導(dǎo)讀：搞好農(nóng)村教育的確很困難，但不能像今年“校車事件”這樣出了大事才能驚動(dòng)黨中央，才能讓國(guó)務(wù)院接連開會(huì)、發(fā)文件要求大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，政府也承諾未來5年各級(jí)財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。看上去投入力度大，可問題是這些錢花到哪里去了？ 相關(guān)專題推薦>>>

    浪濤村坐落在山東棗莊市北部一座周圍被當(dāng)?shù)厮鄰S采石炸成了懸崖的山上。村上的17個(gè)孩子每天都要爬過一道道危險(xiǎn)的山崗，攀過近30米高的懸崖，才能趕到兩公里外的韓莊小學(xué)上學(xué)。

    李桂林是四川涼山甘洛縣烏史大橋鄉(xiāng)二坪村的教師，妻子陸建芬是代課教師。二坪村小學(xué)建在峽谷懸崖峭壁之上，孩子們上下絕壁都要攀爬5架木制的云梯，進(jìn)出極為艱難。每次放學(xué)、上學(xué)，李桂林夫婦倆都要把孩子們一個(gè)個(gè)背上背下，18年如一日。

    2011年11月29日，四川省樂山市，沐川縣武圣鄉(xiāng)舟壩電站庫(kù)區(qū)，苦竹村、白鳳村等幾個(gè)村子的孩子，每天都是坐魚船去學(xué)校讀書，其中最多的一艘小漁船竟然坐了9個(gè)孩子。家長(zhǎng)和孩子們希望能有一艘固定班次的客運(yùn)大船，上學(xué)放學(xué)時(shí)能安全地進(jìn)行接送。

     繼全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定，未來5年各級(jí)財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元后，下一步即是如何保證這筆資金如數(shù)落實(shí)到位的問題。

    　資金如何用到位？

    財(cái)政部教科文司一位官員昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，關(guān)于這筆教育經(jīng)費(fèi)，中央已經(jīng)明確了各項(xiàng)預(yù)算資金的數(shù)額和用途，并將逐步下發(fā)有關(guān)文件。中央財(cái)政的預(yù)算資金到達(dá)地方后，將進(jìn)入專門為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)而設(shè)置的專戶，實(shí)行“?？顚Ｓ谩?，地方在使用預(yù)算資金時(shí)，應(yīng)先將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，再按照國(guó)務(wù)院的命令執(zhí)行。

    按照經(jīng)費(fèi)保障安排，各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中，由中央和地方分?jǐn)?254億元和928億元。

    對(duì)于地方財(cái)政需提供的新增928億元經(jīng)費(fèi)預(yù)算能否如數(shù)到位，上述官員表示，如果地方財(cái)力緊張，中央財(cái)政會(huì)通過資金調(diào)撥、轉(zhuǎn)移支付等手段來保證這部分經(jīng)費(fèi)到位?！斑@個(gè)數(shù)字已經(jīng)是確定了的，中央和地方財(cái)政都會(huì)想辦法執(zhí)行，目標(biāo)是一定會(huì)實(shí)現(xiàn)的?！?/P>

    而對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)所需要的教育經(jīng)費(fèi)、校舍維護(hù)等經(jīng)費(fèi)的使用，財(cái)政部提出的是“校財(cái)局管”，即學(xué)校的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政局和教育局聯(lián)合管理，學(xué)校在需要使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，需將情況上報(bào)后，由財(cái)政和教育部門安排。

    同時(shí)，為保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，這位官員說，財(cái)政部正在籌劃一些相關(guān)管理辦法的出臺(tái)，估計(jì)是8~10個(gè)管理辦法，具體涉及預(yù)算管理、資金調(diào)撥和轉(zhuǎn)移支付管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查辦法等等。

    此外，除了有國(guó)務(wù)院的管理、人大對(duì)預(yù)算的審核批準(zhǔn)以及政協(xié)的監(jiān)督，財(cái)政部還呼吁全社會(huì)都參與到對(duì)這部分預(yù)算資金的使用監(jiān)督當(dāng)中?！爸挥腥鐣?huì)都來監(jiān)督，才能確保這些資金真正用在了農(nóng)村義務(wù)教育方面?！边@位官員說。 

    公共財(cái)政與100元

    此前的財(cái)政工作會(huì)上，金人慶部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了“多予”和“放活”兩項(xiàng)工作，“多予”正體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育方面的支持。2006年至2010年，中國(guó)將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

    2006年西部地區(qū)各省份、和中部地區(qū)享受西部開發(fā)政策的3個(gè)自治州，處于農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將率先免除學(xué)雜費(fèi)。依照中央“區(qū)域推進(jìn)、兩年到位”的實(shí)施辦法，2007年，中部和東部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生也將實(shí)現(xiàn)免除學(xué)雜費(fèi)。 

    這兩年里，免除的學(xué)雜費(fèi)總額將達(dá)到150億元，平均每個(gè)小學(xué)生每年可減負(fù)約140元，初中生減負(fù)約180元。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說：“100多元對(duì)于城市家庭來說可能不算什么，但對(duì)于農(nóng)村的家庭，尤其是貧困地區(qū)的家庭來說，是筆不小的開支。” 

    劉尚希表示，兩年之內(nèi)普及農(nóng)村義務(wù)教育的目標(biāo)提出，顯示了中央解決這個(gè)問題的決心和力度很大。繼《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》發(fā)布以后，日前舉行的全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議確定的，中央與地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2180億元，為這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了資金保障。