北京市國資委赴法國培訓(xùn)考察報(bào)告
http://www./gzjc/sdgz/200412/200705310001.htm
一、法國國有資產(chǎn)管理體制概況
　　法國是西方國家中國有企業(yè)最多、國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重最高的國家。法國國有企業(yè)的發(fā)展先后經(jīng)歷了第一次、第二次世界大戰(zhàn)之后和1982年三次大規(guī)模的國有化浪潮，以及從1986年開始的私有化運(yùn)動(dòng)。到2003年底，法國共有1500多家國有及國有控股企業(yè)，從業(yè)人員110萬人，年?duì)I業(yè)額2000億歐元。這1500多家國有及國有控股企業(yè)，分別隸屬于70家國有大企業(yè)集團(tuán)，并在法國70個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域中占據(jù)壟斷地位，占國家經(jīng)濟(jì)的比例接近20%。法國的國有企業(yè)主要分布在能源、交通、金融、通信、汽車、鋼鐵、航空、保險(xiǎn)等國家經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，如法國電力公司、法國煤氣公司、法國國營鐵路公司、雷諾汽車公司等。
　　（一）法國國有企業(yè)的組織形式與法人治理結(jié)構(gòu)
　　依照法國法律的有關(guān)規(guī)定，一般認(rèn)為，只要政府部門可以依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、資金參與情況和有關(guān)規(guī)定，直接或間接地對企業(yè)起主導(dǎo)影響作用，就可以被視為國有企業(yè)。根據(jù)1972年7月10日法國內(nèi)閣會(huì)議作出的決定，國有企業(yè)必須是國家或國家公司在其中單獨(dú)或聯(lián)合占有大部分股份的企業(yè)。
　　按照企業(yè)法律形式劃分，法國的國有企業(yè)大致可分為具有工業(yè)和商業(yè)特征的國有部門和以股份有限公司形式存在的國有公司兩類。具有工業(yè)和商業(yè)特征的國有部門是指按行政方式運(yùn)行、具有行政職能和企業(yè)法人地位的特殊國有企業(yè)。這類企業(yè)一般承擔(dān)著提供企業(yè)性服務(wù)和從事行政管理兩方面的職責(zé)，如法國電力公司和森林管理局等企業(yè)。以股份有限公司形式存在的國有公司是指不具有行政管理職能，參照《公司法》（商法）進(jìn)行規(guī)范的國有公司，如法蘭西航空公司和法國高速公路公司等。這類企業(yè)又可以分為由國家控制全部股份的國有資本公司和由國有股東和私人股東共同出資設(shè)立的混合經(jīng)濟(jì)公司。
　　法國國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)一般是實(shí)行董事會(huì)下的領(lǐng)導(dǎo)辦公室（DIRECTION GENERALE）負(fù)責(zé)制。
　　法國國有企業(yè)的董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，對股東負(fù)責(zé)。由于國有企業(yè)最大的股東是國家，而政府又是人格化的國家產(chǎn)權(quán)代表者，所以董事會(huì)最主要的責(zé)任是對政府負(fù)責(zé)。概括地講，就是遵守國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行國家的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，保證國有資產(chǎn)的保值增值。具體地講，就是制訂企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，同政府討論并簽署《目標(biāo)合同》，決定企業(yè)的重要人事任免、經(jīng)營方針、投資計(jì)劃等一切重大決策，審議和批準(zhǔn)企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表和利潤分配方案等。
　　法國國有企業(yè)的董事會(huì)一般按“三方制”或“四方制”組成?！叭街啤笔侵付聲?huì)成員由國家代表、企業(yè)界代表和內(nèi)部職工代表組成?！八姆街啤笔侵付聲?huì)成員由國家代表、企業(yè)界代表、內(nèi)部職工代表和其他主要股東組成。董事會(huì)成員中的國家代表由政府任命，一般由該企業(yè)上級(jí)政府主管部門內(nèi)的有關(guān)中高級(jí)官員擔(dān)任。按照法國有關(guān)法令規(guī)定，所有國有企業(yè)董事會(huì)內(nèi)必須有經(jīng)濟(jì)財(cái)政部的代表。董事會(huì)成員中的企業(yè)界代表通常是該公司最重要的用戶、供貨商和業(yè)務(wù)密切的銀行負(fù)責(zé)人，由政府任命，一般不能從該企業(yè)領(lǐng)取報(bào)酬。企業(yè)內(nèi)部職工代表由本企業(yè)內(nèi)部職工通過無記名投票選舉產(chǎn)生，在一般情況下，其數(shù)量與政府代表相同。其他主要股東是指在國有控股公司中，持有其股份的其它國有企業(yè)或私人企業(yè)的股權(quán)代表。法國國有企業(yè)的董事會(huì)成員人數(shù)一般在15－21人之間，每一成員任期五年，最多可連任三期。
