關(guān)于推進(jìn)民政文化建設(shè)的思考

來源：龍山縣民政局 作者：周棟材

     民政工作是一項古老而常新的社會管理和公共服務(wù)工作，和諧社會的發(fā)展離不開民政文化的建設(shè)與完善。而要使民政文化由虛變實，成為社會發(fā)展基礎(chǔ)性、綜合性動力，推動民政戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，就必須使文化理念真正扎根于民政范疇之中。在創(chuàng)新社會服務(wù)和管理，推動民政抓好"創(chuàng)先爭優(yōu)"活動的大背景下，如何推進(jìn)民政的文化建設(shè)，使之為社會和諧的發(fā)展提供動力就成為一個重要研究課題。

　　一、民政文化建設(shè)概念及內(nèi)涵

　　民政文化，是民政事業(yè)整體跨越最重要的軟實力，是人類共性文化在民政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是民政人與廣大人民群眾一道在長期的價值實踐中，經(jīng)過不斷選擇積累沉淀反復(fù)提煉而逐漸形成的?！懊裾幕钡睦砟?，產(chǎn)生于民政事業(yè)發(fā)展的實踐，又對整個民政事業(yè)的建設(shè)起著正確的導(dǎo)向和巨大的推動作用。從民政文化概念看，民政文化定義為：民政部門在長期實踐活動中，逐步形成的具有本行業(yè)特點(diǎn)的精神文化、行為文化、制度文化、物質(zhì)文化的總和，是獨(dú)具民政行業(yè)特色的物質(zhì)文化和精神文化的綜合體現(xiàn)。民政文化滲透于民政機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的和非業(yè)務(wù)的行為體系、精神觀念、團(tuán)體風(fēng)尚、傳統(tǒng)習(xí)慣以及外部形象各個方面。從民政文化要素看，“民政文化”應(yīng)具備人（民本）、法（法律）、效（效能）、義（責(zé)任）、道（規(guī)范）五個核心要素。這五個要素蘊(yùn)含著“民政人”和“民政物”兩大方面，它們相互聯(lián)系、相互制約、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可，構(gòu)成了具有一定能動作用動態(tài)平衡的民政文化生態(tài)?；谏鲜稣J(rèn)識，"民政文化建設(shè)"其基本內(nèi)涵應(yīng)表述為：以民為本、全面拓展、整合載體、持續(xù)發(fā)展具有物質(zhì)和精神文化屬性的綜合建設(shè)，這一表述既可以從民政的形到工作面去得到理解，亦可以從形以上的民政文化層面去感悟，更可以準(zhǔn)確把握推進(jìn)民政文化建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)及要求。

　　二、民政文化建設(shè)存在的問題

　　從民政文化建設(shè)出現(xiàn)的問題看，它與民政事業(yè)發(fā)展問題有著共同特殊性。一是導(dǎo)向不準(zhǔn)，沒有明確的追求。盲目攀比、貪大求快、“唯規(guī)模”論，釀成工作思路不清、發(fā)展方向不明隱患；二是建設(shè)質(zhì)量差，提升民政影響力不高，形成“關(guān)系文化”，而不是靠整合文化載體和靠品牌信譽(yù)；三是缺乏民政符號性硬產(chǎn)品，其民政在社會的標(biāo)識性、功能性作用弱。四是重形式，趕風(fēng)頭抓建設(shè)。民政文化建設(shè)停留在發(fā)文件、抓抓宣傳報道、張貼橫幅標(biāo)語等層面，建設(shè)的目標(biāo)以及任務(wù)和要求適應(yīng)不了現(xiàn)階段的需要。從民政文化建設(shè)問題表現(xiàn)形式上分析，有重行輕道、重效輕質(zhì)、重物輕人、重利輕義、重形輕實等等。當(dāng)前許多民政部門對民政文化的內(nèi)涵缺乏深刻的理解，并存在一些片面的認(rèn)識，有的認(rèn)為民政文化是搞虛的，一切力量都要放在增資上，而民政文化建設(shè)屬于思想范疇，存在著與己無關(guān)的想法；一些人對"民政文化"建設(shè)概念不夠了解，雖然也做了一些工作，但大多數(shù)是零打碎敲，夠不上真正意義上的民政文化建設(shè)；此外，民政文化建設(shè)活動內(nèi)容單一，形式單調(diào)，對弘揚(yáng)民政精神、塑造民政形象、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)等深層次的領(lǐng)域重視不夠；也沒有把民政文化建設(shè)與民政全面發(fā)展融為一體，有機(jī)結(jié)合起來。

