本報(bào)記者 袁賽男

    在中國(guó)農(nóng)村改革這個(gè)波瀾壯闊的舞臺(tái)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展注定是一出重頭戲。

    2002年11月，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)形成的“三農(nóng)”問(wèn)題，黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”要求，這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)而作出的重大戰(zhàn)略決策。

    從此，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，擂響了戰(zhàn)鼓；強(qiáng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繪就了藍(lán)圖。短短十年間，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革漸入佳境，億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活與城里人漸行漸近。

    縱向看：昔日面朝黃土背朝天，三壟玉米一畦菜的泥腳桿子，如今已脫胎換骨成為家門口的產(chǎn)業(yè)工人；昔日“房前雞籠屋后圈，蚊子蒼蠅滿屋轉(zhuǎn)”的簡(jiǎn)易土坯房，如今已變成整齊劃一的現(xiàn)代田園社區(qū)；昔日不受人待見的農(nóng)村戶口，如今已翻身成為城里人羨慕的“香餑餑”……

    橫向看：2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)69079萬(wàn)人，總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口；2011年，全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10％以上，增幅再次超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入，連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)；中西部地區(qū)農(nóng)民收入增速普遍超過(guò)東部地區(qū)，開始顯現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的態(tài)勢(shì)……

    十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十年城鄉(xiāng)跨越。從縱向和橫向的比較中，從高歌猛進(jìn)的跨越中，我們清楚地看到，這一個(gè)個(gè)村莊、一個(gè)個(gè)平常人家精彩嬗變的背后，是黨的十六大以來(lái)深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)著追求，矢志探索符合中國(guó)國(guó)情的科學(xué)發(fā)展之路的生動(dòng)實(shí)踐！

    一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，在城鄉(xiāng)二元分割矛盾交織的重圍中拉開帷幕

    這是一組矛盾的數(shù)字：1978年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.56∶1，1983年這個(gè)比例降到最低點(diǎn)1.82∶1，2003年，這個(gè)比例又?jǐn)U大為3.23∶1。

    這是一個(gè)矛盾的現(xiàn)實(shí)：一方面，改革開放30多年，中國(guó)締造的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡舉世矚目；另一方面，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步慢的問(wèn)題未能得到有效解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。

    3.23∶1的城鄉(xiāng)居民收入比，農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后和農(nóng)民弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步暴露了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，也向人們傳遞出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：一條橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的巨大“鴻溝”亟待填平，一種阻礙工農(nóng)共享發(fā)展成果的體制亟須消除。

    正如中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文所說(shuō)：“雖然GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政的增加，大部分都不來(lái)自農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)不穩(wěn)固、農(nóng)村不發(fā)展、農(nóng)民過(guò)不好，其他都是沙灘上的高樓，缺乏堅(jiān)實(shí)的根基?！毕青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，讓城市反哺農(nóng)村，讓世代躬耕隴畝的萬(wàn)千農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣的生活，對(duì)于中國(guó)這個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)命題，更是重大的政治問(wèn)題。

    那么，破解這些矛盾，關(guān)鍵在哪里？突圍的新路又在哪里？

    “‘三農(nóng)’問(wèn)題的癥結(jié)在于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的二元戶籍制度，障礙在導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共資源配置嚴(yán)重不均衡的體制機(jī)制，根子在不易理清的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱說(shuō)，不平衡和利益分配不合理，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題。

    全局之中定方位，矛盾之中尋出路。如何在城鄉(xiāng)二元分割的矛盾中突圍考驗(yàn)著執(zhí)政者的能力和智慧。

    正是在全面分析國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，2002年11月，黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要跳出城市看城市，跳出農(nóng)村看農(nóng)村”。

    緊接著，在中央大政方針的指引下，破解城鄉(xiāng)二元體制配套政策相繼出臺(tái)。九個(gè)中央“一號(hào)文件”全方位強(qiáng)化“三農(nóng)”的核心地位；“直補(bǔ)”的實(shí)施、農(nóng)業(yè)稅的取消，大幅度提升農(nóng)民的收入水平；“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略進(jìn)程的啟動(dòng)，全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展；農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善和健全，有力促進(jìn)農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好時(shí)期。

