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《三亞大型活動(dòng)的回顧、總結(jié)和建議》三亞市委重大活動(dòng)賽事調(diào)研組 借助大型節(jié)慶活動(dòng)提升城市的知名度和影響力，打造和樹立城市品牌形象，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為國內(nèi)許多大、中、小城市，特別是旅游城市的普遍共識(shí)。我市在這方面可以說走在許多城市的前列，取得了很大成效。 三亞作為一個(gè)新興的旅游城市，目前正處在起步發(fā)展和高速成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)還面臨著國內(nèi)其他旅游熱點(diǎn)城市，乃至東南亞一些自然、氣候條件與我們相類似的旅游目的地的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，也迫切需要擴(kuò)大知名度，以得到人們不斷的關(guān)注，從而吸引游客。我市近幾年的實(shí)踐證明，舉辦有影響力和震撼力的大型節(jié)慶活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的捷徑。同時(shí)大家也認(rèn)識(shí)到，如果我們城市的影響減弱或形象不再鮮明，導(dǎo)致缺乏吸引力和人氣，旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)無疑將遇到困難，因此三亞的進(jìn)一步發(fā)展也離不開大型節(jié)慶活動(dòng)的支撐和拉動(dòng)?！ ?/span> 今年是“十一五”的開局之年，作為推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化旅游城市建設(shè)的重大舉措，市委將舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)與農(nóng)村發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并列為今年我市的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，并將“辦好國際性重大節(jié)慶活動(dòng)，搞好市場(chǎng)化運(yùn)作”作為了本次綜合調(diào)研活動(dòng)的重要專題。而我們?cè)诮?jīng)過幾年舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的探索和積累后，如今也確實(shí)到了需要進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升的階段，從而對(duì)今后的工作提供借鑒和指導(dǎo)。因此，進(jìn)行有關(guān)大型節(jié)慶活動(dòng)的調(diào)研是十分及時(shí)和必要的。 我們?cè)诮邮苋蝿?wù)后予以了高度重視，在張琦組長(zhǎng)，林葆玉、林國明、李柏青副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和親自參與下，由市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牽頭，在市政府辦、市委宣傳部、市文體局、市廣電局、市統(tǒng)計(jì)局、市外事辦、市外宣辦、市國際旅游會(huì)展公司和其他有關(guān)單位給予了積極支持配合。 我們先后召開了三次專門工作會(huì)議，組建起工作機(jī)構(gòu)，確定了“如何搞好有震撼力的國際性活動(dòng)與賽事，以及大型活動(dòng)選擇、策劃、組織的新思路和新舉措”的調(diào)研重點(diǎn)，通過座談會(huì)、抽樣調(diào)查問卷、收集資料、媒體評(píng)價(jià)、走出去請(qǐng)進(jìn)來、縱向與橫向?qū)Ρ鹊榷喾N形式，廣泛、深入、細(xì)致、充分、有針對(duì)性地征求意見、交流研討、聽取建議，以求得出較為客觀和有價(jià)值的結(jié)論和建議，為今后市領(lǐng)導(dǎo)決策提供充分的參考依據(jù)。最后，我們本著“準(zhǔn)確把握，深度分析、客觀真實(shí)”的原則，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，得出結(jié)論，提出建議，撰寫出了調(diào)研報(bào)告。 第一部分國內(nèi)外大型節(jié)慶活動(dòng)的理論和實(shí)踐 我市近年來舉辦的大型節(jié)慶活動(dòng)可謂種類繁多，所以有必要先從理論上明確一下“大型節(jié)慶活動(dòng)”的概念，以使大家對(duì)其有一個(gè)清晰明確的了解?！ ?/span> 從概念上來看，節(jié)慶是“節(jié)日慶典”的簡(jiǎn)稱，其形式包括各種傳統(tǒng)節(jié)日以及各種創(chuàng)新節(jié)日。在國外的“事件及事件旅游”的研究中，常把節(jié)日和特殊事件合在一起作為一個(gè)整體來進(jìn)行探討。國內(nèi)有學(xué)者將其簡(jiǎn)譯為“節(jié)事”，同時(shí)也有專家把各種節(jié)日界定為“狹義的節(jié)慶”，而把各種節(jié)事界定為“廣義的節(jié)慶”?！ ?