　　法國國有企業(yè)的董事長由政府選派，一般采取直接任命和間接任命兩種方式。對于國家全資企業(yè)以及國家控股90％以上的企業(yè)，其董事長由政府直接任命，任用程序?yàn)椋褐鞴懿块L提名，內(nèi)閣會(huì)議討論通過，共和國總統(tǒng)簽署任命書，以法令形式對外公布。對于政府不能直接任命，而是由董事會(huì)選舉產(chǎn)生董事長的國有控股公司，由于國有股占50％以上，因此政府仍可以左右董事長的選舉，即由國家提名確定的間接任命方式。由于法國國有企業(yè)的董事長是由政府任命的，因此董事長要對政府負(fù)責(zé)，并執(zhí)行政府的指令。董事長在做出重大決策時(shí)，一般都要同政府有關(guān)部門磋商，如果董事長與政府發(fā)生嚴(yán)重分歧，拒絕執(zhí)行政府的意見，董事長可以自動(dòng)辭職，政府也可以撤換董事長。
　　法國國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)辦公室一般由總經(jīng)理、副總經(jīng)理，以及各主要職能部門和生產(chǎn)部門的一把手組成，通常每半月召開一次會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)辦公室對董事會(huì)負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理，決定公司一些重要的業(yè)務(wù)（如簽訂重要合同、決定重要投資、向銀行貸款等），向董事會(huì)推薦重要干部人選，協(xié)調(diào)和管理各業(yè)務(wù)部門。在法國的許多國有企業(yè)中，董事長也同時(shí)兼任總經(jīng)理。
　　（二）法國政府對國有企業(yè)的監(jiān)管
　　法國政府一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是分別由不同的政府部門負(fù)責(zé)。去年底，法國成立了國家參與管理局，其職能相當(dāng)于國資局。國資局由70名社會(huì)聘任的各行業(yè)專家組成，力求通過服務(wù)達(dá)到對國有企業(yè)的有效監(jiān)督。法國政府對國有企業(yè)的監(jiān)管主要集中在人事任免、決定企業(yè)經(jīng)營方向和財(cái)務(wù)管理等方面。經(jīng)濟(jì)財(cái)政部是國有企業(yè)財(cái)務(wù)方面的主管部門，決定企業(yè)獲得的財(cái)政撥款數(shù)量和國家的參股范圍，其他相應(yīng)政府部門負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理。法國處理國家和國有企業(yè)之間關(guān)系的基本原則是：既保證國家對企業(yè)的所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要保證企業(yè)擁有一定的經(jīng)營權(quán)，使大多數(shù)國有企業(yè)能夠按照一般經(jīng)濟(jì)法則和市場規(guī)律運(yùn)營。
　　法國政府主要從三個(gè)方面對國有企業(yè)進(jìn)行管理。一是制定詳細(xì)、明確的法律法規(guī)，規(guī)范國家與企業(yè)之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制及其財(cái)務(wù)、稅收、雇工、工資和計(jì)劃合同等，使政府對國有企業(yè)的管理做到法律化、制度化，從而保證國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)能夠在法律允許的范圍內(nèi)正常進(jìn)行。二是采用“合同制”的形式對國有企業(yè)進(jìn)行管理。合同主要內(nèi)容包括企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)參與實(shí)現(xiàn)國家總體利益的目標(biāo)，合同的實(shí)施程序等。合同由企業(yè)董事長、總經(jīng)理與主管部長共同簽署。合同并不具有法律效力，但如果企業(yè)未完成合同規(guī)定的目標(biāo)，政府可以撤換企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。通過合同明確國家與企業(yè)的責(zé)權(quán)關(guān)系。合同制將國家監(jiān)督和企業(yè)自主經(jīng)營融為一體，使企業(yè)獲得“有監(jiān)督的自由”。三是對國有企業(yè)實(shí)行分類管理。