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美國愛國者法案（USA PATRIOT Act）， 2001年10月26日由美國總統(tǒng) - 喬治·沃克·布什簽署頒布的國會法案（Act of Congress）。正式的名稱為“Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate
Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001”，中文意義為“使用適當(dāng)之手段來阻止或避免恐怖主義以團(tuán)結(jié)并強(qiáng)化美國的法律”，取英文原名的首字縮寫成為“USA PATRIOT Act”，而“patriot”也是英語中“愛國者”之意。
這個法案以防止恐怖主義的目的擴(kuò)張了美國警察機(jī)關(guān)的權(quán)限。根據(jù)法案的內(nèi)容，警察機(jī)關(guān)有權(quán)搜索電話、電子郵件通訊、醫(yī)療、財(cái)務(wù)和其他種類的記錄；減少對于美國本土外國情報(bào)單位的限制；擴(kuò)張美國財(cái)政部長的權(quán)限以控制、管理金融方面的流通活動，特別是針對與外國人士或政治體有關(guān)的金融活動；并加強(qiáng)警察和移民管理單位對于居留、驅(qū)逐被懷疑與恐怖主義有關(guān)的外籍人士的權(quán)力。這個法案也延伸了恐怖主義的定義，包括國內(nèi)恐怖主義，擴(kuò)大了警察機(jī)關(guān)可管理的活動范圍。
這個影響深遠(yuǎn)的立法所激起的爭論也使人們對它在反恐中所具有的影響和重要性充滿了困惑與疑問。正如黃錦就教授和梅建明博士在這部重要的文獻(xiàn)中所述：“幾乎沒有學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)分析該法案的制定、實(shí)施及其影響。”
毋庸置疑，很少有美國人真正了解法案的大部分具體內(nèi)容及其在自由社會中的意蘊(yùn)。2001年9月11日襲擊世貿(mào)中心和五角大樓的事件，促使國會做出獨(dú)特的反應(yīng)，通過了一系列范圍廣泛的法律，擴(kuò)大了執(zhí)法和司法權(quán)力。引起人們特別關(guān)注的是，法案要求公共和私營組織提供與國土安全相關(guān)的信息，而這種做法被認(rèn)為踐踏和侵犯了隱私權(quán)。多年之后，《美國愛國者法案》的實(shí)際影響最終能夠得到正確的評估。黃教授和梅博士在本書中批判性地分析了《美國愛國者法案》的立法過程及其被濫用的可能性。
在民權(quán)主義者看來，《美國愛國者法案》是對民主自由的直接傷害。媒體廣泛披露了一些案件，在這些案件中，斗志昂揚(yáng)的警察對一些個人和組織造成了傷害。在伊拉克和阿富汗的沖突相當(dāng)程度上使人們擔(dān)心恐怖分子還會再度襲擊美國本土。在很多人看來，這種擔(dān)心助長了政府對國土安全問題的本能反應(yīng)。
《美國愛國者法案》的鐵桿支持者則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取一切必要的措施保護(hù)美國公民不受他們所說的穆斯林激進(jìn)分子的威脅。如果這意味著放棄公民自由，允許普遍的秘密調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)接受下來。多數(shù)美國人處于爭論雙方的中間地帶，他們認(rèn)為在動蕩的世界加強(qiáng)國土安全確有必要，但所采取的措施必須適當(dāng)，要以美國的立國之本為基礎(chǔ)。
序
關(guān)于《美國愛國者法案》的文章已汗牛充棟，但是這個影響深遠(yuǎn)的立法所激起的爭論也使人們對它在反恐中所具有的影響和重要性充滿了困惑與疑問。正如黃錦就教授在這部重要的文獻(xiàn)中所述:“幾乎沒有學(xué)術(shù)研究系統(tǒng)分析該法案的制定、實(shí)施及其影響。”
