|
武鄉(xiāng)縣建設(shè)局 關(guān)于全縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況的報(bào)告 武鄉(xiāng)縣建設(shè)局局長 郝秉章 尊敬的主任、各位副主任、各位委員： 現(xiàn)在我向縣人大常委會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)主任、各位副主任、各位委員提出寶貴意見和建議。 近年來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督和支持下，認(rèn)真貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)和政策，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真抓好規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭作用和前瞻效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的和諧、快速、有序發(fā)展。2007年，我縣被省人民政府命名為省級(jí)園林縣城，局機(jī)關(guān)被山西省建設(shè)廳命名為“城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理”先進(jìn)單位。 一、近年來我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要做法 （一）廣泛宣傳，深入貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī) 城鄉(xiāng)規(guī)劃是有效調(diào)控和引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性極強(qiáng)的工作。為了切實(shí)提高全社會(huì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，使廣大群眾深刻了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)并自覺遵守規(guī)定，我局充分利用每年4月規(guī)劃法宣傳月和 （二）精心組織，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃 根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃由縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。近年來，我縣堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制組織方式，累計(jì)投資近500萬元用于各個(gè)層次的規(guī)劃編制工作，初步形成了一個(gè)完整的規(guī)劃體系。 1、總體規(guī)劃科學(xué)到位。為使城市總體規(guī)劃更好地指導(dǎo)我縣城市化進(jìn)程，我縣委托山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行了2006年─2020年新一輪縣城總體規(guī)劃編制，2007年4月我縣縣城總體規(guī)劃經(jīng)長治市人民政府正式批準(zhǔn)開始實(shí)施。新一輪《武鄉(xiāng)縣城總體規(guī)劃》，規(guī)劃控制范圍擴(kuò)大至36平方公里，將縣城周邊的下城、胡莊鋪、下關(guān)等8個(gè)村納入縣城規(guī)劃區(qū)控制范圍。 2、專業(yè)規(guī)劃基本配套。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，我縣先后完成了《縣城集中供氣專項(xiàng)規(guī)劃》、《縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃》兩個(gè)專業(yè)規(guī)劃，目前已委托上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃研究院正在編制《縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《縣城綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，兩項(xiàng)規(guī)劃將于今年年底前編制完成。 3、詳細(xì)規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。近年來，我縣針對(duì)城市區(qū)域地段現(xiàn)狀和城市化發(fā)展需求，相繼編制并實(shí)施了迎賓街、寶塔街、太行東街、紅旗路、體北街、太行西街、南外環(huán)路等道路建設(shè)規(guī)劃；編制并實(shí)施了寶塔休閑廣場、紅旗橋游園、馬牧河水上公園、八路軍紀(jì)念館擴(kuò)建改陳、太行公園、和平廣場、縣城集中供熱等工程建設(shè)規(guī)劃；制定并實(shí)施了陽光小區(qū)、東聲小區(qū)、惠民小區(qū)、和平小區(qū)、太行小區(qū)、和信電廠、太行龍湖生態(tài)園區(qū)、八路軍太行紀(jì)念館周圍、馬牧河兩岸及紅旗路南端一帶區(qū)域規(guī)劃；編制并實(shí)施了迎賓東街兩側(cè)、太行街東端修建性詳細(xì)規(guī)劃。通過各類規(guī)劃的制定并嚴(yán)格實(shí)施，確保了我縣城市建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。 4、村鎮(zhèn)規(guī)劃逐步展開。近年來，我局充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。目前4大建制鎮(zhèn)中，洪水鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)開始實(shí)施，兩鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃正在編制中；故城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成正準(zhǔn)備組織專家評(píng)審。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求， 2006年以來，我們完成了省、市下達(dá)的10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村和20個(gè)省級(jí)推進(jìn)村的規(guī)劃編制工作，完成了磚壁、王家峪省級(jí)歷史文化名村保護(hù)編制。 5、縣域體系規(guī)劃編制正在進(jìn)行。今年，我們委托省小城鎮(zhèn)發(fā)展中心正在編制縣域體系規(guī)劃，該規(guī)劃方案已邀請(qǐng)縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人上會(huì)討論，已作進(jìn)一步修改，近期將向縣四大班子匯報(bào)審查。 （三）嚴(yán)格執(zhí)法，確保各項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施 1、抓住龍頭，規(guī)范規(guī)劃審批程序。為了切實(shí)有效地發(fā)揮 城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間的調(diào)控作用，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”方針，在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查審批中，我們均實(shí)行了嚴(yán)格的規(guī)劃審查審批制度。