法國政府根據(jù)企業(yè)是否具有競爭性，行業(yè)是否存在規(guī)模效益，以及是否需要大量基礎(chǔ)設(shè)施投資等三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，把國有企業(yè)分為壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)兩種，并采取不同的管理方式。法國的壟斷性國有企業(yè)主要集中在能源、交通、郵電通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施部門，對這些企業(yè)，政府控制程度較高，管理較為嚴(yán)格，企業(yè)的自主權(quán)相對較少。競爭性國有企業(yè)所處的行業(yè)主要是加工工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，對競爭性國有企業(yè)，政府的管理僅限于任命企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人和對資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)擁有較大的經(jīng)營自主權(quán)。
　　此外，法國政府還建立了對國有企業(yè)的監(jiān)督、檢查機(jī)制。法國政府對國有企業(yè)的監(jiān)督主要分為財(cái)務(wù)監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督主要是從財(cái)務(wù)角度審議和批準(zhǔn)國有企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃，對企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，對即將上市或轉(zhuǎn)讓的國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、制訂出最低限價(jià)。財(cái)務(wù)監(jiān)督的目的是保證國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有企業(yè)在兼并、轉(zhuǎn)讓和上市過程中發(fā)生國有資產(chǎn)流失，防止國有企業(yè)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、損公肥私和大手大腳亂花錢。技術(shù)監(jiān)督則主要是監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行國家制定的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和指導(dǎo)性計(jì)劃，是否遵守國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，并從技術(shù)角度審議和批準(zhǔn)國有企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和限額以上的投資計(jì)劃。法國政府對國有企業(yè)的檢查，大體可以分為內(nèi)部檢查和外部檢查兩種。其中，內(nèi)部檢查主要由政府選派的國家產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部派出的審計(jì)員、國家檢查官、業(yè)務(wù)主管部派駐的代表等承擔(dān)。外部檢查則由審計(jì)局、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署、各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問團(tuán)、經(jīng)濟(jì)財(cái)政部稽查司和議會(huì)特別委員會(huì)等部門負(fù)責(zé)。內(nèi)部檢查是主動(dòng)的、事前的檢查，外部檢查則是被動(dòng)的、事后的檢查。
　　（三）法國國有企業(yè)的私有化浪潮。
　　經(jīng)過上世紀(jì)的三次國有化浪潮，到1983年，法國國有企業(yè)無論在職工人數(shù)、企業(yè)數(shù)量，還是在投資額、銷售額及增加值等方面，其統(tǒng)計(jì)數(shù)字都達(dá)到了歷史最高點(diǎn)。僅就工業(yè)而言，國有企業(yè)占職工人數(shù)的23％，投資額的49％，銷售額的31％，增加值的28％，固定資產(chǎn)的53％。三次國有化浪潮，使法國國有經(jīng)濟(jì)在西方發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)中的比重躍居首位。
　　但是，隨著大量企業(yè)實(shí)行國有化后，國有企業(yè)機(jī)制不活、人浮于事、資金缺乏、后勁不足等制約企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象也日益顯現(xiàn)。一些國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益惡化，虧損數(shù)額不斷上升；有的長期虧損，甚至已資不抵債，瀕臨破產(chǎn)邊緣，只有依靠財(cái)政不斷“輸血”才能勉強(qiáng)維持生存。法國政府在國有化運(yùn)動(dòng)中大量收購企業(yè)，并不斷地對虧損企業(yè)進(jìn)行 “輸血”的行為，直接加大了國家財(cái)政赤字，使得政府無力通過財(cái)政手段減緩當(dāng)時(shí)越來越突出的失業(yè)等問題。法國政府的國有化政策招來了越來越尖銳的非議。
