【閱讀提示】全國人大內(nèi)司委建議條件成熟時(shí)戶籍立法 快閱讀

    29日，全國人大常委會通過了其內(nèi)務(wù)司法委員會關(guān)于十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付審議的大會代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。

    在這份報(bào)告中，內(nèi)務(wù)司法委員會的審議意見認(rèn)為，戶籍法是本屆常委會立法的預(yù)備項(xiàng)目，所以，建議國務(wù)院組織有關(guān)部門抓緊調(diào)研，做好立法準(zhǔn)備工作，待條件成熟時(shí)列入全國人大常委會立法工作計(jì)劃。

    從中華人民共和國建立至今，已經(jīng)有62年的時(shí)間，實(shí)行改革開放政策也已經(jīng)有32年的時(shí)間。無論是橫看世界諸國，還是縱覽中外歷史，無論是比較經(jīng)濟(jì)條件，還是對照歷史進(jìn)程，中國現(xiàn)行的束縛人、尤其是束縛農(nóng)業(yè)戶籍群體，造成一國之內(nèi)的自然人從出生伊始就具有差別權(quán)利義務(wù)的戶籍管理制度，實(shí)在是到了應(yīng)該徹底改變的時(shí)候了。

    改變的條件已經(jīng)成熟。一個(gè)建立時(shí)間已經(jīng)60多年的共和國，一個(gè)已經(jīng)實(shí)行開放政策30多年的世界性大國，一個(gè)已經(jīng)承認(rèn)聯(lián)合國憲章以及大部分國際權(quán)利公約的國家，一個(gè)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織并允諾給予其他國家公民以“國民待遇”的國家，一個(gè)已經(jīng)建立了國家工業(yè)化體系、不需要農(nóng)民繼續(xù)做出犧牲的國家，一個(gè)已經(jīng)迅速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國家……在這樣的國家內(nèi)，實(shí)行無差別待遇、權(quán)利義務(wù)平等的戶籍管理制度，難道還是一件渠未成、水未到的事嗎？如果這樣的條件都不算“成熟”，那么，究竟什么樣的條件才算是“成熟”呢？

    在中國，戶籍，在更大的意義上，只是一個(gè)人口管理的概念，而不是一個(gè)權(quán)利義務(wù)的概念。其實(shí)，正是這個(gè)“概念”，造成了社會現(xiàn)實(shí)中林林種種的差別待遇，形成了一國之國民因戶籍種類不同而權(quán)利義務(wù)不同的諸多制度。這個(gè)從“管理”角度去限制權(quán)利義務(wù)的正常關(guān)系，而不是從權(quán)利義務(wù)的社會關(guān)系“倒逼”社會管理方式、方法的思維方式，既有歷史因襲的慣性，又有現(xiàn)實(shí)利益的糾葛。

    社會管理當(dāng)然關(guān)乎社會秩序。然而，是社會管理方式?jīng)Q定公民的權(quán)利義務(wù)，還是公民的權(quán)利義務(wù)制約和決定社會管理方式，這卻是一個(gè)關(guān)乎根本的問題。這也決定了一個(gè)國家的秩序類型，是公民自由基礎(chǔ)上的秩序，還是管理所設(shè)定秩序基礎(chǔ)上的公民自由。自由基礎(chǔ)上秩序和秩序基礎(chǔ)上的自由，雖然都有自由和秩序，但卻是天壤之別的秩序和自由。其差別就如同籠中之鳥和空中之鳥的差別一樣大。

    現(xiàn)行的戶籍管理制度，使人從一出生就具有了身份屬性。這里所謂“身份”，是從屬或附載著在自然人身上的相應(yīng)權(quán)利義務(wù)的法定社會地位。在中國，戶籍的不同，導(dǎo)致身份的不同；身份的不同，導(dǎo)致個(gè)人權(quán)利義務(wù)的差別。一個(gè)人，是農(nóng)業(yè)戶籍還是非農(nóng)業(yè)戶籍，不僅意味著個(gè)人生活方式、生老病死方面的微觀差別，更意味著個(gè)人與國家財(cái)政支出之間不同關(guān)系的宏觀差別。一個(gè)城市戶籍的人，與一個(gè)農(nóng)業(yè)戶籍的人，在同一個(gè)社會中必定享有不同的社會資源。甚至是生活在同一限定地域內(nèi)的人，具有相同的戶籍種類，但戶籍所在地不同，也會因此產(chǎn)生非常不同的待遇。

    取消這種制造“身份”差別的戶籍管理制度，讓公民與國家、公民與公民的關(guān)系過渡到契約、也就是平等的關(guān)系，是現(xiàn)代社會的基本構(gòu)成要件。實(shí)際上，就是從戶籍管理的角度講，從社會秩序形成的角度看，現(xiàn)行戶籍管理制度也早已過了非改不行的臨界點(diǎn)了。（光明網(wǎng)評論員）