教育經(jīng)費(fèi)督導(dǎo)評(píng)估政策法規(guī)依據(jù)

一、明確職責(zé) 完善教育經(jīng)費(fèi)以縣為主管理體制

《中華人民共和國(guó)教育法》第五十五條規(guī)定，各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。這就法定了教育行政主管部門在管理教育工作的同時(shí)必須擁有對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算提出、資金分配、使用監(jiān)督和決算總結(jié)等全過(guò)程的部門層次的管理權(quán)。

湖南省財(cái)政廳湖南省教育廳《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的通知》湘財(cái)教[2006]3號(hào)文件附件《農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制管理辦法》規(guī)定：……七、縣級(jí)人民政府及其相關(guān)部門和學(xué)校的職責(zé)如下（1）縣級(jí)人民政府的主要職責(zé)：①按照“以縣為主”管理體制的要求，切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的管理責(zé)任，按省級(jí)政府確定的比例承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。②按《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，把各項(xiàng)政府用于農(nóng)村義務(wù)教育的資金全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。③制定具體措施，管好用好農(nóng)村義務(wù)教育資金，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高資金使用效益，接受社會(huì)監(jiān)督。（2）縣級(jí)財(cái)政部門的主要職責(zé)：①按有關(guān)政策和要求，組織預(yù)算編制工作，按規(guī)定程序和時(shí)間下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和批復(fù)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算；②按批準(zhǔn)的農(nóng)村中小學(xué)年度預(yù)算和用款計(jì)劃，及時(shí)撥付資金。每年新學(xué)期開(kāi)學(xué)前，要視情況采取預(yù)撥資金等辦法，保證農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)資金及時(shí)到位。③對(duì)農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)使用效果進(jìn)行考核。④定期向縣級(jí)人民政府報(bào)告農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算執(zhí)行情況。⑤定期向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。（3）縣級(jí)教育行政部門的主要職責(zé)：①組織、指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校編制本單位年度預(yù)算草案，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的基本情況，向薄弱學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的基本要求，匯總報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。②根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)和預(yù)算批復(fù)，向各農(nóng)村中小學(xué)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)和年度預(yù)算。③匯總審核農(nóng)村中小學(xué)校用款計(jì)劃，及時(shí)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)。④加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和內(nèi)部審計(jì)。⑤定期向上級(jí)教育行政部門報(bào)告農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施情況。（4）農(nóng)村中小學(xué)校的主要職責(zé)：①在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織學(xué)校教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)和教師代表研究、確定預(yù)算建議草案，并在規(guī)定的時(shí)間報(bào)送有關(guān)部門。②根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，按批準(zhǔn)的年度預(yù)算向有關(guān)部門申報(bào)用款計(jì)劃。按要求定期報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表。③加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)收支，確保資金使用效益。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu) 確保教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)

財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排確保實(shí)現(xiàn)法定增長(zhǎng)有關(guān)問(wèn)題的通知》財(cái)教[2004]146號(hào)文件規(guī)定：……1、各級(jí)財(cái)政部門要牢固樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把教育作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。在安排年初預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)。財(cái)政經(jīng)常性收入的口徑，要嚴(yán)格遵守《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一界定地方財(cái)政經(jīng)常性收入口徑的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2004]20號(hào)）的規(guī)定。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的超收部分，也要按照上述要求和分配原則，安排教育經(jīng)費(fèi)，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的要求。

財(cái)預(yù)[2004]20號(hào)文件規(guī)定：財(cái)政經(jīng)常性收入原則上包括以下三個(gè)方面：①地方一般預(yù)算收入（剔除城市維護(hù)建設(shè)稅、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入及國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等一次性收入）；②中央核定的增值稅及消費(fèi)稅稅收返還、所得稅基數(shù)返還及出口退稅基數(shù)返還；③中央通過(guò)所得稅分享改革增加的一般性轉(zhuǎn)移支付收入。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》第五條：……地方各級(jí)政府預(yù)算包括下級(jí)政府向上級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

