區(qū)政府區(qū)長   俞成輝

（2009年2月12日）

 

       這次區(qū)委全委（擴大）會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議的主要任務是：深入貫徹落實十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全省經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次全委（擴大）會議暨全市經(jīng)濟工作會議精神，分析總結(jié)2008年區(qū)委常委會工作，部署2009年經(jīng)濟社會發(fā)展任務，動員全區(qū)廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力推進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。下面，我受區(qū)委常委會的委托，向大會作工作報告。

       一、關(guān)于2008年區(qū)委常委會的主要工作

       2008年，是大事多、難事多的一年，也是很不尋常、極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，區(qū)委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和市委十一屆三次全委（擴大）會議精神，全面落實區(qū)委九屆三次全委（擴大）會議的安排部署，按照“夯基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、重民生、促和諧、創(chuàng)一流”的總體要求，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾，沉著應對國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟變化、低溫雨雪天氣、“5·12”特大地震災害帶來的不利影響，正確分析判斷形勢，積極搶抓發(fā)展機遇，不斷強化工作措施，著力提升黨的執(zhí)政能力，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設取得了新的成績。

       （一）思想政治建設不斷加強。一是理論素養(yǎng)進一步提高。堅持區(qū)委中心組學習制度，不斷豐富學習載體，改進學習方式，努力提高以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的本領(lǐng)。深入推進“繼續(xù)解放思想、推動科學發(fā)展”大討論活動，著力增強發(fā)展意識、大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識、危機意識和責任意識，努力以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大發(fā)展，區(qū)委常委會領(lǐng)導科學發(fā)展的理論水平和實踐能力進一步提升。二是領(lǐng)導能力進一步增強。區(qū)委常委會班子全體成員始終堅持自覺同黨中央和省市委保持高度一致，堅決落實中央和省市委的重大決策部署，集中精力研究解決全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的重點、難點和熱點問題。常委班子注重調(diào)查研究，在調(diào)查研究中摸情況、理思路、定措施、促工作，并形成調(diào)研成果，指導工作實踐。三是民主決策進一步完善。堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議議定”原則，充分發(fā)揮書記協(xié)調(diào)議事會作用，認真按照區(qū)委常委會決策規(guī)則開展工作，常委會議事決策機制更加完善，集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度全面落實，決策水平和能力顯著提升。四是核心作用進一步發(fā)揮。常委會充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強對人大、政府、政協(xié)工作的領(lǐng)導，全力支持其履行職責、開展工作。實行區(qū)四大班子聯(lián)席會議制度，聽取各方面的意見和建議，及時進行工作交流，促進了科學決策。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、工青婦及有關(guān)方面的通報協(xié)商，達到了統(tǒng)一思想、凝心聚力的目的。

       （二）經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。一是主要經(jīng)濟指標全面完成。地區(qū)生產(chǎn)總值完成296億元，同比增長12%，超出全市0.5個百分點，連續(xù)七年保持了兩位數(shù)增長；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成154億元，同比增長17%，占全市的35.3%；社會消費品零售總額完成232億元，同比增長16%，占全市的58.7%；財政一般預算收入完成7.66億元，同比增長19.19%，高出全市平均水平0.18個百分點，增速連續(xù)6年位居全市前列；城鎮(zhèn)居民可支配收入達到11900元，同比增長12.6%。二是三次產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值234.8億元，同比增長11.8%，占GDP的比重高達79.3%，拉動經(jīng)濟增長9.3個百分點?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)層次不斷提升，“三區(qū)一帶”商貿(mào)區(qū)輻射力、競爭力持續(xù)增強，大潤發(fā)現(xiàn)代超市、王府井百貨等新型商貿(mào)項目順利建成運營，帶動了商貿(mào)業(yè)經(jīng)營理念的進一步創(chuàng)新；現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，連鎖經(jīng)營、品牌代理、特色專賣等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。第二產(chǎn)業(yè)完成增加值60.33億元，同比增長12.94%，其中：完成工業(yè)增加值32.6億元，同比增長13.8%，實現(xiàn)銷售收入55億元，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值0.87億元，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要來源，農(nóng)民人均純收入達到9759元，同比增長11.23%。

（三）發(fā)展活力不斷增強。一是各項改革穩(wěn)步推進。區(qū)屬企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制基本完成。城市環(huán)衛(wèi)體制改革有序推進。干部人事制度改革力度加大。財政體制、水管體制和文化體制改革取得新的進展。經(jīng)濟發(fā)展的機制體制不斷創(chuàng)新，發(fā)展活力進一步增強。二是項目建設進展順利。60個重點項目有37項開工建設，其中西北永新化工園科研配套中心、蘭州客運中心等9個項目全面完成，東部五期改造、甘肅國際會展中心等28個項目進展順利，累計完成投資49.2億元，有力拉動了全區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。三是招商引資再創(chuàng)佳績。引進招商引資合同項目65項，引進到位資金35.56億元，同比增長32.4%，超市定任務42個百分點。世界連鎖速8酒店、新東方教育、德國奔馳汽車服務中心等企業(yè)相繼落戶我區(qū)，在引進國內(nèi)外知名品牌企業(yè)上實現(xiàn)新的突破。四是非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟增加值135.84億元，同比增長21.5%，占GDP的比重達45.9%，累計吸納勞動力21萬人，非公有制經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。五是科技創(chuàng)新能力進一步提高。安排科技三項費1023萬元，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目52項；科技孵化器新入駐企業(yè)15家，年銷售收入達3.6億元，實現(xiàn)利稅5160萬元；推薦申報科技項目127項，爭取扶持資金471萬元，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不斷提高。