一是在方案設(shè)計(jì)階段，根據(jù)計(jì)劃批準(zhǔn)事項(xiàng)，按照規(guī)劃控制的指標(biāo)，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，從用地性質(zhì)到建筑密度、容積率、綠地率、建筑風(fēng)格及色彩造型等方面都提出明確要求，并出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按要求做出設(shè)計(jì)方案后，我們認(rèn)真審查，做到優(yōu)中選優(yōu)，保證了規(guī)劃的高起點(diǎn)和科學(xué)性。二是在規(guī)劃審批過程中，逐級(jí)審查，嚴(yán)格把關(guān)。一般建設(shè)工程，由我局初審后，報(bào)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審查，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均采取專家評(píng)審，四大班子會(huì)議專門聽取匯報(bào)審定，從制度上保證了各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的較高層次和品位。2006年以來，我局共審查辦理選址意見書16宗，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證22宗，新增建設(shè)用地 2、政務(wù)公開，實(shí)行陽光規(guī)劃。近年來，我局把轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境作為工作中的重中之重來抓，切實(shí)做到秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，自覺維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，提高了依法行政能力和水平。一是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，明確了各職能股室、單位的執(zhí)法工作職責(zé)、責(zé)任，制定了內(nèi)部工作流轉(zhuǎn)程序，建立了行政許可受理、審查、決定、監(jiān)督檢查和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，形成了一個(gè)較為完善的行政執(zhí)法體系。二是推行政務(wù)公開制。采取各種形式向社會(huì)公開職責(zé)權(quán)限、辦理程序、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果、收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、審批條件及依據(jù)，實(shí)行“陽光政務(wù)六公開”，最大程度地便民利民。三是認(rèn)真履行限時(shí)辦結(jié)制。各項(xiàng)行政執(zhí)法許可、審核、備案手續(xù)，能立即辦的，當(dāng)場辦結(jié)；不能立即辦的，立即進(jìn)行研究落實(shí)，按法定期限辦結(jié)。通過加強(qiáng)管理，依法行政，使我局行政執(zhí)法工作步入了程序化、制度化、規(guī)范化的軌道。 3、強(qiáng)化監(jiān)管，加大違法建筑處罰力度。規(guī)劃手續(xù)辦理后，我們進(jìn)一步加大規(guī)劃的監(jiān)督檢查，一是把好三關(guān)。把好開工放線關(guān)，做到定位準(zhǔn)確；把好基礎(chǔ)墊層完工驗(yàn)線關(guān)，控制好建筑平面高度；把好規(guī)劃竣工驗(yàn)收關(guān)，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，不予進(jìn)行工程質(zhì)量綜合驗(yàn)收，對(duì)規(guī)劃驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃竣工認(rèn)可證。二是搞好建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃跟蹤檢查。城管監(jiān)察大隊(duì)專門設(shè)立規(guī)劃監(jiān)察分隊(duì)，具體負(fù)責(zé)對(duì)縣城建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃執(zhí)法巡查，村鎮(zhèn)建設(shè)管理站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目每月至少巡查兩次以上，重點(diǎn)查處不經(jīng)規(guī)劃審批擅自開工和擅自更改規(guī)劃審批事項(xiàng)的行為。三是對(duì)違反規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行處罰。對(duì)原金鳳凰市場西側(cè)門店、原農(nóng)修廠門前澡堂等違章建筑，通過組織聽證會(huì)，下達(dá)處罰決定書等程序，進(jìn)行了限期拆除。2006年以來，我局共查處各類違法違章建筑20起，其中拆除違章建筑5起，拆除面積260平方米。通過加大執(zhí)法檢查和違章建筑處罰力度，有效地控制了違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保證了各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)落到實(shí)處。 （四）抓住機(jī)遇，加快城市建設(shè)步伐 近年來，在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持“拉大框架、完善功能、提升品位、優(yōu)化環(huán)境”的城市發(fā)展理念，我縣城市建設(shè)累計(jì)投資12億元，城市建設(shè)步伐大大加快，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，城市品位得到明顯提升。 1、城市道路建設(shè)改造快速推進(jìn)。近年來，先后對(duì)縣城迎賓街、寶塔街、太行東街、太行西街、紅旗路、豐州路、外環(huán)路、鳳凰路、體北街、泰安巷、東盛巷、東村巷等縣城主要街道進(jìn)行了建設(shè)改造，新建了縣城紅旗橋、拓寬改造了縣城段村橋，共完成建設(shè)改造道路全長22公里,縣城道路面積達(dá)40萬平方米，縣城道路框架已經(jīng)初步形成。今年，重點(diǎn)進(jìn)行背街小巷硬化改造，目前，體北街延伸、建安巷、舊計(jì)委巷、豐華巷、紅河臺(tái)巷硬化改造工程已全面開工，進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)6月底前工程全面竣工。 2、廣場、游園、綠地建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。堅(jiān)持景點(diǎn)綠化上檔次、庭院綠化上水平、公共綠地上規(guī)模，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的原則，我縣近年來進(jìn)行了大規(guī)模的城市綠化?！包c(diǎn)”以和平廣場、寶塔廣場、紅旗橋游園、太行公園、濱河游園為中心，建設(shè)景觀游園和綠地20萬余平方米；“線”由迎賓街、紅旗路、太行街、外環(huán)路等主干道組成，綠化面積8萬平方米，構(gòu)成綠化大框架；“面”由居住小區(qū)、機(jī)關(guān)庭院綠化組成，主要街道實(shí)施了拆墻透綠,綠化面積5萬平方米。目前，縣城建成區(qū)綠地面積達(dá)60公頃，人均公共綠地面積達(dá)13.6平方米,綠化覆蓋率達(dá)到40%。 