經(jīng)濟違紀案件查辦中涉案款物收繳難，直接影響了查辦案件的經(jīng)濟和社會效果，使國家和集體的財產(chǎn)損失得不到有效的挽回，是反腐敗工作中亟須破解的難題。針對這種情況，今年以來，我室按照年初的工作目標，與市法院、市檢察院等部門進行切磋交流，利用座談會等多種形式，相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，努力破解涉案款物收繳難的問題。
　　一、涉案款物收繳難的原因
　　（一）違紀違法對象及其家人主觀方面對主動退繳涉案款物存在排斥。
　　近年來，在執(zhí)紀執(zhí)法部門對經(jīng)濟違紀違法人員的查處過程中，大多數(shù)違紀違法人員在主動交待違紀事實的同時，愿意積極主動退繳涉案款物，并做好其家人的思想工作，確保違紀款物能及時上繳國庫。但也有部分違紀違法人員思想上存在僥幸，不但隱瞞違紀問題，還為收繳涉案款物工作設(shè)置人為障礙，妄圖阻撓調(diào)查。這部分違紀違法人員及其家人受社會不良風(fēng)氣的影響，對黨紀國法不能夠正確地理解，主觀認為主動退繳涉案款物對案件處理的量紀、量刑的幅度沒有影響，從而不愿在經(jīng)濟上吃虧，對退繳涉案款物存有排斥心理。
　　（二）涉案款物滅失、轉(zhuǎn)移給收繳工作帶來難度。
　　一種情況，違紀違法對象在案發(fā)前已將涉案款物揮霍一空，客觀上確無退繳能力。案發(fā)后，因家庭無受益或經(jīng)濟困難，違紀違法人員的家人通常不愿配合，使涉案款物無法追繳；另一種情況，涉案款物在案發(fā)前已被違紀對象轉(zhuǎn)移至其他個人或單位名下，所有權(quán)發(fā)生改變，甚至涉案款物價值產(chǎn)生增益，給涉案款物的定性和追繳帶來難度。
　　（三）涉案款物收繳措施滯后，收繳工作不及時。
　　通常在對違紀違法對象的有關(guān)問題調(diào)查取證基本結(jié)束之后，才開始部署實施涉案款物的收繳。收繳措施的不完備、不及時，不僅加大了收繳涉案款物的難度，也失去了取證的良機。
　　（四）辦案人員收繳涉案款物的手段滯后。
　　收繳涉案款物往往還停留于使用凍結(jié)銀行存款、對違紀對象說服教育、查扣等老方法。陳舊的收繳手段，已經(jīng)不能夠適用于一些高智商的犯罪對象。對拒不退贓者，由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，收繳手段有限，執(zhí)法底氣不足，拿不出新招，收繳工作難以全面完成。
　　（五）相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定不明確，實踐當(dāng)中難以操作。
　　在實際辦案工作中，對于涉案款物的主動退繳、部分退繳、拒不退繳，相關(guān)的法律法規(guī)在定性處理上未作明確的規(guī)定，在實踐中難以區(qū)別對待。有的違紀違法對象及其家人甚至認為違紀違法數(shù)額較大，退贓也不能減輕罪責(zé)，因此，對于退繳涉案款物并不積極主動。
　　二、涉案款物收繳難的對策和建議
　　（一）重視涉案款物的收繳工作，將保障當(dāng)事人合法權(quán)益和讓違紀違法對象經(jīng)濟上不落好處統(tǒng)一起來。
　　腐敗問題未能得到妥善解決的重要原因之一，是腐敗的成本低于犯罪的成本，犯罪分子沒有受到應(yīng)有的經(jīng)濟制裁。收繳涉案款物的一個重要目的，是為了維護社會公平正義，同時不能讓違紀違法人員在經(jīng)濟上獲得不法利益，執(zhí)紀執(zhí)法部門必須將收繳涉案款物和查辦大要案件放在同等重要的位置。
　　（二）進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。
　　法律法規(guī)對收繳涉案款物加以完善，明確主動退繳、部分退繳和拒不退繳在量紀、量刑上可操作的執(zhí)行區(qū)別。
　　（三）強化涉案款物的管理和收繳程序。
　　涉案款物收繳與對違紀對象采取強制措施同步進行，并安排專門人員跟蹤落實涉案款物的收繳工作，如果收繳遇到阻礙，及時尋求對策。在努力做好調(diào)查對象思想工作，幫助提高思想認識勸其主動退繳的基礎(chǔ)上，拓展思維將收繳違紀款物程序前移，并相應(yīng)做好涉案款物的登記保管工作。
　　（四）注重違紀違法證據(jù)的固定，提前對涉案款物收繳進行審理，制定周密的收繳方案。