1986年，立法選舉后上臺(tái)的法國新政府，執(zhí)政伊始即對80年代初國有化的一些企業(yè)實(shí)行私有化。在短短的十四個(gè)月內(nèi)便將12家大型國有集團(tuán)公司進(jìn)行了拍賣。至此，法國走上了國有企業(yè)私有化的道路。
　　法國國有企業(yè)的私有化是一個(gè)漸進(jìn)的過程。國有企業(yè)私有化的范圍是隨著立法逐步放開而不斷擴(kuò)大的。法國政府首先將國有企業(yè)私有化的范圍劃定在制造業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域之內(nèi)，之后逐步擴(kuò)大到海運(yùn)、宇航、煙草、飛機(jī)、鋼鐵和銀行保險(xiǎn)等國家命脈企業(yè)，但國家公共服務(wù)領(lǐng)域不允許實(shí)行私有化。法國國有企業(yè)私有化的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過向公眾和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓企業(yè)股份實(shí)現(xiàn)的。依據(jù)法國1986年和1993年制定的相關(guān)法規(guī)，經(jīng)濟(jì)財(cái)政部部長有權(quán)確定向公眾及機(jī)構(gòu)推銷股票的方式，并可以決定把市場內(nèi)交易方式和市場外交易方式（含定向轉(zhuǎn)讓）結(jié)合起來使用。為確保國有企業(yè)私有化的順利進(jìn)行，法國政府要事先做好三項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作：一是培育壯大民營企業(yè)，做好國有企業(yè)私有化的市場前期準(zhǔn)備；二是選擇準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè)，并通過法令的形式公布名錄；三是制定國有企業(yè)私有化配套的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)則，杜絕非常規(guī)的競爭活動(dòng)。在國有企業(yè)私有化的具體運(yùn)作上，法國政府通過設(shè)立獨(dú)立的私有化委員會(huì)對國有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行評估并確定出售價(jià)格。
　　法國國有企業(yè)私有化運(yùn)動(dòng)取得了顯著的成效。一是緩解了公共財(cái)政壓力。通過出售國有企業(yè)，不但減少了對國有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，而且近十年來還收回資金3000多億歐元，從而使政府有財(cái)力償還公共債務(wù)，并為其他關(guān)鍵部門追加資本。二是提高了企業(yè)的市場競爭能力。通過私有化，不但改善了企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，而且可以使企業(yè)能夠充分利用資本市場進(jìn)行融資，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三是調(diào)動(dòng)了私人投資的積極性，促進(jìn)了金融證券市場的發(fā)展。
　　受歐共體框架內(nèi)各項(xiàng)制度的約束和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢的影響，以及企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，目前，法國上下已對國有企業(yè)私有化形成了共識(shí)。法國國有企業(yè)私有化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢。
二、幾點(diǎn)啟示
　　通過對法國國有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的考察，使我們進(jìn)一步加深了對法國國有企業(yè)的公司制度、治理結(jié)構(gòu)和政府對國有企業(yè)的監(jiān)督管理的認(rèn)識(shí)，深刻了解了法國國有企業(yè)私有化的過程及其原因。法國國有資產(chǎn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制給我們?nèi)缦聠⑹荆?BR>　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)必須置于出資人的有效監(jiān)控之下。法國國有企業(yè)完全置身于政府的監(jiān)控之下，其決策層和監(jiān)督層基本上由外部人控制。