關(guān)于法定支出的考核問(wèn)題。政府收支科目改革后，如按新的大口徑支出科目進(jìn)行考核，客觀上會(huì)出現(xiàn)基建支出、行政管理費(fèi)等支出和其他事業(yè)支出混在一起不合理增長(zhǎng)的問(wèn)題。為保證政策的延續(xù)性在安排教育、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出預(yù)算時(shí)，財(cái)政部要求仍使用現(xiàn)有口徑考核，即在安排2007年預(yù)算時(shí)，以2006年教育、科技、農(nóng)業(yè)等事業(yè)支出為基數(shù)核定增長(zhǎng)比例。

《中華人民共和國(guó)教育法》 第五十四條規(guī)定 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。具體比例和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。全國(guó)各級(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。……

《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》要求： ……中央和地方政府教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)”的原則，切實(shí)保證教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年有所增長(zhǎng)。

中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》湘發(fā)[2007]18號(hào)文件規(guī)定：……25.“十一五”期間財(cái)政預(yù)算和決算時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例每年同口徑提高1至2個(gè)百分點(diǎn)，每年省本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中的超收部分，按年初預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例安排教育經(jīng)費(fèi)。

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》……第四十二條　國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障……國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

三、以人為本 依法保障教育人員經(jīng)費(fèi)

《中華人民共和國(guó)教師法》第六章 待遇 第二十五條 教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 第二十六條 中小學(xué)教師和職業(yè)學(xué)校教師享受教齡津貼和其他津貼，具體辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。 第二十七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)教師以及具有中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼。 第二十八條 地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便。 第二十九條 教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒?guó)家公務(wù)員享受同等的待遇；定期對(duì)教師進(jìn)行身體健康檢查，并因地制宜安排教師進(jìn)行休養(yǎng)。 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方針。 

第三十條 教師退休或者退職后，享受國(guó)家規(guī)定的退休或者退職待遇。 縣級(jí)以上地方人民政府可以適當(dāng)提高長(zhǎng)期從事教育教學(xué)工作的中小學(xué)退休教師的退休金比例。 

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三十一條　各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。特殊教育教師享有特殊崗位補(bǔ)助津貼。在民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作的教師享有艱苦貧困地區(qū)補(bǔ)助津貼。

中共湖南省委 湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》湘發(fā)[2004]５號(hào)文件規(guī)定：……對(duì)教師工資必須依法足額預(yù)算，不留缺口。縣級(jí)政府保工資確有困難，須經(jīng)上級(jí)政府確認(rèn)后，由上級(jí)政府通過(guò)增加工資性轉(zhuǎn)移支付解決，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革通知》國(guó)發(fā)［2005］43號(hào)文件規(guī)定：……（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對(duì)中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。省級(jí)人民政府要加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)財(cái)力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。

人事部、財(cái)政部、教育部《關(guān)于進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇保障工作的通知》國(guó)人部發(fā)〔2008〕19號(hào)文件規(guī)定：二、目前，國(guó)家有關(guān)部門正在抓緊研究制定事業(yè)單位績(jī)效工資政策。在實(shí)施績(jī)效工資前，各地規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序時(shí)，要充分估計(jì)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師可能產(chǎn)生的影響，統(tǒng)籌考慮解決義務(wù)教育學(xué)校教師特別是農(nóng)村義務(wù)教育教師待遇保障問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》的規(guī)定，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。

省財(cái)政廳、教育廳 湘財(cái)教[2006]78號(hào)文件規(guī)定：國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼，必須落實(shí)；地方出臺(tái)的津補(bǔ)貼，按照“誰(shuí)出政策誰(shuí)出錢”的原則給予保障。教師各種政策性津、補(bǔ)貼不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。各級(jí)政府要加快推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度改革，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作和生活條件。

省財(cái)政廳、人事廳、教育廳《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)中小學(xué)教職工有關(guān)待遇的通知湘財(cái)教[2007]66號(hào)文件規(guī)定：……三、積極落實(shí)中小學(xué)教職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策中，中小學(xué)教職工除按文件要求由個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分外單位負(fù)擔(dān)部分均由財(cái)政預(yù)算安排。確保中小學(xué)教師在醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)政策落實(shí)上與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員一視同仁。……

