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1978年以來，城鎮(zhèn)化為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，有力推動了國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，中國的城市已基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。 1978—2016年，中國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到57.35%。但中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化仍處在起步階段。 1. 鄉(xiāng)村病鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、社會、文化、建設(shè)和管理等多領(lǐng)域罹患嚴重的“鄉(xiāng)村病”，亟待解決。 1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏競爭力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收困難 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)種植業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，精深加工率不足45%， 低于發(fā)達國家90%和80%的初加工和精深加工水平。 1.2 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)不完整，農(nóng)村勞動力主體老弱化加劇 農(nóng)村“三留人口”群體快速增大。2008年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國有8700萬農(nóng)村留守人口。 《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2012年我國農(nóng)村留守老人達5000萬，老年農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村勞動力主體。 2014年全國婦聯(lián)最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過6100萬，約占全國兒童總數(shù)的21.88%，總體規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢。  1.3 宅基地擴張與閑置并存，鄉(xiāng)村空間資源利用存在較大浪費 統(tǒng)計資料顯示，2000—2011年中國農(nóng)村人口減少了1.33 億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了 3045萬畝。農(nóng)村人口快速非農(nóng)化引起的“人走屋空”和普遍的“建新不拆舊”相伴而生。自然資源部的數(shù)據(jù)顯示我國約有2億畝農(nóng)村宅基地，其中10%~20% 是閑置的，部分地區(qū)閑置率甚至高達30%。  1.4 農(nóng)村人居環(huán)境總體水平仍然偏低 全國還有43%的村莊沒有實現(xiàn)集中供水，仍有60%的農(nóng)村人口是以地下水作為飲用水水源。11%的行政村通村公路沒有實現(xiàn)硬化，大量村內(nèi)道路沒有硬化，且普遍沒有公共照明。農(nóng)村垃圾隨意堆放、傾倒現(xiàn)象嚴重，生活污水和畜禽養(yǎng)殖污染嚴重，村容村貌呈現(xiàn)臟、亂、差。 1.5 傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)土特色保護面臨危機 傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要體現(xiàn)，但目前的保護與發(fā)展情況不容樂觀，建筑失修衰敗，古樹、古井、古橋等重要景觀元素也日漸消失。 目前國家采取了一系列的保護拯救措施，但實施保護的村莊所占比例仍然較小。同時，獲得保護的傳統(tǒng)村落也面對著發(fā)展方式單一、重形式、輕內(nèi)涵等問題。  1.6 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理理念偏差、制度缺失、技術(shù)支撐不足 村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理三者之間相互脫節(jié)，是村鎮(zhèn)規(guī)劃實施難、鄉(xiāng)村公共設(shè)施缺乏后期維護等問題的根源。城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)體系尚未建立，農(nóng)房質(zhì)量安全制度缺失，傳統(tǒng)村落與鄉(xiāng)土特色保護的制度尚未健全，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性不強，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度實施難。 2. 鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢東部沿海發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村進一步分化為城市化地區(qū)和非城市化地區(qū)，尋求不同的發(fā)展路徑，呈現(xiàn)不同的空間集聚形態(tài)，并因此采取不同的管理模式。 在廣大的中部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，伴隨著外部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和內(nèi)部需求的提升，鄉(xiāng)村的空間格局也在不斷地發(fā)生著改變，就地就近、適度集聚的態(tài)勢較為明顯。 在鄉(xiāng)村空間格局變化的背后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理的多元化、鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色化和以鄉(xiāng)村為依托的中華文化復(fù)興正在顯現(xiàn)和有序推進。 3 鄉(xiāng)村發(fā)展的主要特征村鎮(zhèn)的發(fā)展動力強弱取決于區(qū)位和資源稟賦。城市周邊的村鎮(zhèn)往往得益于城市的輻射和帶動，發(fā)展較為迅速。而遠離城市的村鎮(zhèn)則缺乏來自外部的強大動力，發(fā)展相對滯后。 村鎮(zhèn)的發(fā)展帶有很大的自發(fā)性，內(nèi)在的需求和動力往往扮演了更重要的角色。