/span> 廣義的節(jié)慶活動(dòng)包括非常廣泛的內(nèi)容，國外知名學(xué)者將它們劃分為八個(gè)大類： （1）文化慶典，包括節(jié)日、狂歡節(jié)、宗教事件、大型展演、歷史紀(jì)念活動(dòng)； （2）文藝娛樂事件，包括音樂會(huì)、其他表演、文藝展覽、授獎(jiǎng)儀式； （3）商貿(mào)及會(huì)展，包括展覽會(huì)/展銷會(huì)、博覽會(huì)、會(huì)議、廣告促銷、募捐/籌資活動(dòng)； （4）體育賽事，包括職業(yè)比賽、業(yè)余競(jìng)賽； （5）教育科學(xué)事件，包括研討會(huì)/專題學(xué)術(shù)會(huì)議/學(xué)術(shù)討論會(huì)、學(xué)術(shù)大會(huì)、教科發(fā)布會(huì)； （6）休閑事件，包括趣味游戲和體育、娛樂事件； （7）政治/政府事件，包括就職典禮、授職/授勛儀式、貴賓觀禮、群眾集會(huì)； （8）私人事件，包括個(gè)人慶典、周年紀(jì)念、家庭假日、宗教禮拜、社交事件、舞會(huì)節(jié)慶，同學(xué)親友聯(lián)歡會(huì)等?！ ?/span> 國外的一些城市節(jié)慶活動(dòng)舉辦歷史較長(zhǎng)，周期持續(xù)穩(wěn)定，富有傳統(tǒng)特色，獲得了極高的知名度，比如法國嘎納的電影節(jié)、巴西里約熱內(nèi)盧的狂歡節(jié)、西班牙潘普洛納的奔牛節(jié)、德國慕尼黑的啤酒節(jié)、奧地利維也納新年音樂會(huì)等。這些節(jié)慶活動(dòng)已經(jīng)發(fā)展得十分成熟，成為城市象征品牌和旅游文化產(chǎn)品，這種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路是我們要學(xué)習(xí)借鑒的。 在我國，各種節(jié)日慶祝和慶典活動(dòng)早已有之，然而有目的地去宣傳城市和推進(jìn)旅游的大型節(jié)慶活動(dòng)，真正發(fā)展不過僅有一、二十年的歷史。國內(nèi)各地舉辦的較為知名的大型節(jié)慶活動(dòng)中，傳統(tǒng)的如廣州出口商品交易會(huì)等，新興的包括有大連服裝節(jié)、哈爾濱冰雪節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)、珠海國際航空展等。多數(shù)城市由于缺乏傳統(tǒng)的節(jié)慶活動(dòng)，紛紛申辦各種國際性和全國性的節(jié)慶活動(dòng)，如昆明舉辦世界園藝博覽會(huì)，其他城市引入各種選美賽事、電影節(jié)等。同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)也逐漸推出了面向各個(gè)城市的新型活動(dòng)產(chǎn)品，比較知名的如中央電視臺(tái)“同一首歌”等。當(dāng)然在通常情況下，這也是雙方互有需求，通俗地講就是地方圖名，機(jī)構(gòu)圖利?！ ?/span> 從目前各地對(duì)節(jié)慶活動(dòng)的篩選、策劃、組織和運(yùn)作方面來看，總體上應(yīng)該說普遍還處于探索和培育過程中，但是有一些具有優(yōu)勢(shì)條件的城市，包括我們?nèi)齺喴呀?jīng)認(rèn)識(shí)到，大型節(jié)慶活動(dòng)同樣也是地方的重要旅游資源，開始有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地推進(jìn)大型節(jié)慶活動(dòng)的品牌化和產(chǎn)業(yè)化。 第二部分三亞近年大型節(jié)慶活動(dòng)的概況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自那時(shí)起至今的十年間，我市已經(jīng)舉辦了70余項(xiàng)次大型活動(dòng)，其中影響較大的有：新千年海上日出全球直播、首屆世界太極拳健康大會(huì)、世界小姐總決賽、中國最佳魅力城市參評(píng)、南山海上觀音圣像開光大典、金雞百花電影節(jié)和剛剛舉行的黎苗“三月三”節(jié)等。從活動(dòng)規(guī)模、檔次和影響角度來講，這些大型活動(dòng)經(jīng)歷了由小到大、逐步提高、由區(qū)域到全國到國際的發(fā)展歷程?！ ?/span> 從我們工作的實(shí)際需要出發(fā)，我們對(duì)以上各項(xiàng)大型節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行了兩種分類。從舉辦單位的角度可以分為三種類型：第一類為市政府掛名主辦，相關(guān)企業(yè)承辦，如婚慶節(jié)、長(zhǎng)壽節(jié)；第二類為市政府主辦，交由有關(guān)部門和單位牽頭承辦，如世界小姐總決賽、新絲路大賽、鐵人三項(xiàng)賽；第三類為市政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)共同主辦，全省和中央有關(guān)部門支持配合，如歡樂節(jié)、電影節(jié)等。由于活動(dòng)的規(guī)模一類比一類大，需調(diào)動(dòng)的人力、物力和財(cái)力也一類比一類大，涉及部門和單位的數(shù)量也就越多，級(jí)別也越高?！ ?/span> 從活動(dòng)運(yùn)作角度可以分為兩種類型：一類是由市政府及有關(guān)部門和單位，從人財(cái)物方面大部分包下來組織運(yùn)作，如第53屆世界小姐總決賽和第14屆中國金雞百花電影節(jié)；另一類是由相關(guān)專業(yè)主辦機(jī)構(gòu)組織活動(dòng)本身的運(yùn)作，我市不參與太多細(xì)節(jié)，僅提供后勤保障和服務(wù)支持，如后兩屆世界小姐大賽、國際帆船賽。相比之下，前者我市承擔(dān)的資金量、工作量和組織運(yùn)作難度相對(duì)要大得多。 第三部分三亞近年大型節(jié)慶活動(dòng)的作用和效益 從調(diào)研中反饋上來的意見看，幾乎所有部門、單位和人士對(duì)我市近年通過舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速大幅度提升城市知名度和影響力的做法都予以了充分的肯定，稱三亞具有開放和超前意識(shí)，有魄力和水準(zhǔn)。