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定：公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。公務(wù)員工資應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額發(fā)放。第七十九條規(guī)定：公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)、退休金以及錄用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、辭退等所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，予以保障。

省教育廳湘教發(fā)[2004]68號(hào)文件規(guī)定：各市州設(shè)立的財(cái)政助學(xué)資金原則上每萬(wàn)人口不得低于0.2萬(wàn)元，縣市區(qū)設(shè)立財(cái)政助學(xué)資金原則上每萬(wàn)人不得低于0.5萬(wàn)元。

省財(cái)政廳湘財(cái)教[2007]71號(hào)文件規(guī)定：從2008年起，落實(shí)中央出臺(tái)的農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)生每生每天補(bǔ)助2元，中學(xué)生每生每天補(bǔ)助3元，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計(jì)算。享受寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的比例，按在校生寄宿生的三分之一確定。

省教育廳、省財(cái)政廳《關(guān)于建立健全高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系實(shí)施方案》（二OO七年九月二日）……三、建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的主要內(nèi)容：……（二）完善國(guó)家助學(xué)金制度。中央與地方共同設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開(kāi)支。……高校國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全國(guó)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%。平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元。我省國(guó)家助學(xué)金分為三等，名額比例為1:1:1，一等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年3000元，二等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，三等助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000元。……中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工作結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)。

上級(jí)補(bǔ)助的少數(shù)民族助學(xué)資金：每個(gè)少數(shù)民族縣區(qū)補(bǔ)助40萬(wàn)元，非少數(shù)民族縣區(qū)的少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助1萬(wàn)元。

四、優(yōu)先發(fā)展 依法保障教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

財(cái)政部教育部《關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入加強(qiáng)管理的通知》財(cái)教[2006]3號(hào)文件規(guī)定：“中央財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)省級(jí)財(cái)政；地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)部分，由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極籌集資金，確保資金落實(shí)到位。……縣級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金足額落實(shí)到農(nóng)村中小學(xué)校；同時(shí)積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政部門在這次改革前已經(jīng)安排用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)不能減少”。

教育部《關(guān)于做好落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi) 保障新機(jī)制若干工作的緊急通知》教基〔2006〕1號(hào)文件規(guī)定：建立新機(jī)制的各項(xiàng)專項(xiàng)資金必須按照國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍使用，不得用于償還以往債務(wù)。不得將公用經(jīng)費(fèi)用于人員工資、津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等。對(duì)以往一些地方和學(xué)校通過(guò)收費(fèi)解決教職工福利待遇的問(wèn)題，要報(bào)當(dāng)?shù)卣硇薪y(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革專項(xiàng)資金。

省財(cái)政廳湘財(cái)預(yù)[2007]4號(hào)文件規(guī)定：我省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)（含預(yù)算內(nèi)）為：農(nóng)村小學(xué)生200元/年，農(nóng)村初中生275元/的；縣鎮(zhèn)小學(xué)生230元/年，縣鎮(zhèn)初中生305元/年。省財(cái)政廳湘財(cái)預(yù)[2008]37號(hào)文件規(guī)定：從2008年雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村小學(xué)生250元/年，農(nóng)村初中生387.5元/年；縣鎮(zhèn)小學(xué)生280元/年，縣鎮(zhèn)初中生417.5元/年。

省財(cái)政廳湘財(cái)教[2007]71號(hào)文件規(guī)定：我省2007年起，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)每平方米由300元提高到400元，西部地區(qū)每平方米由400元提高到500元。（（小學(xué)生數(shù)×4.5+初中生數(shù)×6）×3.3%×補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)）