       （四）城鄉(xiāng)面貌不斷改善。一是城市基礎(chǔ)設施建設步伐加快。高標準改造小街巷40條，新建標準化公廁25座。環(huán)衛(wèi)設施設備更新力度加大，投入2145萬元購置環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛95臺，配備果皮箱4200多個。全力配合市屬重大城市建設項目，完成大砂坪北出口、南河道二期等工程拆遷任務，確保了市屬重大城建項目的順利實施。社區(qū)“五化”水平不斷提高，城區(qū)主次干道樓體亮化成效顯著。完成綠化造林、封山育林補植1.5萬畝，城區(qū)新增綠地234.8畝，人均公共綠地率達到8.33%。二是城市管理體制不斷優(yōu)化。推動城市管理重心下移，強化了街道的城市管理能力。建立縣級領(lǐng)導包街道、部門包街巷、干部包路段、街道包社區(qū)制度，全面落實“門前三包”責任制和周末大掃除制度，理順了小街巷管理體制。充實環(huán)衛(wèi)一線作業(yè)人員，提高了環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)水平。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，提升了監(jiān)督處理能力，城市管理長效機制初步建立。三是七大專項整治成效明顯。一次性投入專項經(jīng)費800萬元，率先在全市掀起了市容和環(huán)境衛(wèi)生專項整治高潮。集中整治城市臟源點420余處，清運垃圾2.6萬噸，取締流動攤點14466處，清理店外店7618個，清退馬路市場241處，拆除違法建設5.4萬平方米，清除違規(guī)店外廣告5萬平方米，粉飾墻體立面36萬平方米，徹底根治了多年遺留的城市頑疾，市容環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。四是城鄉(xiāng)一體化進程穩(wěn)步推進。上川村等3個有形改造試點村完成村民定居點建設規(guī)劃，其余25個城中村改造安置點建設有序開展。省級新農(nóng)村試點上坪村三年建設任務全面完成并通過驗收。投資2036萬元，完成了10個村安全飲水“戶戶通”工程，建成通村公路6條、衛(wèi)生廁所185座、沼氣池150座，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

       （五）各項社會事業(yè)全面推進。一是社會保障得到切實加強。落實各項惠民政策，2.1萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。率先在全省建立小額貸款擔保中心，幫助200名失業(yè)人員實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險全部超額完成任務。率先在全國實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌，4666名農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇。率先在全省推行“誠信陽光”低保，將符合條件的2.8萬人納入城市低保范圍。為1萬名生活困難群眾發(fā)放專項補貼資金500萬元，為低保群眾和低收入群體發(fā)放臨時物價補貼1800萬元、廉租住房補貼411.8萬元、采暖補貼734萬元。對742名困難群眾實施大病醫(yī)療救助，為重點優(yōu)撫群體發(fā)放優(yōu)待金4000萬元。二是社會穩(wěn)定得到切實維護。認真開展“區(qū)委書記大接訪”活動，妥善解決了11戶改制企業(yè)和金和集團職工養(yǎng)老保險、會寧路和平?jīng)雎凡疬w等一大批久拖不決的突出信訪問題。加強社會治安綜合防控體系建設，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，營造了良好的社會治安環(huán)境。圓滿完成北京奧運火炬城關(guān)區(qū)傳遞活動安保和奧運期間安保工作。全力做好手足口病防治、三聚氰胺奶粉查處等工作。積極開展了消防安全演練和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演練，突發(fā)公共事件應急能力進一步增強。及時治理了九州石峽口、皋蘭山2號滑坡群一期等10處隱患較大的地質(zhì)災害。三是各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排專項經(jīng)費600多萬元，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，全國文明城市先進城區(qū)創(chuàng)建工作得到中央驗收組的高度評價。全年投入教育經(jīng)費3.02億元，有效保障了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生工作全面加強，新建省級社區(qū)衛(wèi)生服務中心3家，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)覆蓋率達到94.6%，位居全市乃至全省之首。全民健身運動受到國家體育總局表彰，流動人口計生管理工作榮獲全省先進，我區(qū)被中殘聯(lián)評為“全國殘疾人康復工作示范區(qū)”。

       （六）黨的建設不斷加強。一是大力加強干部隊伍建設。積極推進和諧領(lǐng)導班子建設，強化功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，各級領(lǐng)導班子促進發(fā)展的能力進一步增強；堅持正確的用人導向，選拔能力強、作風實、口碑好的71名干部到科級領(lǐng)導崗位。深入推進“治庸”計劃，對極少數(shù)碌碌無為、工作不力的領(lǐng)導干部進行了調(diào)整，干部隊伍戰(zhàn)斗力得到明顯提高。二是不斷夯實基層黨建基礎(chǔ)。按照“三為”服務型黨建格局建設要求，著力打造了一批精品街道和精品社區(qū)；深入開展“三爭一促”活動，建成了一批發(fā)展性黨支部，培養(yǎng)了一批服務型村干部和幫帶型黨員；新組建非公有制企業(yè)黨組織11個，規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建率達到96.97%。三是深入推進黨風廉政建設。認真落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定和黨風廉政建設責任制，加強反腐倡廉教育，切實增強了黨員干部拒腐防變的能力。將黨風廉政建設和反腐敗工作納入全區(qū)目標管理體系，實行獎優(yōu)罰劣，黨員干部廉潔從政的自覺性不斷提高。

       同志們，過去的一年，我們遇到的困難比預想的要大，經(jīng)受的考驗比預計的要多，但取得的成績也比預期的要好?？梢哉f，經(jīng)過大家的共同努力，我們向全區(qū)人民交上了一份比較滿意的答卷。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是區(qū)委全委會和區(qū)各大班子團結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是全區(qū)廣大干部群眾萬眾一心、奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表區(qū)委常委會向今天在座的同志們，并通過你們向為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的廣大干部群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