根據(jù)國內(nèi)外專家學(xué)者提出的大型節(jié)慶活動(dòng)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我市近年舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并綜合調(diào)研中的觀點(diǎn)和意見，我市近年大型節(jié)慶活動(dòng)主要產(chǎn)生了以下幾方面的巨大效益。 第一，這些大型節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，在國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注，其中一些甚至產(chǎn)生了巨大的轟動(dòng)和震撼效應(yīng)，在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升了我市的知名度、美譽(yù)度和影響力，樹立了城市品牌形象。同國內(nèi)諸如西安、蘇州、杭州、桂林、黃山等老牌旅游城市相比，三亞在短短十多年間一躍成為國內(nèi)的熱點(diǎn)旅游目的地，除了先天自然資源的保證，可以說在很大程度上得益于密度高、影響廣、有震撼力的節(jié)慶活動(dòng)。 第二，這些大型節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，作為有效的城市整體包裝和促銷手段，推動(dòng)了我市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型增效和協(xié)調(diào)發(fā)展。三亞并非一個(gè)單一產(chǎn)品的旅游目的地，游客很難講只為某個(gè)景區(qū)、某個(gè)酒店、某個(gè)娛樂項(xiàng)目決定來三亞。而通過這些大型節(jié)慶活動(dòng)，把三亞整體面貌向國內(nèi)外推介展示，吸引了游客，聚集了人氣，不僅促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展，也拉動(dòng)了相關(guān)行業(yè)，各景區(qū)、酒店、房地產(chǎn)公司受益匪淺，體會(huì)尤為深刻。同幾年前相比，我市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效明顯，國際國內(nèi)大酒店管理集團(tuán)紛紛進(jìn)入三亞，游客結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，特別是散客比例增大、會(huì)展客人增加、境外游客增加。 第三，這些大型節(jié)慶活動(dòng)有力地拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，我市通過成功舉辦三屆世界小姐總決賽、第14屆金雞百花電影節(jié)暨中國電影百年慶典、新絲路模特大賽、海南島歡樂節(jié)等活動(dòng)，旅游經(jīng)濟(jì)總量和收入大幅提高，有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市旅游接待人數(shù)從2000年的206萬人次增加到2005年的407萬人次，平均每年增長(zhǎng)14.6%；旅游總收入從2000年的19.8億元增加到2005年的51.3億元，平均每年增長(zhǎng)20.9%；全市國民生產(chǎn)總值（GDP）從2000年的36.2億元增加到2005年的74.2億元，平均每年遞增12.5%；全市地方財(cái)政收入從2000年的2.5億元增加到2005年的7.3億元，平均每年增長(zhǎng)23.4%；人均GDP從2000年的7732元增加到2005年的14558元，平均每年增長(zhǎng)10.6%，這些數(shù)據(jù)很能說明問題?！ ?/span> 第四，這些大型節(jié)慶活動(dòng)，作為加快旅游業(yè)和城市整體發(fā)展的催化劑，拉動(dòng)了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為加快城市化進(jìn)程的動(dòng)力。近年為配合各項(xiàng)重大國際性節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，我市多次出臺(tái)綜合整治方案，加快了城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，市容市貌的改善，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)與改善，增加了城市功能設(shè)施，提升了居民的市民意識(shí)和素質(zhì)，城市面貌日新月異，大步向國際化熱帶濱海旅游度假城市的目標(biāo)邁進(jìn)。 第五，通過舉辦各項(xiàng)大型節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)了各部門和單位，特別是廣大旅游企業(yè)的整體意識(shí)、參與精神、合作理念和凝聚力，極大地激發(fā)了方方面面推進(jìn)三亞發(fā)展的熱情和積極性，共同出力，共同受益，對(duì)我市今后的建設(shè)發(fā)展事業(yè)增強(qiáng)了信心，積累了后勁，充滿了希望。 在此，我們不妨將2003年的第53屆世界小姐總決賽作為一個(gè)典型案例加以分析。我市經(jīng)過近兩年的不懈努力，終于爭(zhēng)取到第53屆世界小姐總決賽在我市舉行。這也是我國第一次舉辦國際選美賽事，可以說是突破了一個(gè)政策禁區(qū)，引起了國內(nèi)外社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，轟動(dòng)一時(shí)。