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▲ 2001年9月11日，兩架航班撞向了紐約世界貿(mào)易中心雙子塔

白宮，2001年9月11日深夜

在忙碌了非同尋常的一個整天之后，小布什總統(tǒng)終于安頓了下來。保衛(wèi)部門建議他在緊急行動中心地下戰(zhàn)情室外面的一個小房間里過夜。他很清楚，那里只有一個破沙發(fā)和一張折疊床。在這樣的地方，他是根本睡不著的，因此他堅持回自己的臥室去。可上了床，他才發(fā)現(xiàn)想要入睡并不容易，白天發(fā)生的事情一幕一幕不停地浮現(xiàn)在眼前：一架飛機(jī)撞向大樓，又一架飛機(jī)撞向大樓，雙子塔倒塌，五角大樓冒起黑煙……他好不容易在蒙眬中感到要睡著了，卻猛然間聽到有人在喊：“總統(tǒng)先生，總統(tǒng)先生，白宮受到攻擊了！我們快走！”

這非同小可！

小布什立刻就醒了。他趕緊叫醒夫人，夫人沒有時間去戴隱形眼鏡，看不清路，只能讓他牽著?？偨y(tǒng)自己顧不上穿鞋，光著腳，只穿著T恤和運動短褲，一手拽著夫人的睡袍，一手牽著愛犬，嘴上還招呼著另一只愛犬，跟著特工匆匆忙忙地逃進(jìn)了地下防空洞。他們穿過一道又一道大門，終于到達(dá)安全的地方：緊急行動中心。這是冷戰(zhàn)初期為了應(yīng)對重大襲擊修建的一座堅固的地下堡壘，24 小時有軍事人員守衛(wèi)，并且配備了充足的食物、水和電力供給，可以保障美國總統(tǒng)一家人很長一段時間的生活。

▲ 小布什在當(dāng)晚7點抵達(dá)總統(tǒng)緊急行動中心，與切尼、賴斯和前幕僚長卡德一起商討當(dāng)時的局勢（圖片來源于 ）

幾分鐘后，一個軍官走進(jìn)戰(zhàn)情室，表情嚴(yán)肅地向驚魂未定的小布什報告：“總統(tǒng)先生，那是咱們自己的一架飛機(jī)?！?/span>

這一天對小布什的刺激讓他刻骨銘心。他對自己的幕僚長卡德說：“你現(xiàn)在看到的是21世紀(jì)的第一場戰(zhàn)爭。”在他心里已經(jīng)有了一個明確的決定：必須反擊。和他的父親一樣，小布什每天都會寫日記。那天夜里，他寫下了這樣幾句話：“恐怖暴徒想讓我們成為他們的人質(zhì)，我們絕不答應(yīng)。我希望這將為我們提供一個機(jī)會，聯(lián)合全世界的力量反對恐怖主義。”“21 世紀(jì)的珍珠港事件就發(fā)生在今天?！?/span>

美軍并非沒有監(jiān)聽到這一襲擊計劃，可惜的是，他們知道得太晚。

▲ 9.11之后，小布什在國會發(fā)表演講

2001年9月12日

兩條“最新”情報送到了國安局局長海頓的桌上，其中一條是“比賽明天開始”，另一條是“明天是行動零時”。這顯然是那些策劃恐怖襲擊的人說的“黑話”。盡管是“黑話”，可此時此刻，這兩句話的意思并不需要更多的解釋人們就能明白。

這是兩天前，也就是9月10日，國安局在阿富汗“基地”組織活動的區(qū)域監(jiān)聽到的。但已經(jīng)于事無補(bǔ)，因為就在前一天，有十幾個人完成了他們的“計劃”，實施了對紐約和華盛頓的恐怖襲擊。這是對國安局工作的莫大諷刺！

出現(xiàn)這樣的情況，國安局方面將其歸因于《外國情報監(jiān)視法案》的“正?！边\作時間太過漫長。的確，從提出調(diào)查令申請到最后獲得批準(zhǔn)，平均要4~6 周。雖然在緊急情況下，無須法庭調(diào)查令就可以對嫌疑目標(biāo)進(jìn)行長達(dá)72 小時的監(jiān)視，但這種緊急處置也需要經(jīng)過國安局情報官同意、國安局律師和司法部律師審批、司法部部長批準(zhǔn)實施等環(huán)節(jié)，一般需要1天到1天半的時間，等待時間仍然比較長。

