中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫后，2011年中國(guó)的土地財(cái)政減收，令欠債高達(dá)十萬(wàn)億元的地方政府面臨債務(wù)危機(jī)將難以為繼，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究中心與工程系老師董驍博士2日表示，土地財(cái)政是地方政府快速獲得利益的來(lái)源，卻不關(guān)心居民的福址，中國(guó)若財(cái)稅體制不改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不轉(zhuǎn)型的話，將難以解決地方政府的財(cái)政問(wèn)題。

據(jù)報(bào)導(dǎo)，2011年中國(guó)130個(gè)城市土地出讓金總額為18634.4億元，同比減少13%。其中上海土地出讓金1260億元，居全國(guó)第一，但與前年相比減少16.7%；北京位列第二，同比減少37.9%，降幅非常明顯。根據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院(微博)將發(fā)布《2011年中國(guó)130個(gè)城市土地市場(chǎng)交易情報(bào)》顯示，成交量減少和成交單價(jià)下降是住宅類用地出讓金減少主因。董驍博士表示，現(xiàn)行的財(cái)政體制問(wèn)題，分稅制使中央政府拿走了財(cái)稅的大頭，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，迫使地方政府不得不賣地生財(cái)。

董驍“土地財(cái)政是具有中國(guó)特色的現(xiàn)象，它更重要的是，我們整個(gè)國(guó)家的財(cái)稅分權(quán)的這么一個(gè)體制下，按照我們現(xiàn)行的法律體制，我們地方政府必須承擔(dān)地方上的許多公共事業(yè)的這些投入，而這一部份國(guó)家的直接投入是相對(duì)比較少。就我們現(xiàn)行的稅收體制來(lái)講，稅收的收入，中央政府拿得比較多，地方政府相對(duì)來(lái)講比例比較小。就是這些稅不用跟中央政府直接分成，地方政府可以獲得的稅收來(lái)源全都是跟土地有關(guān)的，那怎么可能不動(dòng)腦子在土地上？”

土地財(cái)政包含兩部分。一是與土地有關(guān)的稅收，如耕地占用稅、房地產(chǎn)和建筑業(yè)等的營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅，等等。地方政府重點(diǎn)征收的是房地產(chǎn)稅和建筑稅，高的已達(dá)到地方稅收收入的百分之三四十。二是與土地有關(guān)的政府非稅收入，如土地租金、土地出讓金等等。目前地方政府出讓金占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的比重，已達(dá)百分之四五十。董驍指出，土地財(cái)政是快速獲得利益的來(lái)源，于是地方政府很希望賣土地得利，卻不關(guān)心居民的福址。

董驍“如果是國(guó)外的話，收一個(gè)好的不動(dòng)產(chǎn)稅，是可以給地方政府增加收入的，地方政府動(dòng)的腦子一定是說(shuō)：我希望這個(gè)地方更加繁榮，人民在這里得到的教育也好，醫(yī)療也好，我所管轄的這個(gè)區(qū)，它的不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值能夠不斷的提高，那么我按比例獲得的不動(dòng)產(chǎn)稅就高，我的財(cái)政收入就高。那么按照這個(gè)邏輯，它的注意會(huì)擺在更好的呵護(hù)這個(gè)地方的，比如說(shuō)生態(tài)環(huán)境呀，居住環(huán)境呀等等所有這些人民希望提升的這些領(lǐng)域。我們的地方政府它不希望做這些，而且沒(méi)有人去考評(píng)其它方面好不好。整體的制度安排推著你不得不去這么做，它的考評(píng)體制可能還是GDP?！?/p>

董驍還表示，中國(guó)GDP構(gòu)成當(dāng)中，大部分都是房地產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如建材等，都由房地產(chǎn)一起拉動(dòng)，所以短時(shí)期內(nèi)沒(méi)有其他的稅收能取代土地財(cái)政。

董驍“說(shuō)要立刻放棄房地產(chǎn)這么一個(gè)產(chǎn)業(yè)，或者說(shuō)完全不依靠土地財(cái)政，在短時(shí)期內(nèi)是不太可能的。房?jī)r(jià)太高造成了很多的社會(huì)壓力。但是另外一方面，沒(méi)有一個(gè)地方政府敢出面去壓土地價(jià)格，因?yàn)樗牢艺娴膲毫送恋貎r(jià)格，我這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上不去；我這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上不去以后，我的稅收沒(méi)有來(lái)源，我的財(cái)政就沒(méi)有來(lái)源了。除非我們找到真正的，更好的一種增長(zhǎng)方式，找到更合適的一些產(chǎn)業(yè)去維持發(fā)展。那么后續(xù)我們的這個(gè)經(jīng)濟(jì)還怎么走？就得靠另外的馬車去駕駛?！?/p>

中國(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)黃瑜最近表示，由于開(kāi)發(fā)商資金鏈緊張，整體拿地?zé)崆椴桓?，全?guó)各大中心城市成交量、成交單價(jià)下跌，各地緩拍、流拍現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，土地市場(chǎng)進(jìn)入名副其實(shí)的“寒冬期”。董驍認(rèn)為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃造成了房地產(chǎn)泡沫膨脹的問(wèn)題，2010年達(dá)到不正常的房地產(chǎn)過(guò)熱高峰，現(xiàn)在正好降溫了。

董驍“金融危機(jī)之后，4萬(wàn)億投進(jìn)去，很多錢(qián)其實(shí)并不是投在我們希望去增長(zhǎng)的一些產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。有很多錢(qián)，轉(zhuǎn)了一大圈其實(shí)都到了房地產(chǎn)。一個(gè)熱潮它一下子上來(lái)，然后你到了11年下去一點(diǎn)，也是一個(gè)正常的。正好進(jìn)入了這么一個(gè)下降的一個(gè)時(shí)期，那或許資金就可以正常的涌入到一些實(shí)業(yè)當(dāng)中，它才不會(huì)再到那些泡沫當(dāng)中去滾動(dòng)了，可能對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)撇泡沫的好時(shí)機(jī)?！?/p>

由于地方政府不斷的圈地賣地開(kāi)發(fā)，截至2010年底，中國(guó)耕地總量不足18.26億畝，已接近18億畝的紅線。人均耕地不足0.1公頃，不到世界平均水準(zhǔn)的1/2、不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。