　　三、推進(jìn)民政文化建設(shè)實踐與思考

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，民政工作的地位和作用發(fā)生了很大變化，民政工作在整個現(xiàn)代化建設(shè)格局中位置的根本轉(zhuǎn)變和大幅度提升，為民政文化建設(shè)提出了更高的新要求。而民政文化建設(shè)存在的主要問題已經(jīng)呈現(xiàn)在民政的面前，問題也意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何利用活動中凸顯的問題，應(yīng)借鑒國外民政文化的優(yōu)秀成分和科學(xué)管理，結(jié)合本民族的傳統(tǒng)文化，建設(shè)好有中國特色的民政文化，為民政事業(yè)發(fā)展提供精神文化保障是我們責(zé)任和義務(wù)。

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好建設(shè)隊伍。領(lǐng)導(dǎo)重視，有專班專抓，造就一批民政系統(tǒng)文化建設(shè)隊伍是民政文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的組織保證。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要把握好民政文化建設(shè)的方向和基本原則，在學(xué)習(xí)、借簽先進(jìn)經(jīng)驗和開展活動中切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好保障到位；認(rèn)真抓好隊伍建設(shè)，作到整合社會宣傳資源，科學(xué)謀劃文化建設(shè)項目，實行上下聯(lián)動，齊抓共管，這不僅是各級領(lǐng)導(dǎo)的一種積極態(tài)度，更是一種胸懷和時代責(zé)任。

　?。ǘ╅_展民政文化意識教育。民政文化意識教育的主要內(nèi)容應(yīng)是：進(jìn)行正確的人生觀、世界觀的教育，樹立全心全意為人民服務(wù)、為發(fā)展民政事業(yè)服務(wù)的思想；進(jìn)行職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一批廉潔奉公、忠于職守、熱愛本質(zhì)工作的民政工作者；進(jìn)行民政文化教育，使全民政系統(tǒng)形成積極的共同的價值觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，最大限度地發(fā)揮每個民政人的工作積極性。要把民政的理念、觀念和核心價值傳遞給工作人員，增強(qiáng)他們的民本意識、品牌意識、公正意識、服務(wù)意識和創(chuàng)新意識，以達(dá)到教育和引導(dǎo)的目的。

　　（三）制定民政文化建設(shè)目標(biāo)和措施。針對民政文化建設(shè)的基本要求，確立民政文化建設(shè)的戰(zhàn)略定位，切實制定出短期和長遠(yuǎn)計劃目標(biāo)。在計劃中做到民政文化建設(shè)與黨的建設(shè)結(jié)合；與民政事業(yè)的總體布局結(jié)合；與行業(yè)規(guī)范結(jié)合；與完善單位崗位責(zé)任制結(jié)合，使計劃目標(biāo)更具有完整性和實用性。從操作層面上講，民政文化建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在“五有”。一是有追求。追求就是通過建設(shè)，民政帶出一只什么樣的隊伍，體現(xiàn)責(zé)任感和使命感。確立目標(biāo)追求，可以為民政發(fā)展提供強(qiáng)大動力；二是有標(biāo)識。民政文化建設(shè)要有區(qū)別于其他行業(yè)的形象符號，有標(biāo)識是民政文化的外在集中體現(xiàn)；三是有活動?；顒邮敲裾幕ㄔO(shè)的有效載體，如開展的“爭先創(chuàng)優(yōu)”，“民族文化進(jìn)機(jī)關(guān)”和“普法用法”競賽活動，使民政文化得以生動展現(xiàn)；四是有品牌。有品牌就有信譽(yù)、有影響力、有社會綜合效益。品牌中最重要的是民政文化產(chǎn)品質(zhì)量，他是民政文化的結(jié)晶。因此，措施得力抓服務(wù)，才能形成服務(wù)品牌，才能展示民政積極向上的精神風(fēng)貌。五是有載體。進(jìn)一步整合民政媒介、出版、廣告等資源，鼓勵多元主體進(jìn)入民政文化產(chǎn)業(yè)，匯聚民政文化人才，拓展民政文化資源，搭建民政文化載體，全面提高民政文化生產(chǎn)能力和傳播渠道。

　?。ㄋ模┰炀鸵慌裾幕ㄔO(shè)的行家里手。要通過民政文化建設(shè)，不斷提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)民政文化尖子和從事民政文化建設(shè)的崗位標(biāo)兵。在加強(qiáng)民政文化陣地建設(shè)和打造民政文化精品工程中，讓一批精通專業(yè)、把握民政規(guī)律、掌握發(fā)展方向、對社會負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾瞬琶摲f而出。優(yōu)秀的民政文化必須注重人力資源的開發(fā)和有效利用，通過了解人、尊重人、信任人、關(guān)心人，建立一個公平、公開、公正的用人機(jī)制，把民政發(fā)展同個人成長、發(fā)展緊密相聯(lián)，給民政人以歸屬感及和諧向上的氛圍，以達(dá)到推動民政事業(yè)發(fā)展的目的。