搜狐焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)專欄  每一年的雨季，總有那么一兩場大雨，讓整個(gè)北京狼狽不堪，損失慘重。每一年任憑輿論嘩然，政府也會信心滿滿的告知，下一次絕不會是這樣……然而，類似的錯(cuò)誤，卻在年復(fù)一年的輪回。大雨，撕碎了北京“世界城市”的華服，露出華麗外表下的真面目。而這一次，尤為嚴(yán)重。7 月 21 日的北京暴雨，造成至少 37 人死亡。
    一到暴雨，再華麗的城市，都難逃城市內(nèi)澇的狼狽命運(yùn)，這似乎成為了中國城市的通病。人民日報(bào)披露，2008 年到 2010 年間，全國 62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過 3 次以上的城市有 137 個(gè)。突發(fā)性的災(zāi)難，已經(jīng)成為檢驗(yàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的評估師，而災(zāi)難前后的應(yīng)對措施，也成為檢驗(yàn)城市管理的試金石。

　　一場大雨就能讓一個(gè)城市停擺，甚至葬送無數(shù)生命。 “國際大都市”所謂 “世界城市”的光環(huán)也難以掩蓋這樣的傷慟。城市排水顯然已經(jīng)不是某一個(gè)城市的問題，它是中國城市集體面對的現(xiàn)代性難題。近三十年來，城市發(fā)展日新月異，地方政府執(zhí)著于修建越來越高的摩天大樓，但作為城市運(yùn)行的生命線，地下管網(wǎng)卻以各種理由被有意無意的忽視了。地下憂患的背后，不僅是下水管道標(biāo)準(zhǔn)高低與否的問題，還反映了城市建設(shè)所追求的價(jià)值。

　　地下管線如此脆弱的一個(gè)重要原因，源于城市建設(shè)“重地上輕地下”的傳統(tǒng)，地面上的高樓大廈是看得見的面子和政績，卻忽略了地下管線這個(gè)里子。各個(gè)城市都把修建摩天大樓當(dāng)做城市繁榮的象征，你方唱罷我登場，誓與天公試比高。卻很少關(guān)注地下管線的建設(shè)，只有在城市變身水鄉(xiāng)澤國的時(shí)候，才有所警惕，很快便會滿懷信心的宣稱“再迎暴雨，北京有譜了”。遺憾的是，這些宣言往往被暴雨擊得粉碎。
    地下管線的建設(shè)積弊，甚至可以追溯到建國初期。下水道大致可以分為兩種：一是俄羅斯道，地處高寒，降雨量少，城市下水道口徑小埋藏淺；其二是西歐道，如倫敦、巴黎年均降雨量在 600－1000 毫米之間，下水道寬闊可跑車。作為國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的具體化和延續(xù)，中國在 1953 年至 1957 年之間將“蘇聯(lián)模式”引入城市規(guī)劃，國內(nèi)各城市在這一時(shí)期開始采用一整套以蘇聯(lián)為標(biāo)準(zhǔn)的定額指標(biāo)，高寒地區(qū)的城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，直接套用在地域遼闊的中國城市上，自然為以后的內(nèi)澇埋下了伏筆。
    雪上加霜的是，狹窄的排水管道里還存有大量的沉積物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京近 8成的雨水排水管道內(nèi)有沉積物，約一半的雨水排水管道內(nèi)沉積物的厚度占管道直徑的 10%至 50%，個(gè)別管道內(nèi)沉積物厚度甚至占到管道直徑的 65%以上，直接影響了城市排水系統(tǒng)功能的發(fā)揮。
    可見，城市內(nèi)澇不僅僅是下水道的標(biāo)準(zhǔn)問題，還在于城市的系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。近年來，許多城市大面積的鋪裝了硬質(zhì)路面，這種城市建設(shè)思維最早源于西方，但是上世紀(jì)中葉開始，西方國家開始進(jìn)行反思，認(rèn)為硬化的地面是“死亡性地面”，會影響地面的生態(tài)系統(tǒng)和樹木的生長。德國從上世紀(jì) 60 年代起就采用透水材料鋪裝路面，并致力于不透水路面的改造，其目標(biāo)是到 2010 年，把全國城市 90%的路面改造為透水路面?？上?，國內(nèi)很少有城市意識到這個(gè)問題，還在大肆鋪裝硬質(zhì)路面。
    急功近利的城市建設(shè)、排水管道狹窄表淺、硬質(zhì)化的路面鋪裝、失去生命力和泥土的渠化河道、見縫插針的鋼筋水泥、綠地植被減少、易得腸梗阻的排水管道……這些構(gòu)成了城市內(nèi)澇背后的推手。
    另一個(gè)不可忽視的問題，便是城市管理。
    首先，是地下管網(wǎng)檔案的管理問題。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，路網(wǎng)不斷延伸，地下空間日益復(fù)雜，相應(yīng)的管網(wǎng)檔案卻七零八落，缺乏統(tǒng)籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大約有 70%的城市地下管線沒有基礎(chǔ)性城建檔案資料。以北京為例，北京市從解放初期的市政地下管線只有少量的自來水、污水，發(fā)展到現(xiàn)有上水、下水、中水、電話、電力、路燈、光纜、通訊、信號、煤氣、天然氣、熱力網(wǎng)等等。而這些管線又分別由幾十個(gè)單位建設(shè)和管理，包括自來水公司、污水管理處、燃?xì)夤?、熱電廠、電信公司、電力公司、部隊(duì)和各工礦企業(yè)等，如此眾多的管線卻缺少一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門。不僅如此，地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項(xiàng)仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān)，不是你爭我搶就是互踢皮球。這種情況下，要解決下水道問題無異于盲人摸象。