這次活動(dòng)通過全球直播和媒體大幅報(bào)道，擴(kuò)大了三亞的影響和知名度，樹立了“美麗、時(shí)尚”的城市形象，配套修建了我市第一個(gè)大型活動(dòng)場(chǎng)館美麗之冠文化會(huì)展中心，推進(jìn)了“兩河三岸”改造工程，使市容市貌煥然一新，增強(qiáng)了全市干部和群眾的自豪感以及部門和單位的參與意識(shí)，同時(shí)帶來了直接和間接的經(jīng)濟(jì)收入，也為我市舉辦大型國際性節(jié)慶活動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)和確立了模式，取得了可觀的綜合效益，實(shí)現(xiàn)了“由量變到質(zhì)變”的重大突破，堪稱是一個(gè)經(jīng)典的成功案例，事后還吸引了一些兄弟城市前來取經(jīng)。 第四部分三亞近年大型節(jié)慶活動(dòng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn) 通過近幾年大型節(jié)慶活動(dòng)的策劃、組織和運(yùn)作的實(shí)踐，綜合調(diào)研中各方面的觀點(diǎn)，我們可以總結(jié)和提煉出以下六個(gè)層面的成功經(jīng)驗(yàn)?！ ?/span> 第一，從組織層面講，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，信心堅(jiān)定，高度重視，確定了“文化鋪墊，活動(dòng)支撐，品牌牽引，媒體放大，項(xiàng)目推進(jìn)”的城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是各項(xiàng)重點(diǎn)活動(dòng)都有主要市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，全市各有關(guān)部門全力支持配合，充分調(diào)動(dòng)了行政和社會(huì)資源，這是活動(dòng)順利成功舉辦至關(guān)重要的前提條件。 第二，從運(yùn)作層面講，通過幾年的探索和積累，我們已經(jīng)初步形成了“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)參與”的辦節(jié)模式，提出了“科學(xué)決策，規(guī)范管理，方案周密，精心組織，責(zé)任明確，分工協(xié)作，注重細(xì)節(jié)、應(yīng)變及時(shí)”的工作要求，培養(yǎng)和鍛煉出了一只相對(duì)專業(yè)化的隊(duì)伍，保證了各項(xiàng)活動(dòng)的順利圓滿籌辦。在此應(yīng)特別指出，通過幾年的運(yùn)作，我市許多企業(yè)認(rèn)識(shí)到節(jié)慶活動(dòng)的商業(yè)品牌價(jià)值，為商業(yè)運(yùn)作提供了空間，它們多年來在財(cái)力、物力和人力方面為全市做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也獲得了滿意的商業(yè)回報(bào)?！ ?/span> 第三，從策劃層面講，我們已經(jīng)初步確立了大型節(jié)慶活動(dòng)“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次”的指導(dǎo)思想，和尋求“主題明確、內(nèi)容豐富、形式創(chuàng)新、規(guī)模宏大、亮點(diǎn)突出、參與廣泛”的基本原則，以保證相關(guān)活動(dòng)能夠達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。 第四，從宣傳層面講，我們確立了“小現(xiàn)場(chǎng)、大媒體，做精品、保圓滿”的理念，通過加大宣傳推廣投入，加強(qiáng)與媒體的緊密合作等舉措，充分利用平面、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體將活動(dòng)和三亞推向全國和世界，通過媒體的放大作用，實(shí)現(xiàn)了舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的最終目的。\ 第五，從接待層面講，我們本著“以人為本，彰顯個(gè)性，整合資源，節(jié)儉高效”等方針和原則，給予方方面面的領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓和參與人員以應(yīng)有的禮遇，熱情周到的服務(wù)，以到達(dá)提升三亞美譽(yù)度和取得公關(guān)效果的目的?！ ?/span> 第六，從安全層面講，總結(jié)概括出了“活動(dòng)過程講細(xì)節(jié)，活動(dòng)結(jié)果保安全”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)在安全保衛(wèi)、現(xiàn)場(chǎng)秩序、交通疏導(dǎo)、公共治安、安全生產(chǎn)、消防救護(hù)、食品衛(wèi)生、應(yīng)急處理等方面不能出現(xiàn)任何疏漏和事故，將確保安全作為衡量活動(dòng)成功與否的一項(xiàng)硬指標(biāo)，避免出現(xiàn)負(fù)面影響。 第五部分三亞舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的有利和不利條件 三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游度假城市，良好的區(qū)位和氣候條件，得天獨(dú)厚的海洋和熱帶景觀資源，旅游和會(huì)議接待的軟硬件設(shè)施日益完善，服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，落地簽證和免簽證旅游特殊政策，以及獨(dú)特的人文特色，構(gòu)成了我市舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的諸多有利條件。這些突出優(yōu)勢(shì)，能夠滿足諸如選美、海上運(yùn)動(dòng)、會(huì)議、藝術(shù)、影視、婚慶、體育、健康、熱帶植物展等多種類型節(jié)慶活動(dòng)的要求，因此許多活動(dòng)機(jī)構(gòu)紛紛都青睞于三亞。 