企業(yè)的董事會(huì)除了職工代表外，政府主管部門的高級(jí)官員和企業(yè)界代表都是外派的。董事長是由政府選派的，必須經(jīng)過法國高級(jí)行政管理學(xué)院嚴(yán)格篩選，據(jù)說，學(xué)員大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入該學(xué)院，要經(jīng)過一年的預(yù)科學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格后再進(jìn)行兩年半的專業(yè)培訓(xùn)，只能有10% 左右的學(xué)員入圍，再送去實(shí)習(xí)后，才能擁有任職資質(zhì)。企業(yè)的監(jiān)管來自各個(gè)方面，既有來自經(jīng)濟(jì)財(cái)政部和業(yè)務(wù)主管部的監(jiān)管，又有來自審計(jì)部門、預(yù)算財(cái)政紀(jì)律檢查署等部門的審查，還有來自各行業(yè)的監(jiān)事會(huì)、公共事業(yè)高級(jí)顧問團(tuán)和議會(huì)特別委員會(huì)等社會(huì)各方面的監(jiān)督。對此，法國政府業(yè)已意識(shí)到多頭監(jiān)管的弊端，正由多頭監(jiān)管向目標(biāo)管理過渡。企業(yè)的執(zhí)行層權(quán)力十分有限，主要負(fù)責(zé)公司日常業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理，這與我國國有企業(yè)權(quán)力過大，內(nèi)部人控制，監(jiān)督不力形成強(qiáng)烈的反差。
　?。ǘΨ顷P(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)，政府應(yīng)逐步放開，盡可能減少管理國有企業(yè)所承擔(dān)的無限責(zé)任。通過對法國國有資產(chǎn)管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的考察，我們認(rèn)識(shí)到，無論在什么政體下，國有企業(yè)都存在著體制和機(jī)制的弊端。經(jīng)過第三次國有化浪潮，法國國有企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模達(dá)到了歷史的最高點(diǎn)，但同時(shí)法國政府對國有企業(yè)的監(jiān)管范圍和監(jiān)管責(zé)任也隨之加大。國有企業(yè)中存在的大量問題及其虧損給政府主管部門及公共財(cái)政帶來的沉重負(fù)擔(dān)，使法國政府承受了巨大的壓力，他們認(rèn)識(shí)到國有企業(yè)就意味著政府要承擔(dān)無限責(zé)任，政府不是萬能的，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，逐步將企業(yè)推向市場。為此，法國政府選擇對國有企業(yè)實(shí)行私有化，全力打造有限政府的政策。除公共服務(wù)領(lǐng)域外，法國國有企業(yè)將逐步退出其他各個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域。這一點(diǎn)應(yīng)引起我們足夠的重視。
　?。ㄈ﹪衅髽I(yè)要按計(jì)劃、有步驟地的退出。法國國有企業(yè)的私有化不是一開始就全面鋪開，而是按計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。法國國有企業(yè)在開放資本，實(shí)行私有化前，政府主管部門要做必要的前期準(zhǔn)備，概括為市場準(zhǔn)備、企業(yè)準(zhǔn)備和法規(guī)準(zhǔn)備。市場準(zhǔn)備就是要培養(yǎng)一批有競爭力的非國有的競爭對手，提前準(zhǔn)備好國有企業(yè)私有化的市場；企業(yè)準(zhǔn)備就是當(dāng)條件具備的時(shí)候向市場推出準(zhǔn)備進(jìn)行私有化的企業(yè)名單；法規(guī)準(zhǔn)備就是在國有企業(yè)私有化前制定并公布與其相關(guān)的配套法律、法規(guī)和規(guī)則。推進(jìn)的順序，一是對處于完全競爭性領(lǐng)域的企業(yè)最先退出；二是對國家命脈企業(yè)和壟斷性企業(yè)經(jīng)過調(diào)整后創(chuàng)造條件退出，退出的股權(quán)比例由小逐步加大；三是對條件不具備的企業(yè)不急于退出。