毋庸置疑，很少有美國人真正了解法案的大部 分具體內(nèi)容及其在自由社會中的含意。2001年9 月11日襲擊世貿(mào)中心和五角大樓的事件，促使國會做出獨(dú)特的反應(yīng)，通過了一系列范圍廣泛的法律，擴(kuò)大了執(zhí)法和司法權(quán)限。引起人們特別關(guān)注的是，法案要求公共和私營組織提供與國土安全相關(guān)的信息，而這種做法被認(rèn)為踐踏和侵犯了隱私權(quán)。多年之后，《美國愛國者法案》的實(shí)際影響最終能 夠得到正確的評估。黃教授在本書中批判性地分析了《美國愛國者法案》的立法過程及其被濫用的可能性。
在民權(quán)主義者看來，《美國愛國者法案》是對民主自由的直接傷害。媒體廣泛披露了一些案件，在這些案件中，斗志昂揚(yáng)的警察對一些個人和組織造成了傷害。在伊拉克和阿富汗的沖突相當(dāng)程度上使人們擔(dān)心恐怖分子還會再度襲擊美國本土。在很多人看來，這種擔(dān)心助長了政府對國土安全問題的本能反應(yīng)。
《美國愛國者法案》的鐵桿支持者則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取一切必要的 措施保護(hù)美國公民不受他們所說的穆斯林激進(jìn)分子的威脅。如果這意味著放棄公民自由，允許普遍的秘密調(diào)查，也應(yīng)當(dāng)接受下來。多數(shù)美國人處于爭論雙方的中間地帶，他們認(rèn)為在動蕩的世界加強(qiáng) 國土安全確有必要，但所采取的措施必須適當(dāng)，要以美國的立國之本為基礎(chǔ)。
黃錦就教授曾在香港從警，在美國接受教育并獲得博士學(xué)位，也曾為律師。他對民權(quán)問題的討論提出了獨(dú)到的見解。2001年“9?11 事件”之后不到兩個月就通過了《美國愛國者法案》，黃教授對當(dāng)時(shí)的歷史背景和政治環(huán)境做了描述性的分析，并提出了一些有趣的問題。關(guān)于該法案對圖書館和外國留美學(xué)生影響的章節(jié)都體現(xiàn)了作者的主要關(guān)注點(diǎn)。對“留學(xué)生和訪問學(xué)者信息系統(tǒng)”（SEVIS）的個案分析具有啟迪作用，揭示了與美國大學(xué)招收留學(xué)生和訪問學(xué)者相關(guān)的許多問。
在技術(shù)手段和資訊交往迅速發(fā)展的時(shí)代，隱私問題、言論自由以及政府調(diào)查手段等對現(xiàn)存的爭議起到了推波助瀾的作用。在本書的后面章節(jié)，作者論述了他所稱的基層對《美國愛國者法案》的“抵制”，從而為分析那些與制定和解釋《美國愛國者法案》相關(guān)的批判性意見提供了重 要的起點(diǎn)。對將來尤其重要的是，如何更好地理解《美國愛國者法案》中備受爭議的條款所具有的利弊，以及如何在反恐戰(zhàn)中運(yùn)用該法案。對少數(shù)案件的錯誤裁決明顯不同于可能會影響成千上萬無辜者的錯誤 解讀。正如著名法學(xué)家羅蘭多?德?卡門（Rolando del Carmen）所指出的:“《美國愛國者法案》是美國國會通過的最有爭議的法律之一，如果 其大部分條款得到支持，則有能力在某些方面修改現(xiàn)行法院對第四修正案所做出的決定。” 黃教授的著作將對現(xiàn)存的爭論大有裨益，也將成為那些對法案和其影響極其缺乏了解人士的入門讀本。
理查德?H?沃德（Richard H. Ward）
山姆休斯敦大學(xué)（Sam Houston State University）
得克薩斯州亨茨維爾市（Huntsville， Texas）
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第一章 《美國愛國者法案》研究導(dǎo)論
第二章 立法過程與動力
第三章 立法氛圍和政治環(huán)境
第四章 《美國愛國者法案》的實(shí)施
第五章 《美國愛國者法案》對圖書館的影響
第六章 基層對《美國愛國者法案》的抵制
第七章 對《美國愛國者法案》的初步評價(jià) |
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