但同時(shí)，由于三亞是一個(gè)新興的城市，也受到一些不利條件的制約，比如經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力有限，人力資源相對(duì)不足，適于舉辦大型活動(dòng)的場(chǎng)地較少，特別是還缺乏舉辦體育賽事的場(chǎng)館，因此每次舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)都會(huì)遇到一定的難度。另外，從國家政策角度講，有明文規(guī)定政府機(jī)構(gòu)等不能在全國12個(gè)風(fēng)景名勝點(diǎn)召開會(huì)議，三亞也包括在其中，這對(duì)我市會(huì)展活動(dòng)的開展有較大的影響。這些不利因素，有些是有待我們自身去改善，有些需要?jiǎng)t積極變通和爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。 第六部分三亞近年大型節(jié)慶活動(dòng)中存在的不足 近年的大型節(jié)慶活動(dòng)，往往是多頭操作，參與部門較多，缺乏明確的統(tǒng)籌管理；市領(lǐng)導(dǎo)親自參與處理許多具體事務(wù)性工作，分散了對(duì)其他事務(wù)的精力；舉辦大型活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)臨時(shí)性強(qiáng)，無法做到持續(xù)和穩(wěn)定，不利于向?qū)I(yè)化發(fā)展；活動(dòng)類型比較多，缺乏選擇性，特別是拿來主義的活動(dòng)較多，缺乏地方活動(dòng)品牌；有些活動(dòng)是當(dāng)年做當(dāng)年了事，難以取得長(zhǎng)期持續(xù)的效益；有些活動(dòng)過于側(cè)重整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，活動(dòng)本身難以直接吸引游客和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益；有些活動(dòng)計(jì)劃性不強(qiáng)，有時(shí)甚至超出了我市當(dāng)時(shí)的正常承受能力，突擊、臨時(shí)、緊急任務(wù)較重，給一些部門造成很大壓力；活動(dòng)運(yùn)作的市場(chǎng)化程度還較低，使許多企業(yè)壓力較大，同時(shí)對(duì)企業(yè)的回報(bào)沒有得到完全落實(shí)等。這些觀點(diǎn)和意見需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右运伎?，并采取積極科學(xué)的態(tài)度加以改進(jìn)與提高。 第七部分有關(guān)建議及需要市委、市政府考慮解決的問題 在調(diào)研中，大家也對(duì)今后如何搞好大型節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行了廣泛深入的思索，提出了一系列良好的建議，現(xiàn)概括如下十條，我們也提請(qǐng)了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)輕重緩急加以考慮、明確和協(xié)調(diào)解決?，F(xiàn)在就與大家交流一下?！ ?/span> 第一，盡快組建一個(gè)專門的常設(shè)大型節(jié)慶活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)的統(tǒng)籌管理，建立穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。我市以往籌辦大型節(jié)慶活動(dòng)，多是從各部門和單位抽調(diào)人員組成臨時(shí)性的組委會(huì)。因此，我市應(yīng)迅速探討成立一個(gè)專門的常設(shè)大型節(jié)慶活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，從組織機(jī)構(gòu)上保證人員的穩(wěn)定性，有計(jì)劃地安排大型活動(dòng)，合理使用專項(xiàng)財(cái)政資金，保持與贊助商和合作方的聯(lián)系，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)絡(luò)，以及加強(qiáng)理論探討和人員培訓(xùn)，進(jìn)而形成我市一種順暢、有效的大型節(jié)慶活動(dòng)籌辦機(jī)制。 第二，加強(qiáng)對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)的科學(xué)評(píng)估篩選，挑選有震撼力、能產(chǎn)生巨大效益的高端活動(dòng)，使有限資源發(fā)揮最大效益。隨著三亞知名度的提升，希望與三亞合作舉辦大型活動(dòng)的機(jī)構(gòu)逐漸增多，我們應(yīng)該開始有意識(shí)、有目的地對(duì)節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估篩選，提高進(jìn)入門坎，確定政府的參與程度，使資源的效益實(shí)現(xiàn)最大化。在選擇標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合三亞城市定位和預(yù)期目標(biāo)，通過科學(xué)論證評(píng)估，挑選那些有新意、有影響、有震撼力、能強(qiáng)化城市形象和帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的高端活動(dòng)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化底蘊(yùn)積累和城市品牌推廣相結(jié)合。