為貫徹落實國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，天津市東麗區(qū)積極探索，創(chuàng)新土地利用機制，以“增減掛鉤”方式促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地（包括農(nóng)民的宅基地）減少相掛鉤，通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地布局更合理。

　　華明示范鎮(zhèn)位于東麗區(qū)中北部，緊鄰天津濱海新區(qū)，是國土部第一批“增減掛鉤”試點項目。華明示范小城鎮(zhèn)項目自2006年4月全面啟動，在建設(shè)過程中，華明示范小城鎮(zhèn)以規(guī)劃為先導(dǎo)，以尊重農(nóng)民意愿為前提，以創(chuàng)新為動力，以市場化為途徑，以嚴(yán)格程序為保障，在城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)環(huán)境、建筑特色、人居環(huán)境、城鎮(zhèn)管理等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計。

　　華明示范鎮(zhèn)的建設(shè)成就得到了國內(nèi)外專家的高度評價，榮膺“全國十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號、2008年度中國住房和城市建設(shè)部廣廈獎及2009年度世界不動產(chǎn)聯(lián)盟FIABCI優(yōu)秀獎等。2008年4月，經(jīng)眾多海內(nèi)外專家評審，華明示范小城鎮(zhèn)在全世界87個城市108個參選項目中脫穎而出，成功入選2010年上海世博會城市最佳實踐區(qū)。

　　通過“增減掛鉤”，華明示范鎮(zhèn)達(dá)到了6個效果，即：節(jié)約集約利用土地、節(jié)約能源和資源、增加就業(yè)崗位、增加了農(nóng)民收入、使農(nóng)民共享城市生活方式、逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。同時實現(xiàn)了在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、管理體制、管理方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、綜合執(zhí)法體制、社會保障制度、小城鎮(zhèn)扶持政策等8個方面的創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，保障了農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計，在集約和節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)土地綜合整治目標(biāo)的前提下，消除二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建生態(tài)、和諧、宜居型小城鎮(zhèn)，真正實現(xiàn)了“一樣的土地，不一樣的生活”。華明示范鎮(zhèn)的有益探索在中央一套新聞聯(lián)播中得到認(rèn)可，同時原區(qū)委書記張有會同志被評為CCTV2010年度 “三農(nóng)”人物。

　　在華明掛鉤試點項目建設(shè)取得成功的基礎(chǔ)上，東麗區(qū)委、區(qū)政府提出“三四五六”發(fā)展計劃，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，對東麗區(qū)所有集體建設(shè)用地進(jìn)行整合，優(yōu)化土地布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，構(gòu)建生態(tài)宜居城區(qū)。目前金鐘新市鎮(zhèn)137公頃、軍糧城（一期）177.8公頃還遷安置項目作為天津市第三批掛鉤試點項目已全面鋪開，新立新市鎮(zhèn)114.6公頃還遷安置項目作為天津市第四批掛鉤試點項目也已經(jīng)緊鑼密鼓地開展起來。