       二、關(guān)于當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

       在總結(jié)成績的同時，我們必須對面臨的形勢做出準確的分析和判斷，促使廣大干部群眾在思想上形成共識，增強工作的預見性、指導性和主動性，創(chuàng)新理念，開闊思路，樹立信心，不斷推進城關(guān)經(jīng)濟社會加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展。

       首先，從宏觀環(huán)境來看，受世界金融危機影響，今年將是我國經(jīng)濟發(fā)展最為艱難的一年，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展同樣會面臨更大的困難和挑戰(zhàn)。當前，金融危機持續(xù)蔓延，已經(jīng)影響到實體經(jīng)濟。企業(yè)經(jīng)營困難加重，房產(chǎn)成交量萎縮，就業(yè)形勢日趨嚴重，經(jīng)濟增速過快下滑的風險明顯增加。尤其是房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，群眾購買力相對下降，必將影響到消費拉動和投資拉動。同時，國家相繼出臺了增值稅轉(zhuǎn)型等一系列政策，也使得我區(qū)面臨政策性減收的嚴峻局面。

       其次，從客觀現(xiàn)狀來看，一些固有的矛盾和問題沒有得到根本上的解決。具體表現(xiàn)在：一是發(fā)展速度相對滯后，盡管經(jīng)濟總量居全市8縣區(qū)之首，但GDP增速僅高于全市0.5個百分點，增速排在8個縣區(qū)第7位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”發(fā)展格局，但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然以傳統(tǒng)、粗放型為主。三是項目建設整體質(zhì)量不高，生產(chǎn)性項目總量不足，稅源支撐型項目匱乏。四是經(jīng)營城市的水平不高，城市管理的長效機制還不健全，運用市場經(jīng)濟手段建設城市、管理城市的思路不寬、辦法不多。

       第三，從主觀因素來看，經(jīng)過多年來改革開放的探索實踐，我區(qū)廣大干部不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新意識和能力有了整體提升。但不可否認的是，因循守舊、墨守成規(guī)的現(xiàn)象在一些部門和一些干部身上依然存在。優(yōu)越的地域優(yōu)勢反而導致部分領(lǐng)導干部滿足于憑經(jīng)驗辦事，不善于運用改革方式和市場手段管理經(jīng)濟工作，制約了經(jīng)濟發(fā)展。極少數(shù)部門和同志服務意識不濃，效能觀念不強，工作標準不高，社會管理的水平和公共服務的意識沒有跟上要求，加快發(fā)展、促進和諧的能力有待提高。

在看到不利因素的同時，我們也應當看到加快發(fā)展的積極因素和有利條件，堅定做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的信心和決心。

       一是擴大內(nèi)需的政策有利于爭取投資和項目支持。國家為應對金融危機，從去年四季度以來，圍繞“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一主線，相繼制定了一系列宏觀經(jīng)濟政策，出臺了擴大內(nèi)需的十項措施，在去年年底安排1000億元投資的基礎(chǔ)上，今明兩年將安排4萬億元資金強力拉動內(nèi)需，這為我們爭取更多的國家投資和項目支持提供了不可多得的歷史機遇。

       二是適度寬松的貨幣政策有利于破解資金瓶頸。今年，國家財政政策將從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策將由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、民生事業(yè)等項目的信貸支持力度，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。這些政策措施必將為我區(qū)拓展融資渠道、破解融資難題創(chuàng)造有利條件。

       三是危機形成的“倒逼機制”有利于推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。對于我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，此次國際金融危機從客觀上形成了結(jié)構(gòu)調(diào)整的“倒逼機制”。我們可以利用危機帶來的壓力，因勢利導，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力做活三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)一產(chǎn)，形成具有中心城區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)布局。與此同時，不斷加快產(chǎn)業(yè)升級換代步伐，淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)技術(shù)改造，進一步增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、適應市場能力和抵御風險的能力。

       四是既有的區(qū)位優(yōu)勢有利于調(diào)動多方面的積極因素。作為省會城市中心城區(qū)，我區(qū)政治地位特殊，在爭取上級政策和資金支持上有著“近水樓臺先得月”的優(yōu)勢。城市功能相對完善，數(shù)量眾多的賓館飯店、商場市場、教育機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可以為轄區(qū)群眾和廣大客商提供優(yōu)質(zhì)服務。繁榮發(fā)展的商貿(mào)服務業(yè)、龐大的消費群體和比較完善的基礎(chǔ)設施，使得城關(guān)具有廣闊的市場空間和投資潛力。

       五是發(fā)展思路的進一步明確有利于加快推進又好又快發(fā)展。區(qū)委常委會在認真總結(jié)我區(qū)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，重新審視區(qū)情特征，科學把握發(fā)展定位，確立了“率先科學發(fā)展、建設首善之區(qū)”的發(fā)展方向。在本次大會將要審議通過的《關(guān)于率先科學發(fā)展、建設首善之區(qū)的決定》中，進一步提出了“樹立一個理念，突出兩個抓手，推進‘三化’進程，打好四場硬仗，實施‘五大戰(zhàn)略’，打造和諧、文化、生態(tài)、文明和魅力城關(guān)”的總體思路。這一科學的發(fā)展思路，對于加快發(fā)展將起到重要的指導和推動作用。

       綜合分析當前面臨的形勢，優(yōu)勢多于劣勢，機遇大于挑戰(zhàn)，只要我們認清形勢，把握機遇，趨利避害，乘勢而上，就一定能夠推動城關(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

       三、關(guān)于2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

       2009年，是我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學發(fā)展的重要一年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，對于落實“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟社會發(fā)展要求和發(fā)展目標關(guān)系重大。