中共湖南省委 湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》湘發(fā)[2004]５號(hào)文件規(guī)定：……農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付教育資金必須按規(guī)定比例足額到位，并全部用于彌補(bǔ)因取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資而收入減少的項(xiàng)目，不得頂?shù)挚h、市本級(jí)的教師工資預(yù)算。……對(duì)教師工資必須依法足額預(yù)算，不留缺口。縣級(jí)政府保工資確有困難，須經(jīng)上級(jí)政府確認(rèn)后，由上級(jí)政府通過(guò)增加工資性轉(zhuǎn)移支付解決，確保教師基本工資按時(shí)足額發(fā)放。

教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部教財(cái)[2001]35號(hào)《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)村教育費(fèi)附加征收管理工作的通知》規(guī)定：……四、農(nóng)村教育費(fèi)附加應(yīng)主要用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍維護(hù)、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整等方面。在用于上述開(kāi)支后如仍有余額，可適當(dāng)用于補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足。要糾正將教育費(fèi)附加用于發(fā)教師工資的做法。

湖南省人民政府第218號(hào)令規(guī)定：《湖南省教育費(fèi)附加和地方教育附加征收管理辦法》……自2008年1月1日起執(zhí)行。……第一條 在本省行政區(qū)域內(nèi)繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)分別按照實(shí)際繳納“三稅”稅額的3%和1.5%同時(shí)繳納教育費(fèi)附加和地方教育附加。……第三條 ……不得因教育費(fèi)附加、地方教育附加納入預(yù)算管理而抵頂教育事業(yè)性撥款。第五條 征收教育費(fèi)附加、地方教育附加，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下規(guī)定：……㈡海關(guān)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的增值稅、消費(fèi)稅，不征收教育費(fèi)附加，地方教育附加。㈢依照稅法規(guī)定批準(zhǔn)減征、免征或緩征“三稅”的單位和個(gè)人的減征、免征、緩征，按照國(guó)家減征、免征、緩征教育費(fèi)附加的規(guī)定執(zhí)行。第九條 教育費(fèi)附加、地方教育附加用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，發(fā)展職業(yè)教育，不得用于教職工工資福利和發(fā)放獎(jiǎng)金，不得挪作他用。

國(guó)家關(guān)于《征收城市教育費(fèi)附加的暫行規(guī)定》規(guī)定：“……教育費(fèi)附加由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。教育費(fèi)附加納入預(yù)算管理。……不得因教育費(fèi)附加納入預(yù)算專項(xiàng)資金管理而抵頂教育事業(yè)費(fèi)撥款。……地方征收的教育費(fèi)附加，按專項(xiàng)資金管理，由教育部門統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，用于改善中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和辦學(xué)條件，不得用于職工福利和發(fā)放獎(jiǎng)金。……”

湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見(jiàn)》湘政發(fā)[2007]21號(hào)規(guī)定……三、加大投入，確保政府有關(guān)城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。……2、要足額征收城市教育費(fèi)附加，并確保50％以上用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。任何單位不得將城市教育費(fèi)附加用于人員經(jīng)費(fèi)，更不得挪作他用。

中共湖南省委 湖南省人民政府《農(nóng)村教育工作紀(jì)要》湘發(fā)[1990]25號(hào)文件規(guī)定：……城市維護(hù)建設(shè)稅收入總額的百分之十五至百分之二十用于教育（中小學(xué)校舍維修）。

中共湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》湘發(fā)[2007]18號(hào)文件規(guī)定：……26．拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道。新開(kāi)征地方教育附加，明確城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)安排一定比例用于教育；足額征收和撥付城市教育費(fèi)附加，按規(guī)定落實(shí)城市建設(shè)維護(hù)稅用于教育的比例……。

湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見(jiàn)》湘政發(fā)[2007]21號(hào)規(guī)定……三、加大投入，確保政府有關(guān)城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。……3、城市維護(hù)建設(shè)稅入收總額的15％－20％用于中小學(xué)、幼兒園校舍修建，并主要用于城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。

國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告（2007年6月27日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議上）……2002年實(shí)施所得稅收入分享改革，中央財(cái)政因改革收入分享辦法增加的收入全部用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，建立了一般性轉(zhuǎn)移支付資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