　　（四）在國有經(jīng)濟(jì)退出的過程中，必須關(guān)注企業(yè)的發(fā)展和職工的穩(wěn)定。法國在國有企業(yè)開放資本，實(shí)行私有化過程中，一般將股權(quán)分為四塊出售，一塊給戰(zhàn)略投資者，一塊給基金，一塊給社會(huì)自然人，一塊給本企業(yè)職工。這里最重要的是引入戰(zhàn)略投資者和安置員工。股權(quán)出讓給戰(zhàn)略投資者，主要目的是強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)聚力和穩(wěn)定性，避免企業(yè)股權(quán)的過渡分散，從而保證企業(yè)的健康發(fā)展。法國政府用出售國有企業(yè)收回的資金償還企業(yè)債務(wù)和為新企業(yè)追加資本金，徹底解決企業(yè)的歷史遺留問題。妥善解決員工問題的目的在于穩(wěn)定隊(duì)伍。一要解決員工的身份由準(zhǔn)公務(wù)員變?yōu)槠髽I(yè)職工的問題。法國政府采取了老人老辦法、新人新辦法的寬松處理方式，對于年齡偏大的老職工，保留現(xiàn)有身份直到退休；對于同意改變身份的，支付一定數(shù)額的補(bǔ)償金并留有后路，如果兩年內(nèi)反悔的，允許其退回到原來身份。二要引導(dǎo)員工持股。國家規(guī)定：本企業(yè)職工認(rèn)購的股份不超過上市總額的10％，每一名職工認(rèn)購的股票總數(shù)不超過其每年上繳的社會(huì)保障基金數(shù)額的5倍。國家以低于其他同時(shí)購股人20％的價(jià)格，并將付款期延長到三年等優(yōu)惠條件，將企業(yè)股權(quán)出讓給本企業(yè)職工，是為了制造更多的中產(chǎn)階級(jí)，創(chuàng)造更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，支付改革成本是國有資本退出不可回避的問題。
三、我們的建議
　　（一）國有企業(yè)改革要以規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)企業(yè)改革和國有資產(chǎn)布局的調(diào)整。國資委的工作千頭萬緒，但要抓根本，這就是制定國有資產(chǎn)布局與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。在戰(zhàn)略調(diào)整規(guī)劃的指導(dǎo)下，緊緊圍繞具有競爭優(yōu)勢的國有大型骨干企業(yè)進(jìn)行重組，對關(guān)系國計(jì)民生、對國民經(jīng)濟(jì)起拉動(dòng)作用和帶動(dòng)作用以及與奧運(yùn)項(xiàng)目相關(guān)的重要行業(yè)中的重點(diǎn)國有企業(yè)及其資產(chǎn)進(jìn)行重組。通過對同行業(yè)同類型企業(yè)進(jìn)行歸并，力爭使大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍更加分明，以避免交叉重疊，相互競爭的問題。在調(diào)整中應(yīng)區(qū)別不同情況，有針對性地采取不同的方法，先易后難、循序漸進(jìn)地進(jìn)行?？傊?，國有企業(yè)的改制重組要有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能急于求成，更不能一哄而起。
　　（二）強(qiáng)化對國有企業(yè)董事會(huì)監(jiān)督、管理的力度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，從根本上解決企業(yè)內(nèi)部人控制問題。法國國有企業(yè)在決策和監(jiān)督層面上都依附于政府和社會(huì)力量來監(jiān)管，對比之下，我們的國有企業(yè)還基本上被內(nèi)部人控制，這種體制和機(jī)制上的弊端應(yīng)當(dāng)加以改變。首先，要從制度上避免董事會(huì)與經(jīng)理層在人員上的相互重疊，做到各司其職。其次，要改善董事會(huì)成員的構(gòu)成，增加外部董事的比重，將企業(yè)內(nèi)部董事控制在三分之一左右。三是對擔(dān)任國有產(chǎn)權(quán)代表的公司董事，尤其是董事長，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)用性強(qiáng)、多學(xué)科、高水平的專門培訓(xùn)，并經(jīng)過嚴(yán)格的競爭性篩選，以便更好地履行出資人的職責(zé)。四是企業(yè)應(yīng)在董事會(huì)下設(shè)立戰(zhàn)略投資委員會(huì)、業(yè)績考核委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，其成員可以是外派董事，也可以是企業(yè)退下來的有經(jīng)驗(yàn)的老同志。五是要加大對國有產(chǎn)權(quán)代表的考核力度，突出對履行職責(zé)的考核，使他們真正對國資委負(fù)責(zé)。
　?。ㄈ┰趪衅髽I(yè)改革重組中要支付必要的改革成本。為了妥善解決國有企業(yè)的歷史遺留問題，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，確保能夠及時(shí)關(guān)停并轉(zhuǎn)劣勢企業(yè)，堵住國有資產(chǎn)流失的黑洞，建議市國資委要加快研究、制定與國有資產(chǎn)布局、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的成本支付配套政策；研究制定優(yōu)勢骨干企業(yè)剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)、富余職工和離退休人員的辦法；研究制定劣勢企業(yè)托管或退出市場的辦法；研究制定建立統(tǒng)一的、國有資產(chǎn)布局與國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成本的籌資渠道與支付辦法。