       2009年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照市委市政府“1355”的總體要求，圍繞“率先科學發(fā)展、建設首善之區(qū)”的奮斗目標，按照“項目為綱保增長、創(chuàng)新為先保活力、群眾為重保民生、穩(wěn)定為上保和諧、環(huán)境為要保提升、黨建為本保落實”的工作布局，全力深化改革開放，全力優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全力擴大有效投入，全力加強城市管理，全力改善民計民生，著力打造“一核心四中心六城區(qū)”，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

       2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，力爭達到12%；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長17%；社會消費品零售總額增長16%；確保一般預算收入增長12%，力爭達到13%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10%；農(nóng)民人均純收入增長11%；單位GDP能耗降低4.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，全力保持社會和諧穩(wěn)定。

       為此，今年著重抓好以下七個方面的工作：

       （一）加大項目工作力度，進一步增強投資拉動能力。一是千方百計爭取一批項目。抓住國家拉動內(nèi)需、加大投資的有利時機，圍繞舊城改造、城中村改造、新農(nóng)村建設、社會事業(yè)和民生保障等領(lǐng)域，“跑省進廳”，爭取政策、項目和資金，促成一批事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，力爭已經(jīng)向上申報的項目一半以上列入省市項目計劃盤子。二是全力以赴推進一批項目。加大拆遷安置工作力度，全面推進大砂坪北出口整治、段家灘道路整治、西關(guān)十字整體改造和南河道三期等一批重大項目，促使項目順利實施。重點推動廟灘子地區(qū)危舊房整體改造、創(chuàng)意國際商貿(mào)城、東部永新國際商貿(mào)城、飛天文化產(chǎn)業(yè)大廈和重離子束治癌等18個總投資達116億元的重大項目開工建設。推動國際太陽能技術(shù)促進轉(zhuǎn)讓中心、瑞德摩爾萬國港王府井百貨、朗鉅·天域溫泉度假村和超濃縮冬蟲夏草膠囊生產(chǎn)等10個總投資達25億元的續(xù)建項目建成運營。三是精心細致謀劃一批項目。圍繞基礎(chǔ)設施、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)和現(xiàn)代服務業(yè)等方面，精心謀劃包裝一批生產(chǎn)型、生活型和稅源型項目，力爭包裝儲備60個新項目。突出金城關(guān)風情文化區(qū)、徐家山公園生態(tài)園、東部五期整體招商、九州食品工業(yè)園、九州土地開發(fā)整理等項目，加大項目推介力度，力爭全年推介重大項目40個以上。加強市區(qū)聯(lián)動，共同謀劃建設白道坪避暑勝地、1300畝生態(tài)園、雁灘高檔商務區(qū)和60萬平方米的金盾小區(qū)、園丁小區(qū)等一大批重大項目，力爭年內(nèi)取得實質(zhì)性進展。四是集中精力引進一批項目。創(chuàng)新招商引資手段，積極開展全民招商、主題招商、節(jié)會招商和以商招商，圍繞電子技術(shù)、信息技術(shù)、新型能源、新型材料和生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主動與國際和國內(nèi)500強企業(yè)、跨國公司加強聯(lián)系，著力引進強勢企業(yè)、核心企業(yè)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目。全年力爭引進項目65個以上，其中知名企業(yè)10家、億元以上項目10項、5000萬元以上項目40項，引進到位資金30億元以上。積極籌備參加第十五屆蘭洽會，力爭麥當勞蘭州店、中信銀行蘭州分行、錦江之星蘭州店和紅星美凱龍物流中心等10個項目在蘭洽會上簽約。

       （二）加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，推進三產(chǎn)發(fā)展規(guī)范化?？茖W制定商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造中央商務、現(xiàn)代物流、園區(qū)生產(chǎn)、旅游休閑等現(xiàn)代商務功能區(qū)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展步伐。以拉動內(nèi)需為目標，推進城鄉(xiāng)消費便利化。大力實施“社區(qū)雙進”、“還路入室”工程，力爭引進54家便民連鎖企業(yè)，新建和提升改造10座社區(qū)肉菜市場，新建132個社區(qū)便民服務網(wǎng)點。以改造升級為依托，推進商品市場專業(yè)化。重點做好雁灘地區(qū)大型市場外遷后的改造規(guī)劃，加快推進東部五期、紅星巷華聯(lián)商場改造建設，力爭啟動大眾巷市場整體改造，全面完成農(nóng)民巷風味美食街、甘南路文化休閑街的改造提升。以引進新型業(yè)態(tài)為重點，推進服務業(yè)現(xiàn)代化。著力引進麥當勞、沃爾瑪?shù)戎髽I(yè)。大力推進甘肅國際會展中心、山東京博西北總部及物流配送中心建設，依托蘭州火車站批發(fā)市場、蘭州金鐘絨線廠等15處閑散樓宇和廠房進行招商，積極引進一批總部管理中心、研發(fā)中心、交易中心和資金信息集散中心，力爭在發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和會展經(jīng)濟上取得新的突破。以整合物流資源為突破口，推進現(xiàn)代物流集聚化。整合提升轄區(qū)中小型物流企業(yè)，扶持壯大酒鋼宏順物流園區(qū)、東崗物流信息服務中心和航空物流中心等龍頭企業(yè)，逐步建成運轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代物流體系。以發(fā)展都市休閑旅游為抓手，推進旅游市場規(guī)范化。重點推出五一山森林生態(tài)旅游區(qū)、蘭山三臺閣旅游風景區(qū)等10個旅游業(yè)項目。配合市上做好黃河雕塑藝術(shù)長廊等旅游項目建設。二是提高第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。針對產(chǎn)品銷路不暢、市場競爭優(yōu)勢不強、發(fā)展前景不被看好的工業(yè)企業(yè)，大力實施“退二進三”戰(zhàn)略，結(jié)合企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快退出第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，利用現(xiàn)有場地從事第三產(chǎn)業(yè)，以此推動核心城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快推進九州開發(fā)區(qū)、西北永新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設，完善基礎(chǔ)設施，提升服務水平，大力發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、新型建材、精細化工、節(jié)能環(huán)保和電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進產(chǎn)學研一體化，加快工業(yè)創(chuàng)新步伐，不斷提高企業(yè)核心競爭力。大力實施“質(zhì)量興區(qū)”戰(zhàn)略，進一步加大品牌培育力度，努力爭創(chuàng)一批“甘肅名牌”和“蘭州名品”。三是提高第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。全力推進新農(nóng)村建設，重點抓好大洼山新農(nóng)村試點，以點帶面，著力實施整村推動，力爭在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、村莊規(guī)劃建設、改善人居環(huán)境、強化公共服務上取得新的突破。加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出培育以農(nóng)家樂和庭院經(jīng)濟為主的都市生態(tài)旅游業(yè)，力爭培育生態(tài)小康示范村1個、生態(tài)小康示范戶50戶；加快培育皋蘭山高原夏菜和青白石特色蔬菜品牌，引進和推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，進一步發(fā)揮在生產(chǎn)、加工、銷售和科技服務方面的帶動作用；落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實保障各項惠農(nóng)政策落到實處。