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主方的資格和能力也要進(jìn)行綜合考察評(píng)估，相應(yīng)地建立大型活動(dòng)項(xiàng)目的預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制，一旦出現(xiàn)意外情況，政府要及時(shí)有效地采取必要措施，甚至加以接管，避免給三亞帶來負(fù)面影響。 第三，將大型節(jié)慶活動(dòng)交由專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，實(shí)現(xiàn)政企合理分工，提高運(yùn)作效率和專業(yè)化水平。從近年我市舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，大型節(jié)慶活動(dòng)運(yùn)作應(yīng)走專業(yè)化的道路，即由專業(yè)機(jī)構(gòu)來承辦，政府則負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批和后勤及安全保障。這樣將產(chǎn)生兩方面的益處，一方面政府職能部門可以從舉辦活動(dòng)具體過程中解脫出來，把精力投入到職能工作中去；另一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)將有助于提高大型活動(dòng)的組織效率，進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，保證型活動(dòng)籌辦順暢成功。 第四，對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行分類管理，突出重點(diǎn)。與上一點(diǎn)相應(yīng)，我市在對(duì)活動(dòng)進(jìn)行選擇的同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)分類管理，分門別類區(qū)別對(duì)待。建議將節(jié)慶活動(dòng)主要分為三類：一是有重大國內(nèi)國際影響，有利于帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有地方品牌可持續(xù)舉辦的重點(diǎn)大型活動(dòng)，政府需全力支持，包括投入資金和人力物力舉辦的活動(dòng)；二是通過政策扶持的有創(chuàng)意、有市場(chǎng)的健康活動(dòng)，由政府批準(zhǔn)但不投入經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自行策劃、組織和籌辦，通過商業(yè)化運(yùn)作解決經(jīng)費(fèi)；三是審批限制的影響力不大，重復(fù)舉辦的活動(dòng)，政府限制審批或者不批準(zhǔn)舉辦。 第五，盡快規(guī)劃建設(shè)能滿足舉辦大型體育、演藝和會(huì)展活動(dòng)需要的場(chǎng)館設(shè)施，委派專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。三亞目前酒店的會(huì)議場(chǎng)所雖然眾多，但最大的宴會(huì)廳面積只有1300平方米，特別是沒有大型體育和會(huì)展場(chǎng)館，無法滿足舉辦大型體育、演藝和會(huì)展活動(dòng)的需要。為此建議在市區(qū)和亞龍灣各興建一個(gè)場(chǎng)館，市區(qū)側(cè)重于大型演藝活動(dòng)和體育賽事，亞龍灣側(cè)重于大型會(huì)議。場(chǎng)館建成后交由專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，爭(zhēng)取更多有影響力和震撼力的大型活動(dòng)在我市舉行。 第六，在財(cái)政預(yù)算中劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，扶持重點(diǎn)大型活動(dòng)，為其順利籌辦和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提供基本的保障。既然舉辦大型活動(dòng)對(duì)推廣我市城市形象，拉動(dòng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)具有重大的意義和作用，因此政府應(yīng)該重點(diǎn)扶持一些重大的活動(dòng)，并在每年的財(cái)政預(yù)算中，根據(jù)本年度大型活動(dòng)申報(bào)計(jì)劃和可能出現(xiàn)的情況，做出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，以保障重點(diǎn)扶持的大型活動(dòng)。相關(guān)預(yù)算費(fèi)用主要分為賽事合作承辦費(fèi)和賽事服務(wù)保障費(fèi)用，前者是作為合作條件需要支付給對(duì)方的，后者是為活動(dòng)舉辦提供服務(wù)保障的費(fèi)用。 第七，今后應(yīng)注重培育長(zhǎng)期、持久和本地的活動(dòng)品牌。比如，爭(zhēng)取一些選美、電影、藝術(shù)類節(jié)慶活動(dòng)永久性留在三亞舉辦，繼續(xù)培育狂歡節(jié)等已取得良好社會(huì)效果和影響的活動(dòng)，剛剛舉辦的黎苗“三月三”節(jié)就是一個(gè)發(fā)展本地活動(dòng)品牌的很好嘗試。最終的目標(biāo)是使活動(dòng)效應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持，將大型節(jié)慶活動(dòng)作為我市的旅游吸引物，成為旅游產(chǎn)品體系的有機(jī)組成部分，推進(jìn)大型節(jié)慶活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化?！ ?/span> 第八，在未來一段時(shí)期內(nèi)，依然要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)參與”的成功經(jīng)驗(yàn)和道路。從目前我市的實(shí)際情況出發(fā)，舉辦大型活動(dòng)還要實(shí)行政府主導(dǎo)，就是要進(jìn)行科學(xué)決策，把握方向，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，全面調(diào)配資源，以保證活動(dòng)的檔次品位，維護(hù)三亞的聲譽(yù)。同時(shí)要注重培育活動(dòng)品牌和活動(dòng)產(chǎn)品，積極從政策和利益兩方面鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)的參與，加強(qiáng)政企合作，促進(jìn)政企雙贏。 第九，繼續(xù)積極探索和加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的努力。鑒于我市經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，大企業(yè)少，市場(chǎng)資源有限，在短期內(nèi)形成純粹的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制還存在很大難度，這也是國內(nèi)各地舉辦大型活動(dòng)遇到的普遍問題。在這種情況下，我們需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)量力而為，在以下幾個(gè)角度著手努力：多選擇那些市場(chǎng)化程度高、本身就帶有贊助商的專業(yè)賽事；嘗試舉辦便于控制成本、具有穩(wěn)定收入來源的演藝類等活動(dòng)；不能只依靠我市范圍的少量企業(yè)，應(yīng)借助專業(yè)公關(guān)和賽事機(jī)構(gòu)，把視野面向全省、全國甚至國際范圍；有意識(shí)鼓勵(lì)慢慢向政府主導(dǎo)，企業(yè)主辦的方向演進(jìn)；市財(cái)政依然要提供必要的啟動(dòng)資金，以創(chuàng)造條件和營造平臺(tái)，但不能大包大攬?？偟膩碚f，在目前和未來一段時(shí)間，我們不能期望大型節(jié)慶活動(dòng)本身就能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)著眼于降低成本，減少我市的負(fù)擔(dān)和資金壓力，做到花小錢辦大事?！ ?/span> 第十，活動(dòng)舉辦的時(shí)間分布上要更趨合理平衡，加強(qiáng)計(jì)劃性。三亞旅游淡旺季明顯，因此在活動(dòng)的時(shí)間安排上，要淡旺季兼顧，并盡可能安排在淡季，以便于企業(yè)參與，同時(shí)也發(fā)揮起拉動(dòng)市場(chǎng)的作用。另外，也應(yīng)將歡樂節(jié)等活動(dòng)的舉辦日期固定下來，避免隨意性，以便于對(duì)外宣傳推廣。 第八部分今年三亞大型節(jié)慶活動(dòng)的展望 今年作為“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市計(jì)劃本著“文化鋪墊，活動(dòng)支撐，品牌牽引，媒體放大，項(xiàng)目推進(jìn)”的城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略,將舉辦18項(xiàng)大型節(jié)慶活動(dòng)，積極打造“美麗、時(shí)尚、魅力”三亞。這些活動(dòng)特別包括首次在我市舉辦的世界第一大力士冠軍賽、“快樂中國”超級(jí)震撼跨年演唱會(huì)、世界先生總決賽等，不僅將使今年的三亞更加有聲有色，同時(shí)也將成為我們繼續(xù)探索、豐富、提升和總結(jié)舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步實(shí)踐注意力經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的良好平臺(tái)，我們也應(yīng)在已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，在舉辦好常規(guī)化活動(dòng)的同時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)放在擴(kuò)大眼界、創(chuàng)新突破、有震撼力和促進(jìn)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化上來，從而進(jìn)一步發(fā)揮大型活動(dòng)在推進(jìn)我市旅游、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面綜合發(fā)展上的作用。 三亞市舉辦第三場(chǎng)調(diào)研成果匯報(bào)會(huì) 2006-04-17
