近日，市財(cái)政局、市公交集團(tuán)有限公司一行4人，根據(jù)市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)的安排，對杭州市、深圳市和珠海市三城市在優(yōu)先發(fā)展公交、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制及成本規(guī)制等方面進(jìn)行了考察和學(xué)習(xí)，收獲頗豐。公共交通是城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施，在城市發(fā)展過程中，公交企業(yè)承擔(dān)了重要的社會職責(zé)，從某種意義上來說，支持公交企業(yè)就是支持城市公交事業(yè)的發(fā)展。三城市對于優(yōu)先發(fā)展公交在財(cái)政資金支持、規(guī)范補(bǔ)貼制度、調(diào)整客運(yùn)價(jià)格、實(shí)行用地劃撥、加大科研投入等方面，制定了一系列的規(guī)章和制度，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，對于我市今后公交事業(yè)的發(fā)展有很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、杭州公交

（一）關(guān)于政府購買城市公交服務(wù)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)[2005]46號）和建設(shè)部等四部委《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》（建城〔2006〕288號）的文件精神，2007年10月，杭州市委、市政府根據(jù)構(gòu)建“城市公交優(yōu)先”體系的有關(guān)政策規(guī)定，批轉(zhuǎn)下發(fā)了杭州市財(cái)政局制定的《關(guān)于政府購買城市公交服務(wù)的實(shí)施意見》。宗旨是堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，進(jìn)一步加大政府投入，建立健全公共交通補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)公交企業(yè)改革，對政府購買城市公交服務(wù)提出了若干意見。杭州市“政府購買城市公交服務(wù)”這種政府補(bǔ)貼定位新穎、獨(dú)特，在全國堪稱首例。

1、政府購買城市公交服務(wù)的主要內(nèi)容

對乘車的各類人員因刷卡優(yōu)惠而產(chǎn)生的票價(jià)之差，政府給予全額或差額財(cái)政補(bǔ)貼；

2、政府購買城市公交服務(wù)的公交線路范圍

對于各類人員免費(fèi)和優(yōu)惠乘車的公交線路做了明確規(guī)定；

3、政府購買城市公交服務(wù)的計(jì)量方法

即逐步取消紙質(zhì)乘車憑證，實(shí)行IC卡刷卡計(jì)量。據(jù)此分別實(shí)行按實(shí)計(jì)量補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼和財(cái)政全額補(bǔ)貼；

4、政府購買城市公交服務(wù)的定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)公交集團(tuán)2006年免費(fèi)或優(yōu)惠乘坐線路范圍內(nèi)現(xiàn)行平均客票票價(jià)1.82元的九一折計(jì)算補(bǔ)貼額度，對可計(jì)量的公交服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。如；70歲以上的老人免費(fèi)乘車每人次補(bǔ)貼1.66元、學(xué)生優(yōu)惠乘車每人次補(bǔ)貼1.20元、普通乘客乘車每人次補(bǔ)貼0.75元。

5、建立兩個(gè)機(jī)制

（1）正常的工資增長機(jī)制，使職工的平均工資增長水平不低于杭州市區(qū)城鎮(zhèn)單位職工的平均工資增長水平；

（2）建立油價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，以2006年全國石油價(jià)格形成機(jī)制綜合配套改革前的杭州市區(qū)成品油價(jià)格為基數(shù)，公交油價(jià)的上漲部分，除按規(guī)定享受中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼以外，不足部分由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

6、場站建設(shè)列入預(yù)算安排

公交場站建設(shè)作為城市公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施投入，由財(cái)政列入預(yù)算安排。按照“適應(yīng)城市發(fā)展需要，方便市民出行“的原則，由城市公交企業(yè)提出具體建設(shè)計(jì)劃，相關(guān)職能部門依據(jù)“公交優(yōu)先”專項(xiàng)計(jì)劃審核下達(dá)，按規(guī)定程序報(bào)批后列入預(yù)算。建設(shè)資金按專項(xiàng)計(jì)劃、項(xiàng)目概算和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)給予撥付。

政府購買城市公交服務(wù)一定三年不變，目前正在修改完善。

（二）關(guān)于《杭州市城市公共交通專項(xiàng)資金管理辦法》

為加快推進(jìn)城市公交優(yōu)先體系的構(gòu)建，解決市民“出行難”，實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，2008年8月，杭州市委、市政府批轉(zhuǎn)下發(fā)杭州市財(cái)政局制定的《杭州市城市公共交通專項(xiàng)資金管理辦法》，為杭州市發(fā)展城市公交提供了充足的資金保障和理論依據(jù)。