       （三）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力。一是全力營造發(fā)展環(huán)境。認真落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，堅持政治平等、政策優(yōu)惠、利益保障、放手發(fā)展的方針，營造出“社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實利”的非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍。建立領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題。支持非公有制經(jīng)濟進入金融服務、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域。組織非公有制企業(yè)家到發(fā)達地區(qū)考察培訓，開闊視野，尋求合作，引進發(fā)達地區(qū)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，促進非公有制企業(yè)做大做強。二是著力破解瓶頸制約。采取“政府推動、市場運作”的辦法，積極推進三條嶺6000畝土地開發(fā)和九州二期土地開發(fā)項目，為項目的引進和企業(yè)的發(fā)展提供空間。重點做好九州開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園建設，充分利用高新區(qū)的優(yōu)惠政策，打造非公有制經(jīng)濟發(fā)展高地。整合轄區(qū)閑置樓宇房產(chǎn)，積極引導科技型中小企業(yè)入駐發(fā)展。密切銀企、銀政合作，加強中小企業(yè)信用擔保體系、信用評價體系建設，拓寬企業(yè)融資渠道，解決非公有制企業(yè)融資難問題。用好500萬元非公有制企業(yè)發(fā)展基金，力爭扶持100戶符合國家產(chǎn)業(yè)政策、處于行業(yè)領(lǐng)頭地位、發(fā)展前景看好的企業(yè)發(fā)展壯大。三是引導非公有制企業(yè)自我發(fā)展、自我提高。進一步完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理培訓、質(zhì)量檢驗和信息服務等社會化服務體系，引導非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力引進管理人才。加大科技三項經(jīng)費對非公有制經(jīng)濟的傾斜力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)業(yè)孵化中心和500萬元科技發(fā)展基金的作用，引導民營企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。加強教育引導，使民營企業(yè)家充分認識經(jīng)濟全球化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，堅決克服小富即安、小進即滿的觀念，真正樹立做大做強企業(yè)的信心和決心，力爭使企業(yè)的規(guī)模和效益再上新臺階。

       （四）不斷加強城市管理，進一步改善中心城區(qū)面貌。一是堅持加強管理與促進發(fā)展相結(jié)合。加大執(zhí)法力度，強化剛性執(zhí)法，形成城市管理行政執(zhí)法的高壓態(tài)勢，杜絕市民反映強烈、影響城市環(huán)境的熱點和難點問題。堅持管理與疏導并重，大力整治占道經(jīng)營和馬路市場，加快建設一批便民市場，努力為經(jīng)營戶提供經(jīng)營場所。進一步完善夜市管理辦法，規(guī)范皋蘭路、隴西路等夜市經(jīng)營秩序，在不影響道路交通和市民生活的前提下，適當新建一批夜市。采取政府主導、市場運作的模式，開辦專門的季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品購銷市場，開設綠色通道，在解決農(nóng)民自銷困難的基礎(chǔ)上，有效減少占道經(jīng)營現(xiàn)象。二是堅持集中整治與專項治理相結(jié)合。繼續(xù)保持市容環(huán)境綜合整治勢頭，鞏固七大專項整治成果。圍繞領(lǐng)導視察、重大會議、節(jié)慶日、蘭洽會等重要活動，全力開展各項集中整治，確保市容環(huán)境面貌不斷改觀。廣泛開展各類專項治理活動，努力提高城市品位。大力整治違法建設，把查處違法建設、整治城區(qū)亂搭亂建作為工作重點常抓不懈，重點針對城區(qū)主干道兩側(cè)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，加大執(zhí)法工作力度，確保城區(qū)內(nèi)無新增違法建設。嚴格規(guī)范戶外廣告，加大對市區(qū)戶外廣告、門頭牌匾的管理、監(jiān)督和處罰力度。加快推進立面整治，重點做好亂貼亂畫、“野廣告”的清除粉刷覆蓋工作，堅決打擊亂貼亂畫現(xiàn)象。持續(xù)開展大氣和噪聲污染、渣土和建筑垃圾的專項整治活動，力爭為居民營造一個安靜祥和的生活環(huán)境。三是堅持日常管理與長效管理相結(jié)合。進一步加大投入力度，增設機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)設備，力爭城區(qū)主次干道機械化清掃率達到23%以上。改善環(huán)衛(wèi)職工生活條件，延長日常保潔時間，實現(xiàn)人機作業(yè)“無縫隙”銜接。強化數(shù)字化城市管理，把提高問題的解決率作為今年數(shù)字城管工作的重點，不斷健全問題發(fā)現(xiàn)、任務派遣、監(jiān)督檢查和績效考核等工作機制，大幅度提高問題解決率。抓好數(shù)字城管二期項目建設，在區(qū)屬相關(guān)職能部門設立監(jiān)督指揮二級平臺。著力解決數(shù)字城管法律支撐、經(jīng)費保障等問題，保證數(shù)字城管的健康運行。認真貫徹實施《進一步加強城市管理工作的決定》，圍繞“十個促進管理”的任務，著力加強城市管理長效機制建設，全面落實門前“三包”、周末大掃除、領(lǐng)導干部和部門包街等相關(guān)制度，建立省市區(qū)三級聯(lián)動機制和部門、街道聯(lián)動機制，形成城市管理的強大合力。強化科學考評，建立城市管理綜合考評辦法，把城市建設管理作為考核各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容，以考評獎懲促工作落實。

