遼寧省新民市規(guī)劃和國土資源局 李興國

　　答：實(shí)踐中有兩種情況需要區(qū)別對待。一種是國有土地上既有房屋，又有其他不動產(chǎn)，這種情況下可適用于收回的法律程序；一種是國有土地上只有房屋，并不涉及其他不動產(chǎn)，這種情況下可適用于房屋征收程序。

　　關(guān)于第一種。開發(fā)單位（比如工廠）取得土地使用權(quán)后，對土地進(jìn)行了大量投入，建設(shè)了房屋和其他不動產(chǎn)（如各類管線、變電室等），在需要收回土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)收回處理。

　　其法律依據(jù)是：一、《土地管理法》第五十八條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。二、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十條規(guī)定，國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　具體程序是：由國土資源管理部門委托有資質(zhì)的單位對土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)以及其他不動產(chǎn)進(jìn)行評估，然后進(jìn)行公告、組織聽證，再報(bào)請有權(quán)的縣以上人民政府作出收回決定，決定做出后對原土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

　　關(guān)于第二種情況。主要是居民住宅或商業(yè)門臉，純粹是對國有土地上的房屋進(jìn)行征收，并不涉及其他不動產(chǎn)。那么，在這種情況下應(yīng)當(dāng)由房屋征收部門負(fù)責(zé)履行征收程序。其法律依據(jù)是：一、《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)……征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。二、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條規(guī)定：房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

　　具體程序可依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)對房屋征收的規(guī)定辦理。筆者認(rèn)為，本案由房屋征收部門（房管局）負(fù)責(zé)辦理為妥。