    可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)十年的艱辛探索、不懈努力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，正從歷史厚重的云煙中走來(lái)，由十年前務(wù)實(shí)的抉擇中顯現(xiàn)，自億萬(wàn)父老的渴盼中誕生，在光明遠(yuǎn)景的憧憬中不斷拓展。

    一條清晰而鏗鏘的足跡，在十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中漸次呈現(xiàn)

    “有了‘穿衣進(jìn)城’政策，我們?cè)谕饷婺軖赍X，在村里也能有收入。大伙都感覺生活更有保障了!”在重慶市長(zhǎng)壽區(qū)打工的農(nóng)民李錦的幸福之情溢于言表。

    李錦所說(shuō)的“穿衣進(jìn)城”，其實(shí)就是讓許多城市人羨慕不已的“最徹底”的戶籍制度改革。這種改革徹底砸碎戶籍枷鎖，讓全體農(nóng)民“穿”著宅基地、承包地、林地等“衣服”出村入城，并且享受和城里人一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)保障?？梢哉f(shuō)，從“裸身出村”到“穿衣進(jìn)城”的戶籍制度改革，是近十年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐的最大特點(diǎn)。

    一直以來(lái)，傳統(tǒng)的戶籍制度，被認(rèn)為是城鄉(xiāng)二元體制桎梏的代稱。在戶籍符號(hào)上附加著的不同的社會(huì)福利和教育、醫(yī)療保障，讓城鄉(xiāng)人有著截然不同的感受。

    為了徹底破除這一桎梏，全國(guó)各地進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是2008年以來(lái)，各地改革加速推進(jìn)。

    2009年，廣東中山市開始探索外來(lái)工積分制入戶政策，在全國(guó)引起了極大反響。2010年6月，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，在全省范圍內(nèi)實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策。截至2011年7月，廣東已有15.3萬(wàn)名農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了城市夢(mèng)，這意味著戶籍制度堅(jiān)冰不僅在珠三角開始融化，而且已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性改革步伐。

    2010年8月，重慶開始啟動(dòng)以農(nóng)民工為主體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并在全國(guó)率先提出：農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不以放棄農(nóng)村承包地、宅基地、林地為前提，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶不與土地掛鉤，不與農(nóng)村待遇掛鉤，打消農(nóng)民進(jìn)城顧慮，推動(dòng)農(nóng)民有序融入城鎮(zhèn)。截至2012年初，重慶農(nóng)民轉(zhuǎn)戶人數(shù)已超過(guò)320萬(wàn)人。

    2010年11月9日，四川成都市委、市政府也出臺(tái)了《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》，提出徹底破除城鄉(xiāng)居民身份差異，推進(jìn)戶籍、居住一元化管理，充分保障城鄉(xiāng)居民平等享受各項(xiàng)基本公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的權(quán)利，到2012年，實(shí)現(xiàn)全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍。

    這些地方在戶籍制度改革上的試水，被認(rèn)為是中國(guó)大城市以破除城鄉(xiāng)二元體制藩籬為目標(biāo)，有組織地向農(nóng)民敞開胸懷，使農(nóng)民能夠沒有顧慮地帶著尊嚴(yán)進(jìn)城的成功實(shí)踐。

    除了戶籍制度改革，公共服務(wù)和城鄉(xiāng)社保的并軌，也為農(nóng)民撐起了一把遮風(fēng)擋雨的保障“大傘”。

    “城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)不一樣，但收入要一樣；城鄉(xiāng)職業(yè)不一樣，但社會(huì)保障要一樣；居住環(huán)境不一樣，但公共服務(wù)要一樣?！痹诮K昆山采訪，昆山市農(nóng)辦副主任唐鳳云關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念給記者留下了很深的印象。這些年，昆山市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可以用“超前”來(lái)概括，不僅僅是理念超前，而且規(guī)劃超前、行動(dòng)超前。上世紀(jì)90年代，昆山就已開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的謀劃。目前，昆山城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平全省最高，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率在99%以上。

    在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的探索中，浙江省也走在了前面。2009年該省就在全國(guó)率先建立了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，凡是年滿60周歲、未享受國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體離休、退休、退職待遇和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)有戶籍的老年人，按規(guī)定享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。截至2010年底，浙江省實(shí)現(xiàn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度共覆蓋4706萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)91％。

    據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國(guó)新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保覆蓋人群已達(dá)3.61億人，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

    在人多地少的中國(guó)，土地問(wèn)題始終是帶有全局性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縱深推進(jìn)，改革的重點(diǎn)指向了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