3、市政及公用設(shè)施不斷完善。在進(jìn)行道路改造的同時(shí)，我縣相繼進(jìn)行了道路照明、供水、供熱、供氣、排水、污水處理和垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)和改造，更新安裝路燈4000余盞，縣城街道亮化率達(dá)98%以上；更新安裝縣城供水主管網(wǎng)5000余米，新改造鋪設(shè)排水管網(wǎng) 4、住房建設(shè)步伐大大加快。近年來，我縣通過市場化運(yùn)作、商品化經(jīng)營模式開發(fā)建設(shè)了陽光小區(qū)、東聲花園小區(qū)、和平小區(qū)、惠民小區(qū)、太行小區(qū)，新建住宅房近2000余套，建筑面積達(dá)31萬平方米。人均住房面積達(dá)到29.6平方米，極大地改善了人民群眾的居住條件和生活環(huán)境。 二、存在的問題 近年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和管理方面做了大量 工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化，但與城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的需要、群眾的期望、領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還有一定的差距。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，特別是縣城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃觀念淡薄，建設(shè)項(xiàng)目不履行規(guī)劃審批手續(xù)，管理不到位，存在隨意性。 （二）規(guī)劃管理和執(zhí)法中部門配合、協(xié)調(diào)力度尚需加強(qiáng)。在日常規(guī)劃管理和違章建筑的查處、整治中，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及土地、法院、公安等相關(guān)部門的支持和配合，目前我縣尚未形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，部門間的配合、協(xié)調(diào)力度尚需加強(qiáng)。 （三）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作需進(jìn)一步加快。目前，我縣監(jiān)漳鎮(zhèn)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的總體規(guī)劃尚未編制完成，新農(nóng)村建設(shè)中，列入2007年規(guī)劃編制任務(wù)的40個(gè)村，目前完成任務(wù)的不達(dá)30%，列入2008年新農(nóng)村規(guī)劃編制任務(wù)的尚未全面推開。規(guī)劃嚴(yán)重滯后，直接影響著村鎮(zhèn)的又好又快建設(shè)和發(fā)展。 （四）我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)人員編制沒有落實(shí)，無任何收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)保障，隊(duì)伍不穩(wěn)定，和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作需要不相適應(yīng)，直接制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃管理工作的正常開展。 （五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。近年來，我們雖然加大了規(guī)劃內(nèi)部執(zhí)法力度，但由于受一些客觀因素影響，存在打招呼說情、執(zhí)法難，行政處罰程序繁雜、執(zhí)法慢等現(xiàn)象，致使在規(guī)劃執(zhí)法中對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力，規(guī)劃內(nèi)部執(zhí)法人員存在畏難思想、怕惹人思想，影響了我縣規(guī)劃管理水平的提升。 三、今后工作打算 針對(duì)當(dāng)前我縣執(zhí)行實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，在今后的工作中，我們將著力抓好以下幾方面工作： （一）進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全民規(guī)劃意識(shí)。利用各種途徑，采取多種形式，加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳力度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)一步被人們所認(rèn)識(shí)、接受、理解和支持，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾和社會(huì)各界遵守規(guī)劃法律法規(guī)的自覺性，進(jìn)一步在全社會(huì)營造良好的規(guī)劃管理氛圍。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，不斷提高規(guī)劃質(zhì)量。加快縣城各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 （三）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步制定出臺(tái)結(jié)合我縣實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性文件，嚴(yán)格建設(shè)工程“一書兩證”審批，規(guī)范審批程序，增強(qiáng)規(guī)劃審批和管理的公開性、科學(xué)性、民主性。進(jìn)一步明確各規(guī)劃管理相關(guān)單位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任制，建立部門協(xié)調(diào)、配合機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法得以全面貫徹實(shí)施。 （四）加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍自身建設(shè)。理順村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)規(guī)劃工作的需要。 主任、各位副主任、各位委員，城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行實(shí)施責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，我們一定要認(rèn)真履行法律賦予我們的神圣職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃、依法管理、熱情服務(wù)，把我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。我們將以這次人大審議為動(dòng)力，以人民的滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，恪盡職守，開拓進(jìn)取，不斷提高規(guī)劃工作水平，積極推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，更好地服務(wù)于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。 謝謝大家！ |
|
|