4月13日上午，我市在中級(jí)人民法院會(huì)議廳舉辦第三場(chǎng)調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)。市委第三、第六課題調(diào)研組分別匯報(bào)調(diào)研成果。 市委副書記謝和軍主持匯報(bào)會(huì)并講話。謝和軍指出，旅游業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)和重要賽事活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)解決黨建工作中存在的突出問題，促進(jìn)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的加強(qiáng)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而更好地推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和其它各項(xiàng)工作?！?/span> 第三課題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告題為《三亞大型活動(dòng)的回顧、總結(jié)和建議》。報(bào)告回顧了我市舉辦國內(nèi)外大型節(jié)慶活動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，介紹了我市舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的概況、作用和效益、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，指出了我市舉辦大型節(jié)慶活動(dòng)的有利條件和不利條件、存在的不足等?！?/span> 如何繼續(xù)辦好有震撼力的國際性活動(dòng)和賽事，報(bào)告提出十大措施：一是加強(qiáng)對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)的統(tǒng)籌管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持重點(diǎn)大型活動(dòng)；三是盡快規(guī)劃建設(shè)大型節(jié)慶活動(dòng)場(chǎng)館，委派專業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營；四是將大型節(jié)慶活動(dòng)交給專業(yè)機(jī)構(gòu)承辦，提高運(yùn)作效率和專業(yè)化水平；五是加強(qiáng)對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)的評(píng)估和篩選，讓有限資源發(fā)揮最大效益；六是對(duì)大型節(jié)慶活動(dòng)實(shí)行分類管理，突出重點(diǎn)；七是在未來一段時(shí)期內(nèi)，依然要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的成功經(jīng)驗(yàn)；八是繼續(xù)積極探索和加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作的努力；九是應(yīng)注重培育長(zhǎng)期、持久和本地的活動(dòng)品牌；十是加強(qiáng)計(jì)劃性，讓活動(dòng)舉辦的時(shí)間分布上要更趨合理。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要將關(guān)注重點(diǎn)放在擴(kuò)大眼界、創(chuàng)新突破、有震撼力和促進(jìn)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)化上來，從而進(jìn)一步推進(jìn)我市旅游、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的綜合發(fā)展。 第六課題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告題為《切實(shí)解決我市黨建工作中存在的突出問題，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平》。報(bào)告對(duì)我市黨的建設(shè)現(xiàn)狀作了綜合評(píng)價(jià)，指出我市黨建工作存在的問題和原因，并提出加強(qiáng)我市黨建工作的對(duì)策和措施。 就如何做好我市黨建工作，報(bào)告提出三點(diǎn)要求：第一，要加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)黨建工作。建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，搞好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高工作效率，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，大力改變文風(fēng)會(huì)風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。第二，要加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織建設(shè)。提高農(nóng)村社區(qū)基層黨員干部整體素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障；加大農(nóng)村基層黨建工作投入，解決農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)困難問題；多措并舉發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。第三，要加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)。要發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加快國有企業(yè)改制步伐，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；擴(kuò)大非公企業(yè)黨組織覆蓋面，擴(kuò)大黨組織和黨員在非公企業(yè)中的影響力。 |
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