河南高院下發(fā)的“案件評查”通知。

　　全國法院百萬案件大評查活動時限過半 河南一年半查出52件“重大瑕疵”案件

　　一場農(nóng)民與醫(yī)院之間占地不足一畝的土地侵權(quán)糾紛，歷時18年仍未能結(jié)案。其間，縣、市、省三級法院共做出9次判決，來回“翻燒餅”。直到今年6月，法院才第一次派人實地勘察。

　　這是全國百萬起案件大評查活動自去年開展以來，河南省新近發(fā)現(xiàn)的一起典型的因法院官僚作風(fēng)，造成的“當(dāng)結(jié)而長期未結(jié)”的涉訪案件。

　　日前，早報記者在河南采訪獲悉，8月23日至31日，由社會專業(yè)人士和下級法院資深法官組成的三個評查組對該省高院審判的300余起案件進行了評查，未發(fā)現(xiàn)一起“重大瑕疵”案件，但“越往下查，問題越多”。在對該省中、初級法院的評查中，一些司法人員弄虛作假、瞞報謊報涉訪案件、官僚作風(fēng)嚴(yán)重、虛耗司法資源等問題被逐一發(fā)現(xiàn)。

　　 “可笑之極”

　　 一審10年后才赴現(xiàn)場

　　段愛榮從四十六七歲打官司到六十多歲，但案件仍未結(jié)案。經(jīng)過評議，評查員尹志國最后給這個案子打了“19分”(滿分100分)。

　　為期三年的全國百萬起案件大評查活動時限過半。

　　“越往下評查，問題越多。”河南省人大代表、評查員尹志國透露。其中，一起醫(yī)院與農(nóng)民的土地侵權(quán)糾紛案讓尹志國覺得“可笑之極”。

　　1993年，河南商丘市夏邑縣人民醫(yī)院在該縣城關(guān)鎮(zhèn)某村征地16畝，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，辦理了國有土地使用權(quán)證，手續(xù)齊全。在土地征用期間，當(dāng)?shù)貗D女段愛榮在縣醫(yī)院圈起來的征地圍墻內(nèi)建起十余間房屋(實際占地面積不足一畝)?？h醫(yī)院以其侵權(quán)為由提起訴訟，要求拆除建筑，賠償損失。

　　法院審理期間，段愛榮稱，醫(yī)院所征土地不包括自己所建房屋的土地在內(nèi)，其征用的是鄰村土地。

　　夏邑縣法院2001年作出一審判決，支持了原告；之后，段愛榮提起上訴，商丘市中院撤銷原判，發(fā)回重審，夏邑縣法院維持原判；段又提起上訴，商丘市中院再次撤銷原判，夏邑縣法院之后第三次做出判決，再度維持原判。

　　仍然不服的段愛榮第三次提起上訴后，商丘市中院終于自己做出判決，駁回醫(yī)院訴訟請求，支持了段愛榮。未料，夏邑縣醫(yī)院隨后又提出重審請求，商丘中院重新立案審理后，仍然支持了段愛榮。

　　糾紛并未就此終結(jié)。夏邑縣醫(yī)院又申請河南省高院重新審理，2009年河南省高院做出民事裁定，認(rèn)為“原判(商丘中院判決)事實不清，綜合案件具體情況，由原審法院(即夏邑縣法院)審理更便于查清事實，化解糾紛，裁定撤銷此前所有宣判，發(fā)回夏邑縣法院重審”。

　　至此，該事件歷時17年，且歷經(jīng)8次裁決，重新回到原點。之后，2010年12月，夏邑縣法院組成第四個合議庭再審，首次作出了駁回醫(yī)院訴訟請求的判決。然而，直到評查組今年7月底離開商丘，該案仍未完結(jié)，縣醫(yī)院又上訴至商丘市中院。

　　為什么這一起簡單的占地糾紛長期未結(jié)？“說到底，就是那塊地到底屬于誰，弄不清。我覺得匪夷所思。”尹志國告訴早報記者，直到今年評查組提出問題后，夏邑縣法院10多年來才第一次派人前往征地現(xiàn)場調(diào)查。

　　“(段愛榮)從四十六七歲打官司到六十多歲，還到京上訪，十幾年怎么過的可想而知，政府撥給人民醫(yī)院一塊地，十五六年了，醫(yī)療事業(yè)也沒發(fā)展起來。”

　　經(jīng)過評議，尹志國最后給這個案子打了“19分”(滿分100分)。

　　 開門接訪

　　 法官瞞報未結(jié)案被免

　　評查組三番五次要求據(jù)實報告，主審法官依然欺瞞，稱案件已經(jīng)結(jié)案。這位商丘市58歲的老法官被當(dāng)即免職。

　　“他們都是帶著高院的案件清單下去的，比如長期未結(jié)的案件，地方法院每年都要向高院上報，評查組到了各地，就要求中院按清單拿出全部卷宗。”河南省高院負(fù)責(zé)案件評查工作的工作人員表示，根據(jù)安排，評查組赴各地評查之前，駐地、人員信息都向社會公開，接訪各類訴訟案件。