　　初核取證時，一并對涉案人員的家庭財產(chǎn)情況查核摸底。立案查明主要錯誤事實后，及時框定涉案款物的金額、數(shù)量、特征。案件檢查部門與審理部門要及時溝通，共同完善、固定證據(jù)，抓住違紀違法問題的實質(zhì)，依照法律、黨政紀規(guī)定定性，確保涉案款物收繳有依據(jù)、無遺漏。辦案初期設(shè)定好收繳涉案款物方案，并安排專人跟蹤實施，運用暫扣、扣押、封存、凍結(jié)、提請保存等措施，有效及時地控制涉案款物，嚴防涉案款物轉(zhuǎn)移和滅失。
　　（五）加大政策宣傳和執(zhí)行力度。
　　執(zhí)紀執(zhí)法部門充分發(fā)揮思想教育工作的作用，對違紀違法對象及其家人加大政策宣傳力度，通過擺事實、講政策，打消當(dāng)事人的思想顧慮，配合組織，積極退繳涉案款物，爭取從輕從寬處理，并在實際的查案工作中予以執(zhí)行，將違紀對象主動退繳違紀款物后從輕從寬處理的政策落到實處。
　　（六）嚴格對違紀違法對象極其家人主動退繳、部分退繳、拒不退繳涉案款物的行為定性，并依照相關(guān)法律、黨政紀條文進行處理。
　　第一，對于抵制退繳的涉案人員及其家人依紀依法從嚴追究；第二，對于難以查證而作退繳不定性處理的涉案款物，涉案人及其家人不肯退繳的，或涉案人主動交代并經(jīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)同意主動退繳的，后因家人不配合而退繳未全部到位的涉案款物，由紀檢監(jiān)察機關(guān)向司法機關(guān)出具涉案款物追繳情況說明附涉案人員主動交代材料，由審判機關(guān)在判決時附加財產(chǎn)刑加大罰金追繳。第三，對于主動全部退繳涉案款物的涉案人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)在向司法機關(guān)移送的案件材料中出具涉案人員主動退繳涉案款物情況說明，作為從輕減輕對涉案人員量刑的依據(jù)。
　　（七）協(xié)調(diào)司法、檢察等機關(guān)，多手段、多措施對涉案款物進行追繳。
　　紀檢監(jiān)察機關(guān)要善于協(xié)調(diào)司法、檢察等機關(guān)和相關(guān)行政執(zhí)法部門，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。尤其是充分借助公安刑偵和檢察反貪的職能手段和技術(shù)優(yōu)勢，有效防止涉案款物的轉(zhuǎn)移和藏匿。紀檢監(jiān)察機關(guān)對涉案人員實施審查后，可及時向司法機關(guān)通報案情，在會商并取得共識的基礎(chǔ)上，由司法機關(guān)對涉案人立案偵查并迅速進行外圍取證以及搜查涉案人的住所、辦公室等地，控制相關(guān)人員，凍結(jié)相關(guān)個人、單位銀行賬戶；在查明和認定全部違紀違法事實和涉案款物后，涉案人員若抵制和拒絕退繳涉案款物時，立即按照各自的職能分別采取相應(yīng)措施聯(lián)手強制收繳。紀檢監(jiān)察機關(guān)將違紀違法人員移交司法機關(guān)后，對涉案款物的收繳繼續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)，及時與司法機關(guān)互通收繳情況，使法律手段和紀律手段相銜接。對于將涉案款物滅失的違紀違法人員，由司法機關(guān)凍結(jié)或公開拍賣其不動產(chǎn)和家庭財產(chǎn)抵繳。
　　（八）大膽探索創(chuàng)新收繳涉案款物工作新思路新模式，強化制度建設(shè)。
　　紀檢監(jiān)察機關(guān)大力創(chuàng)新收繳的新思路和新方法，如將收繳涉案款物納入年度工作考核目標中；案件管理上將涉案款物收繳作為個案質(zhì)量考評內(nèi)容，由案管室定期進行督促檢查通報等。
　　三、結(jié)論
　　違紀款物收繳難是紀檢監(jiān)察部門在反腐敗工作中無法回避的難題。我們只有對現(xiàn)有的制度進行改革，對現(xiàn)有的工作方式進行完善，才能建立起適應(yīng)懲治腐敗和保障人權(quán)所需要的收繳制度。這不僅需要紀檢監(jiān)察部門的工作創(chuàng)新，也需要司法、檢察等部門的配合，更需要全社會的理解和支持。