　　其次，災(zāi)前的預(yù)警管理和災(zāi)后的應(yīng)急管理也異常脆弱。與北京暴雨前后腳到來的，是 24 日凌晨到達(dá)香港的韋森特臺風(fēng)。這是香港 13 年來最為嚴(yán)重的臺風(fēng)侵襲，卻沒有造成人員死亡。香港特首將其歸功于及時(shí)的災(zāi)前預(yù)警。早在 23 日下午，香港天文臺就頻繁發(fā)出警告信號，在其掛出 8 號風(fēng)球后，除了電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳送訊息外，地鐵、商場、住宅小區(qū)、醫(yī)院等公共場所都會懸掛預(yù)警通知，預(yù)警信息傳遍整個(gè)香港，全港隨即有條不紊的避風(fēng)應(yīng)急：公司職員提前下班回家，漁船返港，電車停運(yùn)，大型公眾活動(dòng)取消，消防人員、醫(yī)護(hù)人員和警務(wù)人員堅(jiān)守崗位，隨時(shí)待命。
    而當(dāng)北京遭遇 61 年一遇的暴雨時(shí)，無論是災(zāi)前預(yù)警還是災(zāi)后應(yīng)急，都讓人失望。氣象部門在一天的時(shí)間里連續(xù)五次調(diào)高暴雨的嚴(yán)重程度，卻沒有向公眾大規(guī)模發(fā)布預(yù)警信息，事后以“手機(jī)預(yù)警信息發(fā)送尚有技術(shù)障礙”自辯，顯然難以自圓其說，成為千夫所指。
    大雨傾盆時(shí)，全市明顯沒有系統(tǒng)的應(yīng)急方案，  各部門依舊慢吞吞地各行其是：容易積水的立交橋下沒有明顯警示和標(biāo)識，致使多部車輛沖入其中無法幸免；機(jī)場高速在暴雨時(shí)仍然“一絲不茍”的收費(fèi)；京港澳高速積水嚴(yán)重，仍然沒有關(guān)閉高速通道；本該應(yīng)急接納避雨人群的公共場館， 卻緊閉大門……以至于有人戲稱， ：一個(gè)是鼓舞人心的善舉義舉，感動(dòng)人心，另一暴雨讓我們看到了“兩個(gè)北京”個(gè)是城市管理中的種種缺陷，同樣觸目驚心。
    北京可以花費(fèi)數(shù)百億修建華麗的奧運(yùn)場館，卻無力建好下水管道。2011 年 6月 23 日，北京平均降雨 120 毫米；2012 年 7 月 21 日，北京平均降雨 170 毫米，至少 37 人死亡，損失慘重……北京尚且如此，其他城市可想而知。
    或許，北京，和國際大都市的距離，就是一條下水管道的距離；中國和世界的距離，就是一條下水管道的距離。

　　本文特別供稿，民間獨(dú)立智庫安邦，本文作者系安邦咨詢高級研究員唐黎明。