 1、專項(xiàng)資金的來源

以市區(qū)（不含蕭山、余杭區(qū)）土地出讓金收入5%籌集的城市管理資金的50%為來源，由市本級財(cái)政預(yù)算安排用于杭州市城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)建設(shè)。

　　2、專項(xiàng)資金安排的原則
　　按照“乘客優(yōu)先、百姓優(yōu)先”，“?？顚Ｓ谩⒅v求效益”的原則進(jìn)行安排。

　　3、使用范圍
　　公共交通專項(xiàng)資金的使用范圍：
　?。?SPAN lang=EN-US>1）公共汽（電）車、旅游觀光車、水上巴士的場站（碼頭）建設(shè)；
　?。?SPAN lang=EN-US>2）出租車公益性綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
　?。?SPAN lang=EN-US>3）公共交通車輛、水上巴士及其設(shè)施裝備購置與更新的補(bǔ)助；
　?。?SPAN lang=EN-US>4）軌道交通建設(shè)；
　?。?SPAN lang=EN-US>5）綜合換乘樞紐建設(shè)；
　?。?SPAN lang=EN-US>6）市政府確定的其他公共交通事業(yè)。
　　4、預(yù)算管理
　　專項(xiàng)資金納入政府預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃管理。
　　凡需列入公共交通專項(xiàng)資金計(jì)劃的項(xiàng)目，在公共交通專項(xiàng)資金來源確定的額度內(nèi)，由市財(cái)政局會同市發(fā)改委、建委進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，列入市城市維護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金計(jì)劃。
　　5、資金使用
　　專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，如有年度結(jié)余，全部結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

通過政府購買城市公交服務(wù)和制定資金管理辦法，杭州公交公司現(xiàn)已發(fā)展為一家擁有17個(gè)分公司、20個(gè)子公司的國有大型公交企業(yè)，其下屬的4家投資公司和廣告公司、房地產(chǎn)公多年實(shí)現(xiàn)贏利，其中：廣告收入每年達(dá)到1億以上，彌補(bǔ)了一部分主業(yè)的虧損。2009年，公司擁有1.7萬員工，6809輛公交車，532條線路，12億元客運(yùn)收入。按照實(shí)際到位資金統(tǒng)計(jì)，2007年取得財(cái)政補(bǔ)貼5.6億元，2008年取得財(cái)政補(bǔ)貼5.6億元，2009年取得財(cái)政補(bǔ)貼5.2億元，2010年取得財(cái)政補(bǔ)貼8.2億元。截止今年，公交集團(tuán)自2007年起取得財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)24億元。

此外，杭州公交公司從2008年10月1日起，對政府購買城市公交服務(wù)的公交線路范圍內(nèi)的空調(diào)車票價(jià)實(shí)行季節(jié)性降價(jià)。公交IC卡在規(guī)定的降價(jià)月份和降價(jià)線路上使用成人優(yōu)惠卡和學(xué)生優(yōu)惠卡的，分別按各線路降價(jià)后的客票價(jià)的5折和2.5折扣款。在規(guī)定的降價(jià)月份和降價(jià)線路上使用普通公交IC卡的，按各線路降價(jià)后的客票價(jià)的91%扣款。公交車季節(jié)性降價(jià)，每年將減少客運(yùn)收入9800萬元，該市已決定通過財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)因降價(jià)而減少的收入，以促進(jìn)公交正常營運(yùn)和可持續(xù)發(fā)展。電子錢包也是公交優(yōu)惠的一種充值方式，現(xiàn)金充值100元可以抵作120元使用，以鼓勵(lì)市民車乘坐城市公交。
    市政府自公交優(yōu)先政策確立以來，對公交投入和補(bǔ)貼形成了一種長效的綜合補(bǔ)貼機(jī)制，對公交的補(bǔ)貼納入政府公共財(cái)政體系，每年從城市土地出讓金、城市維護(hù)建設(shè)資金、城市公用事業(yè)附加費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等財(cái)政收入中提取一定比例，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持公交發(fā)展。2009年市區(qū)土地出讓金總收入達(dá)到1200億元，按照政策規(guī)定，應(yīng)得到財(cái)政補(bǔ)貼30億元，目前仍有資金缺口。另外，每年減免的房產(chǎn)稅、車船費(fèi)、土地使用稅等各項(xiàng)稅費(fèi)約600萬元以上，杭州公交綜合補(bǔ)貼機(jī)制在全國起到了示范作用。