財(cái)教[2004]146號(hào)文件規(guī)定：……對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的超收部分，也要按照上述要求和分配原則（按年初預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例）安排教育經(jīng)費(fèi)。……超收安排的教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)主要用于支持農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

省財(cái)政廳湘財(cái)預(yù)[2005]5號(hào)文件、197號(hào)文件規(guī)定：……此次下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于償還到期債務(wù)、保障行政事業(yè)單位工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障支出的需要，其中用于教育的資金不低于25%。嚴(yán)禁將轉(zhuǎn)移支付資金用于搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。(此次下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金25%的教育資金，全省規(guī)定用于中小學(xué)的危房改造和農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)支出。)

湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)意見(jiàn)的通知》湘政辦發(fā)[2003]22號(hào)文件規(guī)定，由縣級(jí)財(cái)政按農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額的1.5%安排繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)。湘財(cái)教[2006]4號(hào)文件規(guī)定：教師培訓(xùn)費(fèi)按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計(jì)劃參加培訓(xùn)所需的差旅費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、資料費(fèi)和住宿費(fèi)等開(kāi)支。

省財(cái)政廳、教育廳湘財(cái)教[2004]26號(hào)文件規(guī)定：從2005年起，農(nóng)村初中、小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年不低于10元，初中每生每年不低于15元。

省政府教育督導(dǎo)室湘政教督[2006]1號(hào)文件規(guī)定：財(cái)政按本市州縣級(jí)行政單位個(gè)數(shù)分別按每縣1.5萬(wàn)元和2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

湖南省委、湖南省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》湘發(fā)[2006]22號(hào)文件規(guī)定：……（十七）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，建立職業(yè)教育投入保障機(jī)制。各級(jí)人民政府要加大對(duì)職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力情況逐年增長(zhǎng)。職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)和地礦等艱苦行業(yè)、農(nóng)村貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)教育和成人教育發(fā)展。“十一五”期間省財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2.5億元，主要用于職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。各級(jí)人民政府和學(xué)校主辦單位，要認(rèn)真組織實(shí)施國(guó)家和省級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，所需配套經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施要求足額撥付到位。要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定：(1)城市教育費(fèi)附加的30%用于 職業(yè)教育。(2)認(rèn)真落實(shí)“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。

湖南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》湘政發(fā)[2008]1號(hào)文件規(guī)定：……五、切實(shí)加大對(duì)民辦教育的公共財(cái)政和金融支持力度。各級(jí)政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展。從2008年起，省財(cái)政在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)之外，每年安排民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金500萬(wàn)元。民辦教育展專項(xiàng)資金應(yīng)隨同級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，教育部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后使用。鼓勵(lì)社會(huì)向民辦學(xué)校捐資，或者設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展資金支持民辦教育發(fā)展。

省財(cái)政廳、省教育廳湘財(cái)教[2006]78號(hào)文件規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門要將教育行政部門的公用經(jīng)費(fèi)足額的納入預(yù)算，確保教育行政部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。湘財(cái)教[2006]4號(hào)文件規(guī)定：縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)工作職能核定縣級(jí)教育行政部門的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在年初預(yù)算中予以安排，確保縣級(jí)教育行政部門必要的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。

財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布〈事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(試行)〉的通知 》財(cái)預(yù)字[1998]49號(hào)文件《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》第十八條規(guī)定：對(duì)于國(guó)家指定用途的資金，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用，并單獨(dú)核算反映（專款專用原則）。

