拔重用干部；讓想干事的人有機(jī)會、讓能干事的人有舞臺、讓干成事的人有地位。要在執(zhí)行上看效果。決定的事就要抓得起、落得下、干得好，看準(zhǔn)的事就要謀得早、動得快、做得成。要在突破上比干勁，條件不很具備的事，能夠創(chuàng)造條件、集聚合力、整合優(yōu)勢，全力去突破、去爭取；對有難度、有阻力的事，敢于突破風(fēng)險，迎難而上，頂著壓力沖，放開手腳干。 第五，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須提高約束力。強(qiáng)化政府自身建設(shè)，必須要有很強(qiáng)的約束力。按規(guī)矩辦事，按程序辦事，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格自律。要嚴(yán)于律己，當(dāng)好表率。特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的 “一把手”要率先垂范，以身作則。要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約。我們搬遷以后，行政成本增加了很多。必須牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事情，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，把有限的資金用在改善民生上，用在加快發(fā)展上。要優(yōu)化環(huán)境，樹立形象。要進(jìn)一步營造親商、安商的投資環(huán)境，營造政令暢通、令行禁止的政務(wù)環(huán)境，營造創(chuàng)造性開展工作的干事環(huán)境，樹立郊區(qū)良好的對外形象。 最后，還有幾件事再強(qiáng)調(diào)一下。一是2011年即將結(jié)束，圍繞我們年初確定的工作目標(biāo)，各級各部門各單位要對照省市下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)和年初的《政府工作報告》，查漏補(bǔ)缺、攻堅克難、迎頭趕上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成全年各項任務(wù)。特別是對于民生工程，一定要切切實(shí)實(shí)兌現(xiàn)，確保群眾得到實(shí)惠，踐行政府為民的宗旨。二是春節(jié)、元旦“兩節(jié)”將近，要高度關(guān)注民生，特別是農(nóng)民工工資不能拖欠，困難群體的幫扶救助工作要切實(shí)做好。三是做好社會穩(wěn)定工作，各級要切實(shí)做好“兩節(jié)”、“兩會”前后各類不穩(wěn)定因素的排查工作，消除潛在的安全隱患；要認(rèn)真對待群眾信訪，妥善化解各類糾紛，爭取將問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。四是“兩節(jié)”前夕要在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次徹底的安全隱患排查，進(jìn)一步加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大危險源的安全監(jiān)督和整治力度，嚴(yán)防發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，確保群眾過一個歡樂、安全、祥和的“兩節(jié)”。 同志們，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧是當(dāng)今時代的主旋律，檢驗(yàn)著我們科學(xué)發(fā)展的水平和能力，只要我們凝神聚氣，上下一心，同心同德，沉著應(yīng)對，就一定能夠在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中更好更快地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，就一定能夠建設(shè)好宜居宜業(yè)、宜商宜游、人民富裕的濱江新城，就一定能夠以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻(xiàn)禮！ |
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