二、深圳公交

深圳公交企業(yè)的改革比較早，2005年開始，根據(jù)市民關(guān)心的乘車難、價(jià)格高和污染空氣質(zhì)量問題，市政府對全市的公交資源進(jìn)行了整合，對原有公交企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管體制進(jìn)行了改革，將全市公交企業(yè)由原來的38家整合為3家。我們考察學(xué)習(xí)的特區(qū)內(nèi)的深圳巴士集團(tuán)股份公司，目前總資產(chǎn)22億元，擁有4700輛公交車，2.1萬名員工，270條客運(yùn)線路。

2009年2月，深圳市財(cái)政局下發(fā)《深圳公交成本規(guī)制操作方案》，目的是合理界定公交行業(yè)正常經(jīng)營性成本范圍和建立單位成本標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為財(cái)政補(bǔ)貼的參考和依據(jù)。市政府設(shè)置公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤率為6％，當(dāng)公交企業(yè)成本利潤率低于6％時(shí)，通過增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式，使成本利潤率上升到6％的水平。通過成本規(guī)制的實(shí)行，該公司2008年得到財(cái)政成本規(guī)制補(bǔ)貼2.12億元，票價(jià)和油價(jià)補(bǔ)貼3.8億元，共6.1億元；2009年得到財(cái)政成本規(guī)制補(bǔ)貼3.9億元，票價(jià)和油價(jià)補(bǔ)貼4.5億元，共8.4億元；2010年財(cái)政預(yù)撥資金每月3000萬元共2.7億元。由于近年來公交成本上升幅度較大，尤其是油價(jià)上漲、維修費(fèi)用大及人員工資成本的上升，先期執(zhí)行的補(bǔ)貼辦法已不適應(yīng)新形式的發(fā)展需要，現(xiàn)正在補(bǔ)充、修改和完善。因此，財(cái)政資金不能全額、及時(shí)到位，公交企業(yè)補(bǔ)貼缺口很大。

2007年和2009年底，市政府兩次下發(fā)文件大幅度降低公交票價(jià)，通過降價(jià)，總體公交票價(jià)降低了25％。對于各類人員、乘坐不同線路給予不同的優(yōu)惠，給深圳巴士集團(tuán)股份公司帶來了很大虧損的壓力。該公司面對這種情況，想盡一切辦法，開源節(jié)流。為進(jìn)一步鼓勵(lì)市民公交出行，在公交降價(jià)基礎(chǔ)上，對市民乘坐公交車刷深圳通卡實(shí)行優(yōu)惠。到目前為止，市財(cái)政每月公交刷卡優(yōu)惠補(bǔ)貼資金量約為4500萬元至4900萬元，年均6億元。

三、珠海公交

珠海市實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，是珠海市委、市政府實(shí)施民心工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。珠海市委、市政府不僅要求各級各部門必須樹立“公交優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，大力支持公交事業(yè)的發(fā)展，而且還積極實(shí)施公交優(yōu)先政策，加大對公交事業(yè)的投入，以實(shí)際行動落實(shí)公交優(yōu)先。市政府給予公交公司政策優(yōu)先、財(cái)權(quán)優(yōu)先、用地優(yōu)先的優(yōu)惠政策。2008年珠海市開始全面實(shí)施公交財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償政策，并授予公交公司15年的經(jīng)營特許權(quán)，在特許經(jīng)營期限上，采用“15+5”模式，即特許經(jīng)營期限為15年，期滿經(jīng)考核合格可延期5年
    （一）老人及學(xué)生優(yōu)惠補(bǔ)貼。
    珠海市委、市政府早在2004年就認(rèn)識到實(shí)行乘車優(yōu)惠屬政府行為，應(yīng)對企業(yè)為社會提供優(yōu)惠乘車的欠收部分，給予相應(yīng)補(bǔ)貼。2007年8月提出了《 珠海市老年人乘坐公交車優(yōu)惠及財(cái)政補(bǔ)貼方案 》，并于2007年11月1日起實(shí)施，主要內(nèi)容如下：
    1、老年人乘車優(yōu)惠范圍及標(biāo)準(zhǔn)：珠海戶籍，年滿60周歲以上（含60歲）的老年人，持珠海市老人乘車優(yōu)惠IC卡，刷卡免費(fèi)乘坐珠海市范圍內(nèi)的公共汽車；非珠海戶籍，年滿 60 周歲以上（含60周歲）的老年人，持珠海市老人乘車優(yōu)惠IC卡乘坐珠海市范圍內(nèi)的公共汽車，刷卡享受 5 折優(yōu)惠。
    2、老年人乘車優(yōu)惠額度的分擔(dān)：市財(cái)政分擔(dān)80 %，公交企業(yè)分擔(dān)20％。