       （五）加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。一是加快推進城中村改造。突出城中村有形改造，重點抓好4個街道5個村村民安置點建設，力爭年內(nèi)建成城中村居民安置房8萬平方米。加快解決城中村居民社會保障問題，督促已經(jīng)進行社保費用測算的項目及早落實村民的保障資金，解決好城中村居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。加強城中村改造后居民的培訓，通過政策引導和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)等措施，鼓勵城中村居民自主創(chuàng)業(yè)，逐步實現(xiàn)城中村與城市融合發(fā)展。二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。緊緊圍繞國家大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入的有利時機，以鄉(xiāng)村道路、水利工程、農(nóng)村節(jié)水灌溉設施建設為重點，積極爭取項目和資金，不斷加快建設進度，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。在鄉(xiāng)村道路方面，重點建設備戰(zhàn)路至紅溝村通村公路和白道坪村內(nèi)公路；在農(nóng)村水利工程方面，重點實施青白石石溝村上水工程改造；在推廣農(nóng)村清潔能源方面，重點推廣農(nóng)村沼氣池100個，太陽能入戶300戶；在農(nóng)村水土保持方面，完成小流域治理10.5平方公里，完成梯田建設2000畝，治理水土流失3平方公里。三是強化節(jié)能降耗和環(huán)境保護工作。進一步加大宣傳力度，強化全民節(jié)能降耗意識，動員全社會參與節(jié)能降耗工作。認真落實節(jié)能降耗工作目標責任制和問責制，明確企業(yè)節(jié)能降耗責任，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、機關(guān)、學校等重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的節(jié)能降耗工作，力爭單位GDP能耗降低4.5%，單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗降低4%。強化環(huán)境保護工作，大力實施清潔空氣、放心水、安靜、固廢安全“環(huán)保四大工程”，重點加強機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙排放治理以及大氣污染治理、工業(yè)噪聲和固定噪聲治理，確保全年優(yōu)良天氣天數(shù)達到240天以上，工業(yè)和固定聲源達標率達到90%以上，建筑工地環(huán)境影響評價率達到100%以上，區(qū)域環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80%以上。四是狠抓城鄉(xiāng)綠化美化工作。鞏固南北兩山綠化成果，加強南北兩山16.8萬畝公益林管護，完成封山育林5000畝，工程造林300畝，景觀造林500畝。大力實施城區(qū)綠化造林工程，配合市上實施黃河風情線整體改造，完成火車站前庭綠化等8個景觀工程建設，新增綠地120畝，植樹20000株，擺放盆花30萬盆。

