關(guān)于全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作情況的調(diào)研報(bào)告 
                       ——2010年6月29日在區(qū)十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上
                                                           區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任   余玉忠
            
            主任、副主任、各位委員：
                和諧的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要保證。為進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，和諧勞動(dòng)關(guān)系，
            常委會(huì)安排了該審議議題。6月2日，工委對(duì)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
            一、       基本情況：
            近年來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系日趨多元化、復(fù)雜化和群體化，勞資矛盾相對(duì)突出。區(qū)政府及其主管部門(mén)積極研究新形勢(shì)、新情況，把勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，采取多種舉措、多種途徑、多種管理，積極、有效地做好勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處工作，基本建立了勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、調(diào)處、援助一體化的新格局，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈明顯下降趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系總體平穩(wěn)和諧，為促進(jìn)天寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
            1.主動(dòng)作為、工作扎實(shí)，基本形成我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的和諧
            面貌。工委在調(diào)研中認(rèn)為，政府及其主管部門(mén)在抓這項(xiàng)工作時(shí)始終體現(xiàn)了主動(dòng)作為、扎實(shí)工作的特點(diǎn)。一是豐富扎實(shí)工作內(nèi)涵，工作質(zhì)量得到有效提高。做到宣傳、執(zhí)法、服務(wù)、維權(quán)齊頭并進(jìn)，行政監(jiān)管職能得到充分行使。通過(guò)加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)了社會(huì)各階層對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解，形成法治氛圍。通過(guò)加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)了用人單位與勞動(dòng)者的法制意識(shí)，形成良好的遵法、守法環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展雙向服務(wù)，積極發(fā)揮政府的職能服務(wù)作用。對(duì)企業(yè)，送法上門(mén)、指導(dǎo)用法，當(dāng)好“法律顧問(wèn)”，引導(dǎo)企業(yè)依法用工；對(duì)勞動(dòng)者，一方面引導(dǎo)勞動(dòng)者合理合法維護(hù)權(quán)益，另一方面，對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者提供法律援助活動(dòng)，當(dāng)好勞動(dòng)者的“保護(hù)使者”。二是多舉完善工作方式，工作效能得到有效提升。在促進(jìn)勞資雙方依法維權(quán)上，做到宣傳教育和服務(wù)企業(yè)并重，既大張旗鼓地開(kāi)展面上的宣傳活動(dòng)，又舉辦多種多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)還注重提供有針對(duì)性的、實(shí)用性的法律服務(wù)，先后為316家企業(yè)上門(mén)送法，對(duì)204家企業(yè)進(jìn)行以案說(shuō)法，使政府職能服務(wù)得到了充分體現(xiàn)。在加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度上，做到建章立制和創(chuàng)新舉措并重，既抓好預(yù)警體系、調(diào)處制度、調(diào)處行為的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)又不斷探索案件調(diào)處的方式方法，形成了案件的分類處理、源頭處理、指導(dǎo)處理、多方處理四種案件處理方式，四舉齊下，有效提高了調(diào)處率和工作水平。
            2.強(qiáng)化職能、工作創(chuàng)新，基本形成我區(qū)勞動(dòng)調(diào)處工作的特色面貌。面對(duì)案件量大、內(nèi)容繁雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)強(qiáng)化職能履行、規(guī)范運(yùn)作管理，同時(shí)不斷創(chuàng)新工作舉措、打造特色亮點(diǎn)，以切實(shí)有效的舉措，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能，建立規(guī)范執(zhí)法機(jī)制。區(qū)勞動(dòng)部門(mén)積極履行監(jiān)督檢查職能，強(qiáng)化行政監(jiān)察手段，積極開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察工作，及時(shí)糾正和處理違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。不僅深入企業(yè)進(jìn)行日常巡查，規(guī)范企業(yè)用工行為和內(nèi)部規(guī)章制度，而且通過(guò)定期專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)利益沖突較為集中的勞動(dòng)用工情況、農(nóng)民工工資支付情況等進(jìn)行執(zhí)法檢查，制止企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)及政策的行為；通過(guò)暢通舉報(bào)投訴渠道、實(shí)施陽(yáng)光仲裁，進(jìn)一步嚴(yán)格了勞動(dòng)關(guān)系的法制環(huán)境。二是強(qiáng)化服務(wù)管理職能，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。在嚴(yán)肅行政執(zhí)法、創(chuàng)造良好法律環(huán)境的同時(shí)，積極履行政府的服務(wù)職能。以文件形式，將“一月”、“兩為”活動(dòng)作為工作制度、服務(wù)內(nèi)容固定下來(lái)，積極為企業(yè)提供各類法律咨詢服務(wù)，幫助勞動(dòng)者解決實(shí)際問(wèn)題；為鼓勵(lì)用人單位建立勞動(dòng)誠(chéng)信，對(duì)自覺(jué)遵守法律的用人單位，頒發(fā)誠(chéng)信獎(jiǎng)牌，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)管理環(huán)境。三是完善職能機(jī)制配套，打造特色工作亮點(diǎn)。如為更好地履行調(diào)處職能，建立了定期與法院的工作會(huì)議，及時(shí)探討工作中遇到的疑難問(wèn)題、棘手問(wèn)題，通過(guò)共同的學(xué)習(xí)與研究，提高處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作能力；為更好地服務(wù)于勞動(dòng)者，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)將人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察等職能，集中設(shè)在人力資源市場(chǎng)進(jìn)行辦公，實(shí)行“一門(mén)式”服務(wù)，為勞動(dòng)者提供了便利與快捷；為更好地開(kāi)展勞動(dòng)援助，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)率先在全市建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助站，提高了調(diào)解效率。