以上兩項(xiàng)補(bǔ)貼累計(jì)每年補(bǔ)貼5000多萬元。另外，該公司還享受國家車輛報(bào)廢補(bǔ)貼每年500多萬元。
      （二）落實(shí)油價(jià)補(bǔ)貼
      國家三次大幅度調(diào)整成品油價(jià)格，導(dǎo)致公交車運(yùn)營成本急劇上漲，給珠海市城市公交行業(yè)經(jīng)營帶來嚴(yán)重的影響。針對這種情況，珠海市政府作出迅速的反應(yīng)，參照其他城市的做法，結(jié)合實(shí)際，制定了的2007年油價(jià)補(bǔ)貼方案和2008年公交企業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼方案。即：
    1、2007年對市公交企業(yè)和出租車的油價(jià)補(bǔ)貼辦法是：扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼后，油價(jià)上漲成本的余額，由市財(cái)政補(bǔ)貼80％，企業(yè)承擔(dān)20％。
    2、2008 年公交企業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼辦法是：油價(jià)在4元／升以下的成本，由企業(yè)負(fù)責(zé)；油價(jià)在4－5元／升范圍內(nèi)的增加成本，扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼后，由公交企業(yè)和市財(cái)政各負(fù)一半；油價(jià)超過5元／升的，扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼后，油價(jià)上漲成本的余額由市財(cái)政負(fù)擔(dān)80％，公交企業(yè)負(fù)擔(dān)20%。市財(cái)政對公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼從2008 年 1 月 1 日起算，每季度發(fā)放一次。
     （三）科技專項(xiàng)補(bǔ)貼
      市委、市政府調(diào)撥科技專項(xiàng)資金支持公交企業(yè)在公交車上配套安裝監(jiān)控電子眼和假幣識別器，以更有效預(yù)防和打擊車廂內(nèi)盜槍等社會治安案件。
    珠海市的補(bǔ)貼形式屬于確保專營利潤型，政府保證企業(yè)利潤率達(dá)到7%-10％。市政府將采取一系列措施把公交企業(yè)的利潤率控制在7%～10%之間。而當(dāng)公交企業(yè)利潤率低于7%時(shí)，政府將啟動補(bǔ)償機(jī)制；當(dāng)公交企業(yè)利潤率高于10%時(shí)，企業(yè)要將多余的部分轉(zhuǎn)入“風(fēng)險(xiǎn)基金”，用于補(bǔ)貼虧損年份的差額。由珠海市首創(chuàng)的這種“風(fēng)險(xiǎn)基金”雖然設(shè)在公交企業(yè)內(nèi)部，但須接受該市財(cái)政和國資委的嚴(yán)格監(jiān)控。市政府還將給予公交公司一系列優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，包括交通規(guī)費(fèi)、土地使用費(fèi)用減免，燃料保障、環(huán)保及科技創(chuàng)新以及票價(jià)專項(xiàng)補(bǔ)貼等

通過三城市的考察和學(xué)習(xí)，我們深深感到城市公共交通的公益性特征造成了公交企業(yè)的深度虧損,政府如何來進(jìn)行補(bǔ)貼,既能夠促進(jìn)公交企業(yè)為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),又能促進(jìn)公交企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,成為政企關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著全國優(yōu)先發(fā)展公交政策的推行力度不斷加大,制定科學(xué)的城市公共交通企業(yè)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制顯得迫切而實(shí)際。今年年初，市委、市政府高度重視我市公交企業(yè)的發(fā)展，袁市長親自在蘭州公交集團(tuán)公司調(diào)研，并對該公司未來發(fā)展提出了五個(gè)方面的要求。目前，市政府已經(jīng)批轉(zhuǎn)下發(fā)我局《關(guān)于赴昆明等五市考察學(xué)習(xí)公交優(yōu)先發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等有關(guān)問題的報(bào)告》，我們正積極落實(shí)有關(guān)政策，并與市公交集團(tuán)公司共同制定《蘭州市公交企業(yè)成本規(guī)制管理辦法》，待政府批轉(zhuǎn)后下發(fā)執(zhí)行。

  實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建公交優(yōu)先體系，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)化工程，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)換職能，同時(shí)也需要政府給予規(guī)劃支撐、法制保障、價(jià)格支持和資金扶持，只有多管齊下，才能構(gòu)建公交優(yōu)先體系，實(shí)現(xiàn)城市公共交通“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)。