       （六）著力改善民生問題，進一步提高人民生活水平。一是切實做好就業(yè)工作。充分發(fā)揮重大項目建設帶動就業(yè)、中小企業(yè)和非公企業(yè)吸納就業(yè)、服務業(yè)擴大就業(yè)、政策導向安置就業(yè)的作用，不斷拓寬就業(yè)渠道，全方位促進就業(yè)工作。確保全年安置2萬人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，其中安置下崗失業(yè)人員7900人、生活困難人員2500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。大力實施再就業(yè)援助活動，開展“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建和“零就業(yè)”家庭援助，創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”40個，確保“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。進一步加強公益性崗位開發(fā)，特別是開發(fā)城鄉(xiāng)基層面向群眾的公共管理和服務崗位，力爭全年開發(fā)公益性崗位300個。全面加強職業(yè)技能培訓和服務，特別是對返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工要開展有針對性的培訓，不斷提高勞動技能，增強再就業(yè)能力，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)型就業(yè)，力爭全年培訓1萬人。全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，積極引導企業(yè)履行社會責任，鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓、輪崗工作、協(xié)商減薪等辦法，減少裁員，穩(wěn)定就業(yè)。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全力推進小額擔保貸款，實施稅費減免，鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，力爭全年支持200人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)再就業(yè)。高度重視大中專畢業(yè)生和復轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)問題，千方百計引導和鼓勵他們到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。二是繼續(xù)增強社會保障能力。進一步加大社?；鹫骼U力度，不斷強化基金規(guī)范管理，著力擴大覆蓋范圍。以非公有制企業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點，繼續(xù)大力推進社會保險擴面工作，確保社會養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險參保人數(shù)達到37490人、14000人、42700人、7875人和19510人。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，確保參保率達到88%以上。高度重視集體企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險工作，積極做好政策銜接和相關(guān)準備工作，努力解決好區(qū)屬集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題。繼續(xù)加大農(nóng)民工保障力度，擴大農(nóng)民工參保覆蓋范圍。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，著力解決好失地農(nóng)民和城中村改造后居民的養(yǎng)老問題。繼續(xù)健全和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，將城鄉(xiāng)低保標準再提高10%。加快建立低保邊緣群眾救助制度，爭取將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。三是加強社會救助工作。以特困群眾和弱勢群體為重點，進一步完善以生活、醫(yī)療、教育和災害為主要內(nèi)容的社會救助體系，大力開展對口幫扶、社會救助和慈善捐助活動，有效保障困難群眾生活。繼續(xù)深入開展大病醫(yī)療救助，對符合條件的群眾及時進行救助，防止因病返貧和因病致貧。積極開展扶貧助學活動，落實教育“兩免一補”政策，杜絕困難家庭學生輟學現(xiàn)象發(fā)生。四是加快保障性住房建設。積極推進伏龍坪棚戶區(qū)改造，全面啟動廟灘子地區(qū)危舊房改造、南磚瓦窯危舊房改造。加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設步伐，推進九州中心花壇經(jīng)濟適用房建設，新建經(jīng)濟適用房3萬平方米，累計建成5.6萬平方米，建成廉租房300套，為1500戶低收入群體落實廉租房補貼488萬元。五是全力維護社會穩(wěn)定。牢固樹立“信訪問題就是最大的民生問題”理念，從落實政策、解決問題和化解矛盾入手，加強和改進信訪工作。進一步完善信訪工作機制，落實信訪工作責任，形成信訪工作合力。認真開展矛盾排查工作，引導群眾依法理性表達訴求，全力維護群眾合法權(quán)益，最大限度減少不和諧因素。加強重信重訪案件治理工作，強化重點信訪人員的“穩(wěn)控”工作。堅持“安全發(fā)展”的理念，落實安全生產(chǎn)目標責任制，著力加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)管理，加大安全隱患排查和治理力度，堅決遏制各類安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。深入開展平安創(chuàng)建活動，繼續(xù)加強社會治安防控體系建設，加大對各類犯罪行為的打擊力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷提高人民群眾的安全感。

       （七）全面發(fā)展社會事業(yè)，進一步推進社會和諧進步。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。突出基礎(chǔ)設施建設，力爭3年內(nèi)全部完成中小學危房改造和舊校舍改建任務，今年重點抓好五里鋪小學、青白石中學、北面灘小學和職業(yè)學校改建項目。加快教育資源整合步伐，啟動實施蘭鐵一小和鐵設小學整合改造，全面完成青白石地區(qū)教育資源整合。加快教育信息化步伐，正式運營教育信息化一期工程，建設教育信息化二期工程。落實“教育滿意行動計劃”，加強教育不規(guī)范辦學行為治理，重點解決好進城務工人員子女上學問題，堅決制止教育亂收費、亂辦班等不規(guī)范行為。二是加快社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。著力加強社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，不斷強化綜合服務功能。重點啟動區(qū)醫(yī)院整體改造項目，新建省級示范社區(qū)服務中心3個、區(qū)級示范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)10家、市級標準化衛(wèi)生所6個，力爭覆蓋率達到96%以上。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加強公共文化設施建設，不斷提高公共文化活動承裁能力，重點抓好農(nóng)村文化陣地和社區(qū)文化活動中心建設，建成鄉(xiāng)村文化站8個、農(nóng)家書屋8個、社區(qū)文化活動中心4個、農(nóng)村文化廣場3個。繼續(xù)開展群眾文化活動，大力實施“32111”工程，不斷豐富群眾精神文化生活。積極落實全民健身行動計劃，著力加強體育基礎(chǔ)設施建設，啟動蘭園體育館改造，新建北面灘體育公園，建成全民健身路徑10條。廣泛組織開展群眾性體育活動，積極參加蘭州市第六屆運動會。四是統(tǒng)籌抓好人口和計劃生育工作。重點加強流動人口服務管理，積極推進“以房管人”為主、用人單位為輔的新模式。全面落實生育關(guān)懷安居工程、農(nóng)村計劃生育家庭子女成長工程，切實提高計劃生育家庭福利待遇水平。打好計生工作翻身仗，堅決扭轉(zhuǎn)計生工作連續(xù)兩年在全市五區(qū)排名倒數(shù)第一的局面。堅持不懈地開展以“全國文明城市”為龍頭的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高市民整體素質(zhì)。

       四、關(guān)于做好今年各項工作的保障措施

       今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于狠抓落實。全區(qū)各級干部必須進一步解放思想，振奮精神，創(chuàng)新機制，狠抓落實，努力開創(chuàng)各項工作的新局面。

       （一）堅持把解放思想作為加快發(fā)展的動力源泉。一是在發(fā)展觀念上解放思想。敢于突破常規(guī)，勇于開拓創(chuàng)新，不甘平庸，不懼困難，大膽地試、大膽地闖、大膽地干。大膽樹立“私過不可有、公過不可無”的觀念，鼓勵干部在工作上大膽創(chuàng)新，允許干部在工作上有錯誤，寬容干部在工作上有失敗。堅決反對不干事，不敢闖，只在背后品頭論足的歪風邪氣。二是在創(chuàng)業(yè)觀念上解放思想。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思路，引導廣大人民群眾積極參與創(chuàng)業(yè)，人人有所作為，鼓勵干部立足本職工作，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，為社會創(chuàng)造財富，切實形成全民創(chuàng)業(yè)的時代潮流。制定政策措施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，營造有利于全民各展其才、各盡其能的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在全區(qū)范圍內(nèi)營造人人想做創(chuàng)業(yè)者的濃厚氛圍。三是在服務觀念上解放思想。牢固樹立“干部就是服務、管理就是服務”的理念，不斷增強服務意識，大力推行簡政放權(quán)、提速增效，簡化辦事程序，努力提高服務質(zhì)量。進一步健全完善服務機制，按照減少環(huán)節(jié)、減少時間、減少費用、加快速度“三減一加”的要求，深化行政審批制度改革，努力提高辦事效率。