湖南省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)城市義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)工作的意見(jiàn)》湘政發(fā)[2007]21號(hào)文件規(guī)定……三、加大投入，確保政府有關(guān)城市義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。……4、從2007年10月1日起，長(zhǎng)沙市城區(qū)征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中，提取20％的比例專項(xiàng)用于城區(qū)公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。其它市州城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高3個(gè)百分點(diǎn)，縣城城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高2個(gè)百分點(diǎn)，提高部分專項(xiàng)用于城市公辦義務(wù)教育設(shè)施建設(shè)。各住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，依法按照標(biāo)準(zhǔn)自行配建義務(wù)教育設(shè)施的，可抵扣應(yīng)繳納專項(xiàng)用于義務(wù)教育設(shè)施配套建設(shè)部分的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。省物價(jià)局《關(guān)于重新發(fā)布建設(shè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》湘價(jià)費(fèi)[2001]261號(hào)文件規(guī)定：……城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)--按建筑面積每m2綜合造價(jià)計(jì)費(fèi)，長(zhǎng)沙市8% ，其它地級(jí)市6% ，其它市、縣城、建制鎮(zhèn)4% ；收費(fèi)對(duì)象及范圍--凡在城市規(guī)劃區(qū)域（含風(fēng)景名勝區(qū)）內(nèi)進(jìn)行新建一切建筑物和構(gòu)筑的單位和個(gè)人；執(zhí)收單位--城市建設(shè)行政主管部門（或規(guī)劃管理部門代收）；收費(fèi)性質(zhì)--行政性；資金使用范圍--用于城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；備注—⑴黨政機(jī)關(guān)、全額撥款的事業(yè)單位、學(xué)校、部隊(duì)、福利單位和以拍賣、招標(biāo)方式取得土地建設(shè)項(xiàng)目的單位（不包括以上單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體；由財(cái)政撥款，不以盈利為目的城市基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)免收。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)成片開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目減半收取；⑵普通商品住宅建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：長(zhǎng)沙市4％，其它地級(jí)市3％縣、市2％ 。

中共湖南省委 湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》湘發(fā)[2004]５號(hào)文件規(guī)定：……⒙.確保義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專款專用。義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須規(guī)范管理，并保證依照法律法規(guī)和政策規(guī)定的比例用于教育，不得截留和挪作他用，更不允許用轉(zhuǎn)移支付資金頂?shù)直炯?jí)財(cái)政對(duì)教育的撥款。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，依法查處截留和挪用義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)行為。……22.建立化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的有效機(jī)制。縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓緊清理農(nóng)村教育負(fù)債，將其從學(xué)校剝離到當(dāng)?shù)卣?/span>，掛帳停息，納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，制定切合實(shí)際的償還計(jì)劃，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時(shí)，優(yōu)先解決，力爭(zhēng)３年左右化解完畢。堅(jiān)持制止債權(quán)單位和個(gè)人因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為。堅(jiān)決防止發(fā)生新的義務(wù)教育負(fù)債。……33.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教育督導(dǎo)評(píng)估。建立對(duì)縣級(jí)政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)督查“以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和“保工資、保入學(xué)、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)的落實(shí)情況、“兩基”鞏固提高和職業(yè)教育發(fā)展的情況。督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果要作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。各級(jí)政府要進(jìn)一步健全監(jiān)管措施，定期對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、調(diào)劑挪用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金及專項(xiàng)補(bǔ)助、平調(diào)挪用中小學(xué)雜費(fèi)、不及時(shí)修繕危房或管理不善造成重大安全事故的，要加大查處力度，依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人的責(zé)任。……34.不斷改善和優(yōu)化農(nóng)村教育發(fā)展環(huán)境。凡對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督檢查，事先須征得學(xué)校上級(jí)教育行政部門同意。嚴(yán)禁向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。對(duì)于違規(guī)到學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的，要依法追究部門和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。任何部門和單位不得對(duì)各類學(xué)歷教育和幼兒教育的收費(fèi)收取任何形式的調(diào)節(jié)基金，不得自行或者聯(lián)合行文以開(kāi)展活動(dòng)的名義要求中小學(xué)校師生訂購(gòu)除教科書(shū)之外的書(shū)刊和其他各類音像資料。嚴(yán)禁任何部門以任何形式強(qiáng)迫學(xué)生和教師訂購(gòu)各類文字、音像教學(xué)輔導(dǎo)資料與課外讀物，嚴(yán)禁攤派報(bào)刊雜志等。教育部門不得向?qū)W校、學(xué)校不得向?qū)W生違規(guī)收取任何費(fèi)用。對(duì)各種違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象，要堅(jiān)決糾正，認(rèn)真查處。