　　早報記者采訪到的多位評查組成員證實，在開門接訪過程中，他們發(fā)現(xiàn)一些長期未結(jié)的案件被瞞報、謊報。

　　“如，有信訪人反映有案件長時間未結(jié)，評查組翻閱清單，未登記，法官表示已經(jīng)結(jié)案。評查組三番五次要求據(jù)實報告，主審法官依然欺瞞，后來發(fā)現(xiàn)該法官在處理另一案件時，犯了同樣錯誤。”早報記者獲得的一份評查反饋報告這樣寫道。據(jù)悉，這位商丘市58歲的老法官被當(dāng)即免職。

　　此前，河南高院發(fā)布的信息稱，在去年“萬起案件評查”活動中，共評查案件1.62萬余件，認(rèn)定屬“一般瑕疵”案件3680件，占到評查案件總數(shù)的22%，“重大瑕疵”案件52件。河南省高院對“輕微瑕疵”案件分別給予通報批評、誡勉談話、責(zé)令整改等處理，對“重大瑕疵”案件進行了嚴(yán)肅處理，共有1005人被問責(zé)。但該信息并未披露52起“重大瑕疵”案件的詳情及問責(zé)程度。

　　在去年的基礎(chǔ)上，今年8月，河南省高院首次將自己審判的案件納入了評查范圍，直接接受社會監(jiān)督。

　　早報記者獲得一份河南《省法院機關(guān)2011年度案件評查實施方案》。根據(jù)該方案，河南省高院將案件又分為刑事、民事和行政訴訟三組，由三個評查組分別評查。評查成員由河南省高院和地方法院工作人員、資深法官，河南省人大代表、政協(xié)委員，法學(xué)研究人員和律師組成。評查則實行計分制，滿分為100分(其中實體、程序部分為80分，文書、卷宗各10分)，由評查人員根據(jù)細(xì)則逐一扣分，最后評出的案件得分90分以上的，為“輕微瑕疵”案件；60分至90分之間的，為“一般瑕疵”案件，低于60分的為“重大瑕疵”案件。

　　河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教師、刑事案件評查組成員白雁告訴早報記者，“一般性的案件卷宗由1人審閱，但最后的評查報告要由3人簽字”，由于評查組成員構(gòu)成較為多元，“看問題角度不一，掌握的法律知識不一，對法律條文的理解不一，重大瑕疵案件要集體討論決定。”

　　此外，為確保評查工作不受干擾，評查員還被逐一編號，在具體案件的評查報告后以編號代替簽名。

　　 全國評查

　　 未披露一起重大錯案

　　趙作海再審案被定為“輕微瑕疵”案件。理由是，根據(jù)評查標(biāo)準(zhǔn)，改判的相關(guān)文書存在頁碼漏編問題，按規(guī)定要扣除3分。

　　評查人員透露，河南省高院機關(guān)此次被評查的300余起案件中，未發(fā)現(xiàn)一起“重大瑕疵”案件，絕大部分案件都因卷宗存在不同程度的錯字、漏字、簽名、排版等文本問題，被確定為“輕微瑕疵”和“一般瑕疵”案件，其中包括去年5月改判的趙作海案。

　　據(jù)悉，在被趙作海“殺害”11年的趙振晌“起死回生”后，河南省高院啟動了再審改判程序。尹志國介紹，按照正常步驟，要由立案庭轉(zhuǎn)到審監(jiān)庭，由于案情重大，審監(jiān)庭作出裁決后，應(yīng)召開審委會最后決定，“全部程序走完，三個月，沒問題。”

　　最后，在河南省高院院長張立勇的堅持下，法院“一天走完了所有的程序”。

　　盡管如此，在最后的評查報告中，尹志國仍將趙作海案定為“輕微瑕疵”案件。理由是，根據(jù)評查標(biāo)準(zhǔn)，改判的相關(guān)文書存在頁碼漏編問題，按規(guī)定要扣除3分。除此之外，該案的改判“無實體、程序錯誤”。

　　與河南一樣，全國范圍的“百萬起案件大評查”也已進入高潮。

　　2010年，中央政法委印發(fā)了《關(guān)于開展“百萬案件評查”活動的工作方案》(政法〔2010〕12號)，要求自當(dāng)年起至2012年，用三年的時間，對法院案件進行一次全面深入的評查。

　　這被視為落實中央政法委有關(guān)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的主要行動之一，也是近些年來，我國司法系統(tǒng)開展的規(guī)模空前的案件評查活動。其所涉范圍之廣、案件數(shù)量之多、影響之巨均為歷史罕見。

　　公開資料顯示，在過去的一年半時間里，全國31個省市區(qū)結(jié)合實際，出臺了具體的評查方案。如，陜西省政法委提出，從2010年7月1日開始，采取律師參與公開評查、專家重點會診評查、執(zhí)法巡視末位評查、重點案件集中評查等方式開展評查工作，要求每季度最后一個月的25日前，省級政法部門和各市委政法委要分別向省政法委報送1-2起最佳案件、1-2起最差案件；湖南在選聘1000多名案件評查員的同時，還邀請人大代表、政協(xié)委員、知名律師和基層群眾參與活動的監(jiān)督；海南省高院則要求在自查、復(fù)查的基礎(chǔ)上，每年10至11月份，各級政法委還要會同人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門聯(lián)合對案件評查活動進行檢查、督導(dǎo)，重點評查容易滋生腐敗案件。

　　不過，迄今為止，各省未有重大冤假錯案或涉腐弊案因評查被披露的消息傳出。


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