       （二）堅持把健全工作機制作為加快發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是進一步完善目標管理機制。充分發(fā)揮目標考核的規(guī)范、激勵、引導、約束作用，進一步完善科學的目標管理體系，突出重點工作，兼顧一般工作，體現(xiàn)獎罰分明的原則，使目標管理真正成為調(diào)控全區(qū)各級領(lǐng)導干部行為的方向和杠桿。要將工作目標和任務層層分解、量化細化，制定工作標準，確定工作時限，具體到每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個人，使人人身上有工作、人人肩上有責任、人人工作有考核。二是進一步健全完善考核獎懲機制。始終把事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據(jù)，逐步規(guī)范考核辦法，完善加快發(fā)展的激勵約束機制。對于工作成績突出的干部，要大張旗鼓地表彰獎勵，該提拔重用的要提拔重用；對于工作不力的干部，要敢于批評教育，必要時采取組織措施，徹底解決干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題，全力營造務實創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是進一步健全完善督查機制。加大督促檢查力度，對重點工作及時分解立項，明確責任主體和時間要求，制訂督查方案，跟蹤督查督辦，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，確保決策落實。切實抓好聯(lián)合督查，對階段性中心工作、重大工作部署，要組成聯(lián)合督查組，集中人員，集中時間，督查工作進度，督查薄弱環(huán)節(jié)，督查關(guān)鍵部位，確保各項工作有序推進。

       （三）堅持把強化執(zhí)行力作為加快發(fā)展的根本保證。一是要埋頭苦干。牢固樹立強烈的實干意識，以強烈的事業(yè)心和責任感，把精力集中到做工作上，把心思凝聚到干事業(yè)上，把工夫下到抓落實上。大力倡導業(yè)績觀念，弘揚“人一之，我十之”的實干精神，在實干中見真本領(lǐng)，以實干檢驗干部能力，使我們的事業(yè)在實干中求突破，在實干中謀跨越。二是要敢于負責。切實增強責任意識，在其位，不但要謀其政，而且要謀好政。要勇于大刀闊斧地開展工作，敢于動真碰硬，遇到問題不繞道，遇到矛盾不推諉，想方設法把事情辦好辦實。要敢抓敢管，對影響城關(guān)發(fā)展的錯誤觀念堅決糾正，對阻礙城關(guān)發(fā)展的不正當行為堅決避免。各級干部都要勤勉敬業(yè)、盡職盡責，對少數(shù)占著位子不作為的人，要及時予以調(diào)整，為那些愿干事、能干事、會干事的人“騰位子”。三是要科學決策。進一步建立完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會聽證和決策失誤責任追究等制度。堅持廣泛聽取各個方面的意見，集思廣益，凝聚集體智慧，讓決策更加科學，更加切合實際，更加順應民意。四是要政令暢通。各級干部要講政治，始終與上級黨委政府保持一致，以堅定的黨性推動各項工作。各級組織要切實履職盡責，精誠團結(jié)，齊心協(xié)力，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一行動，扎實抓好各項工作任務的落實。要堅決服從上級的決策、部署，始終做到講政治、講黨性、講原則、顧大局，少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級，確保政令暢通、任務落實。

       （四）堅持把黨風廉政建設作為加快發(fā)展的重要手段。一是大力推進懲治和預防腐敗體系建設。堅持把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用等各個方面，把教育與管理、自律與他律相結(jié)合，促進領(lǐng)導干部廉潔從政。加快反腐倡廉制度體系建設，完善科學決策和民主監(jiān)督的程序，盡快形成較為完善的反腐倡廉法規(guī)制度體系，努力提高反腐倡廉的制度化、法制化水平。要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以干部選拔任用、行政審批、財政資金使用、資產(chǎn)經(jīng)營管理、建設工程招投標等人財物管理為重點，逐步建立健全有效管用的權(quán)力運行機制，防止權(quán)力失控、決策失誤。二是堅決查辦違紀違法案件。要嚴肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件，重大工程項目中發(fā)生的案件，土地管理、物資采購等領(lǐng)域的案件，以及發(fā)生在基層的以權(quán)謀私案件。要通過堅決查辦違紀違法案件，懲處腐敗分子，嚴肅黨的紀律，使廣大黨員、干部受到教育。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設性作用。三是狠抓黨風廉政建設責任制落實。堅持把黨風廉政建設責任制的規(guī)定和要求，體現(xiàn)在工作的各個方面，寓于各項重要改革措施之中。把“黨要管黨、從嚴治黨”的方針和“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求制度化，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。堅持用改革統(tǒng)攬預防腐敗的各項工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的問題。四是帶頭抓好廉潔自律。要嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅持從自我做起，切實做到常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要清清白白做人，老老實實干事，堂堂正正為官，樹立廉潔奉公、勤奮工作的良好形象。尤其是各級主要領(lǐng)導干部，既要自身清正廉潔，做好表率，又要敢抓敢管，還要切實管好配偶子女、親朋好友以及身邊的工作人員，管好部門的廉政建設，帶動黨風、政風和社會風氣實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

       同志們，面對新的形勢和新的任務，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，求真務實，開拓創(chuàng)新，在攻堅克難中奮勇當先，在應對危機中創(chuàng)造業(yè)績，確保全年各項目標和任務圓滿完成，以優(yōu)異的成績向建國60周年獻禮！