            3.聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、工作“縱橫”，基本形成我區(qū)調(diào)處工作的嶄新面貌。近年來(lái)，區(qū)勞動(dòng)部門(mén)注重隊(duì)伍建設(shè)，按照勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”、勞動(dòng)仲裁“實(shí)體化”、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處“能力化”建設(shè)要求，不斷夯實(shí)調(diào)處工作的組織基礎(chǔ)，健全調(diào)處工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了調(diào)處隊(duì)伍的能力。一是以縱為“經(jīng)”，構(gòu)筑調(diào)處的合縱機(jī)制。以基層調(diào)解組織建設(shè)為重點(diǎn)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，健全街道、社區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作機(jī)制，發(fā)揮街道勞動(dòng)保障所情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，調(diào)控勞動(dòng)爭(zhēng)議，使基層成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的主渠道。以勞動(dòng)仲裁組織建設(shè)為重心，強(qiáng)化仲裁隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷規(guī)范工作程序，完善管理制度，健全運(yùn)作機(jī)制，使勞動(dòng)仲裁成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的中堅(jiān)力量。二是以橫為“緯”，構(gòu)筑調(diào)處的連橫機(jī)制。近年來(lái)，勞動(dòng)部門(mén)加強(qiáng)與工會(huì)、法院、政府等職能部門(mén)的密切配合與相互協(xié)作，形成聯(lián)手聯(lián)動(dòng)的調(diào)處機(jī)制，共同做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。密切與工會(huì)的聯(lián)系，積極發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的職能作用，完善企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，使處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)口前移；密切與政府經(jīng)信、工商等部門(mén)的溝通，發(fā)揮源頭預(yù)防作用；密切與法院、信訪、人民調(diào)解組織等部門(mén)的協(xié)作，形成有效的處理體系。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的能力明顯增強(qiáng)，案件結(jié)案率達(dá)百分之百。
            二、幾點(diǎn)建議：
            勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于實(shí)現(xiàn)天寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，構(gòu)建美好天寧有著十分積極的意義，因此，提出如下建議：
            1.進(jìn)一步堅(jiān)持以人為本，依法行政，引導(dǎo)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系，涉及所有用人單位，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，也關(guān)系勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，建議進(jìn)一步積極宣傳與貫徹有關(guān)勞動(dòng)保障的法律法規(guī)，樹(shù)立和諧勞動(dòng)關(guān)系的先進(jìn)典型，引導(dǎo)各類企業(yè)增強(qiáng)依法經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，在注重自身發(fā)展的同時(shí)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，保障職工合法的勞動(dòng)權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)，幫助企業(yè)更新觀念，提高認(rèn)識(shí)，建立健全勞動(dòng)人才招聘、培養(yǎng)、儲(chǔ)備和使用的新機(jī)制，提高人力資源管理水平，適應(yīng)新時(shí)期勞動(dòng)用工的新趨勢(shì)。同時(shí)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)廣大勞動(dòng)者，特別是外來(lái)務(wù)工人員的法律宣傳，引導(dǎo)他們正確行使勞動(dòng)權(quán)利，依法維護(hù)自身權(quán)益，達(dá)到企業(yè)和勞動(dòng)者共同受益的雙贏局面。
            2. 進(jìn)一步加強(qiáng)與工會(huì)等有關(guān)組織的協(xié)作，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。《勞動(dòng)合同法》將“建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制”
            首次寫(xiě)入法律，明確了“三方機(jī)制”的法律地位。建議政府進(jìn)一步發(fā)揮“三方機(jī)制”的法律職能，切實(shí)履行職責(zé)，形成三方調(diào)解的合力，及時(shí)協(xié)商、研究、督促、指導(dǎo)有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題；進(jìn)一步加強(qiáng)與法院的溝通與合作，盡可能將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。
            3.進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。隨著《勞動(dòng)法》的深入貫徹實(shí)施和社會(huì)保障體系的建立，要從加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作，加大行政執(zhí)法力度，為保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益和完善社會(huì)保體系建設(shè)，創(chuàng)建一個(gè)良好社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加快勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化建設(shè)速度和力度。進(jìn)一步健全完善街道、社區(qū)、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的能力。