在村鎮(zhèn)自發(fā)發(fā)展的過程中，有才干、有主意，帶領(lǐng)一方百姓謀發(fā)展，為老百姓擁護的“能人”是不可或缺的關(guān)鍵因素。 除此之外，我國村鎮(zhèn)的發(fā)展受政策的影響極大。改革開放之后小城鎮(zhèn)的蓬勃興起、20世紀90年代鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的相對停滯、2000年之后鄉(xiāng)村面貌得到較大的改善都和國家不同時期的“三農(nóng)”政策密切相關(guān)。 基于我國村鎮(zhèn)發(fā)展的特征和規(guī)律，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理中應(yīng)尊重差異、鼓勵多元化發(fā)展和政策創(chuàng)新，優(yōu)化完善外部發(fā)展環(huán)境、建立內(nèi)生發(fā)展的激勵機制和實施分類指導(dǎo)。  4. 中國鄉(xiāng)村發(fā)展建議4.1 加快制定《鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和保護法》，對鄉(xiāng)村實施土地、規(guī)劃、建設(shè)的一體化管理。 明晰農(nóng)民建房管理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施管理維護等責(zé)任職責(zé)，將鄉(xiāng)村學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、敬 老院等公共設(shè)施納入基本建設(shè)程序并實施監(jiān)督管理。 恢復(fù)農(nóng)村建筑工匠資質(zhì)許可制度，加強農(nóng)村建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理。加大歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護力度，完善保護制度。 4.2 創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制體系、編制方法、編制技術(shù)和編制內(nèi)容，推廣鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，將鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)從短期逐漸轉(zhuǎn)向中長期跟蹤服務(wù)。 大力推進“需求導(dǎo)向、解決基本、因地制宜、農(nóng)村特色、便于普及、 簡明易懂、農(nóng)民支持、易于實施”的實用性村莊規(guī)劃編制，將村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入“村規(guī)民約” 中付諸執(zhí)行。 4.3 發(fā)展鄉(xiāng)村設(shè)計和新鄉(xiāng)土建筑。 鼓勵設(shè)計師下鄉(xiāng)，傳承和創(chuàng)新傳統(tǒng)建造工藝，發(fā)展適合現(xiàn)代生活的新鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村綠色建筑技術(shù)。 高等學(xué)校開設(shè)鄉(xiāng)村建筑學(xué)或鄉(xiāng)村規(guī)劃管理專業(yè)及課程，對村鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌的系統(tǒng)性研究國家應(yīng)予以重點支持。 4.4 以全國村莊人居環(huán)境信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成國家有關(guān)鄉(xiāng)村的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺。 在縣市逐步推進城鄉(xiāng)全域地理信息系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房信息系統(tǒng)的建立，為地方進行村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理提供現(xiàn)代化的技術(shù)平臺。 4.5 發(fā)展適合鄉(xiāng)村的環(huán)境整治技術(shù)。 建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境保護機制，建立全覆蓋、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境保護省、市、縣三級監(jiān)管體系。 加強城鄉(xiāng)污水處理、水資源利用與保護設(shè)施、防洪設(shè)施等的整體協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 4.6 優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局，加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)。 引導(dǎo)以縣城和重點鎮(zhèn)為中心、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、中心村為重點、一般村為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村聚落格局的形成。 加大對村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和特色風(fēng)貌的培育，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色村鎮(zhèn)。 4.7 促進鄉(xiāng)村人力資本積累。 投資于農(nóng)民，增加對鄉(xiāng)村文化教育投入，促進增量優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建構(gòu)多層級細分專業(yè)的鄉(xiāng)村職業(yè)教育體系，建立鄉(xiāng)村居民的學(xué)習(xí)激勵機制，廣泛發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)學(xué)校，發(fā)展鄉(xiāng)村藝術(shù)，傳承和弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提高鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化 夯實社會基礎(chǔ)。 ?改編丨寧麗梅 ? 改編原文 《中國工程科學(xué)》是中國工程院的智庫期刊，創(chuàng)刊于1999年，致力于傳播中國在工程科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究成果。 |
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