　　（四）建立國資委與相關(guān)行業(yè)主管部門的聯(lián)系，形成對國有企業(yè)的監(jiān)管合力。為更好地履行市政府授予市國資委國有資產(chǎn)出資人代表的職責(zé)，建議市國資委一要在內(nèi)部建立起有監(jiān)事會(huì)、業(yè)績考核處、統(tǒng)計(jì)評價(jià)處、干部處、黨群處和規(guī)劃發(fā)展處等部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，以利于各部門之間的信息溝通和工作銜接；二要配齊大企業(yè)的監(jiān)事會(huì)，使監(jiān)督工作不留死角；三要在分工明確的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通、聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人代表對企業(yè)的監(jiān)督管理與政府有關(guān)部門對企業(yè)履行公共管理、監(jiān)督職能的有機(jī)配合，形成對國有企業(yè)監(jiān)管的合力及有效的監(jiān)控體系。
　?。ㄎ澹κ袊Y委直接監(jiān)管的企業(yè)實(shí)行“五定位”，改變同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競爭問題。針對目前市國資委所監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、實(shí)力分散，以及主業(yè)不突出、相互之間業(yè)務(wù)交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，建議市國資委應(yīng)在國有資產(chǎn)布局調(diào)整和國有企業(yè)重組中，對直接監(jiān)管的企業(yè)從企業(yè)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營范圍、股權(quán)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)等方面進(jìn)行市場定位。明確每一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營方向和所承擔(dān)的經(jīng)營職責(zé)，避免國有資產(chǎn)在企業(yè)層面的多角化經(jīng)營和分散化布局，以及同一出資人所屬企業(yè)之間的低層次競爭，努力形成國有資產(chǎn)在市國資委層面的多角化經(jīng)營和在企業(yè)層面的專業(yè)化經(jīng)營格局，確保國有資產(chǎn)在適度集中的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化經(jīng)營，從總體上提高國有企業(yè)的市場競爭力。
　　（六）在國有企業(yè)改制中，要積極尋找、慎重選擇戰(zhàn)略投資者，避免為改制而改制。目前，在現(xiàn)實(shí)中還大量存在著不具備改制條件的企業(yè)為改制而改制的現(xiàn)象。有的企業(yè)，其改制行為不是為了企業(yè)的發(fā)展和做大做強(qiáng)，而僅僅是為了完成任務(wù)或是追求時(shí)髦。因此，在現(xiàn)有已改制企業(yè)中大量存在著在同一產(chǎn)權(quán)主體下國有企業(yè)之間相互持股的現(xiàn)象，以至于一部分改制企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制上換湯不換藥，直接影響了國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的控制力、帶動(dòng)力和影響力。鑒于此，在下一步國有企業(yè)重組和規(guī)范改制工作中，建議市國資委要堅(jiān)決杜絕企業(yè)為改制而改制的行為。在改制中，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，有針對性地積極尋求有資金優(yōu)勢或品牌、技術(shù)、資質(zhì)、管理、市場營銷等優(yōu)勢的企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，采取吸引投資入股或資產(chǎn)置換、交換股權(quán)等方式結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和企業(yè)的市場競爭能力，真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)國有企業(yè)的目標(biāo)。

 

 

弗朗西斯·福山：“低信任度”的國家，可以通過國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化