    2008年10月28日，成都在全國(guó)率先掛牌成立了綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所。交易所為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等項(xiàng)目提供專業(yè)服務(wù)。這場(chǎng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的就是“還權(quán)賦能”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

    繼成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立后，北京、上海、江蘇、武漢也都紛紛成立了大型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，一場(chǎng)土地所有權(quán)和使用權(quán)分離，使用權(quán)和收益權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)自愿流轉(zhuǎn)的改革在全國(guó)各地悄然進(jìn)行。

    用蘇州市原市長(zhǎng)閻立的話說(shuō)，這是一場(chǎng)將資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變股份，帶動(dòng)人力、資本、資源等生產(chǎn)要素合理配置的創(chuàng)新。它改變了資源配置方式，讓一樣的土地，創(chuàng)造了不一樣的財(cái)富；讓一樣的農(nóng)民，變成了不一樣的股民。

    正是源于突破的膽魄，源于創(chuàng)新的智慧，十年間，我國(guó)的農(nóng)村綜合改革層層推進(jìn)；十年間，我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路愈走愈清晰。

    一幅壯麗而耀眼的畫卷，在城鄉(xiāng)居民共沐發(fā)展陽(yáng)光的藍(lán)圖中徐徐展開

    吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)的湖橋村，十年前曾是江蘇蘇州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱、村莊布局最凌亂、基礎(chǔ)設(shè)施最滯后的村之一。日前，當(dāng)記者踏入這個(gè)村時(shí)，卻不由自主地被震驚了：一幢幢歐式風(fēng)格的“小洋樓”，錯(cuò)落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀化的公共服務(wù)中心、衛(wèi)生所、警務(wù)室、郵局等應(yīng)有盡有。尤其是通往28個(gè)自然村主干道上的路燈，以及路邊那些專職衛(wèi)生保潔隊(duì)，更是讓記者眼前一亮，

    這到底是農(nóng)村，還是城市？居住的是農(nóng)民，還是市民？隨著城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，在中國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上，正涌現(xiàn)出越來(lái)越多這樣讓人驚喜、讓人振奮的地方。

    數(shù)字也許是枯燥的，但卻是最有說(shuō)服力的。翻閱國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)資料，一個(gè)個(gè)節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字，向我們展示了這十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村翻天覆地的變化。

    這十年，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了新跨越。2011年，農(nóng)民人均純收入6977元，比2002年增長(zhǎng)1.8倍，年均實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，其中2010、2011年連續(xù)兩年收入增速超過(guò)城鎮(zhèn)。

    這十年，農(nóng)村環(huán)境邁上了新臺(tái)階。截至2011年底，農(nóng)村改水累計(jì)受益人口達(dá)到89972萬(wàn)人，比2002年增長(zhǎng)3.6%；2011年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率為69.2%，比2002年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)。

    這十年，農(nóng)村社保開創(chuàng)了新局面。2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋8.32億人，農(nóng)民參合率為97.5%，補(bǔ)償受益人次13.15億；農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋了5313.5萬(wàn)人和2662.6萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶，比2007年制度建立之初分別增長(zhǎng)53.9%和69.3%。幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的愿望正在實(shí)現(xiàn)。

    除了節(jié)節(jié)攀升的數(shù)字，一個(gè)個(gè)寫滿燦爛的笑臉、飽含時(shí)代溫度的故事也向我們述說(shuō)了農(nóng)民朋友共沐發(fā)展陽(yáng)光的幸福生活。

    湖橋村村民李阿二告訴記者，活了大半輩子，只有現(xiàn)在的生活是最幸福的。今年84歲的他除了能享受60歲以后每月600元的正常補(bǔ)貼之外，每月還能享受村里200元的額外補(bǔ)貼，村里90歲以上的老人還能每月多拿500元。正是這些福利，讓那些曾經(jīng)跟著孩子把戶口遷到城里的村民羨慕不已，這兩年就有三百多人從外面遷了回來(lái)。

    村莊秀美了，生活和美了，村民富裕了。沿著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的脈絡(luò)，我們可以清晰地看到，一個(gè)新型城鄉(xiāng)共融形態(tài)的雛形正在顯現(xiàn)，一幅絢麗生動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化畫卷正鋪展在億萬(wàn)人民面前。