在“9·11”事件之后，國安局決定繞過《外國情報監(jiān)視法案》做些什么?，F(xiàn)在他們有底氣“批評”《外國情報監(jiān)視法案》對監(jiān)視的渠道開放得不夠徹底，不能滿足鎖定恐怖分子賬號和地址的數(shù)量要求，更重要的是跟不上恐怖分子變換賬號和地址的速度。

為了研究反恐新形勢下的情報工作，小布什召開了“御前”會議。會上，海頓匯報了他的想法，他希望能突破《外國情報監(jiān)視法案》的限制，最終實現(xiàn)防患于未然。

▲ 時任美國副總統(tǒng)切尼

副總統(tǒng)切尼想出一個辦法：繞過《外國情報監(jiān)視法案》，采用總統(tǒng)授權(quán)的方式開展行動。起草總統(tǒng)授權(quán)文件這個任務(wù)就交給了切尼的法律顧問戴維·艾丁頓（David Addington）。在海頓的幫助下，艾丁頓很快就把文件起草好了，標(biāo)題是“授權(quán)有限時間內(nèi)進(jìn)行特定電子監(jiān)視活動，發(fā)現(xiàn)并阻止美國國內(nèi)的恐怖主義行動”。

白宮，“9·11”事件后大約半個月

國安局局長海頓跟在中央情報總監(jiān)特內(nèi)特身后，走進(jìn)總統(tǒng)辦公室。這是他第一次到這里開會。一進(jìn)房間，海頓發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)本人、副總統(tǒng)切尼、國家安全事務(wù)助理以及總統(tǒng)幕僚長都已經(jīng)坐在里面了。不久前，海頓曾經(jīng)和中央情報總監(jiān)以及副總統(tǒng)的手下討論過，如何加強(qiáng)和改進(jìn)情報搜集工作。他對總監(jiān)說：“我們似乎永遠(yuǎn)都處于一種‘再打一個壞球就要出局’的狀態(tài)?！碧貎?nèi)特安慰他說：“我明白?！?/span>

▲ 邁克爾·海頓

今天，他們要向小布什匯報一件大事，請他定奪。海頓畫了一張圖，上面畫了三個圓圈,第一個表示希望得到的情報，第二個表示可以得到的情報，第三個則表示可以合法得到的情報。國安局能做的是，處理這三個圓圈的交集部分。切尼說，別管第三個圓圈，因為要討論問題，就得先忘記法律。

在這次會議之前，總監(jiān)已經(jīng)見過總統(tǒng)，把海頓他們在“9·11”事件之后考慮要做的事情做了匯報。小布什也很清楚海頓所說的“再打一個壞球”是什么意思，他告訴國安局局長：“我很理解你擔(dān)心的問題，我們必須要做些事情來解決這些問題。我認(rèn)為我有這個權(quán)力，可以授權(quán)你去做你們提出來的那些事情?！?話雖這么說，可小布什心里很清楚，他的這套說辭、他們在這間辦公室里密謀要做的那些事情，遲早有一天會被曝光并且注定將引發(fā)爭議。但他決心已定，對海頓說：“你回去制訂一個計劃，然后拿來給我，剩下的事就讓律師去處理吧。”

局長內(nèi)心久久不能平靜。律師告訴他，總統(tǒng)的確可以授權(quán)，但歷史上還從來沒有哪個總統(tǒng)這樣做過。晚上回到家中，他跟夫人商量著，想出去散散步。兩人繞著米德堡總部邊走邊聊?？偛恐苓厖擦置埽浅＿m合散步。夫人問他：“你是有什么心事吧？”由于事涉機(jī)密、無法細(xì)述，海頓只能這樣含含糊糊地回答：“我們要做一件事情。總有一天，它會大白于天下。等到那時，它會引起很大的爭議，所有參與這件事情的人都會被卷進(jìn)去。”

2001年10月26日

《美國愛國者法案》獲得通過。這一天距恐怖襲擊發(fā)生僅僅45天。爭議被暫時擱置，帶有爭議的條款被打上“日落”標(biāo)簽，也就是說，這些條款只是暫時有效，等到“日落”的時刻一到，就要重新拿出來審議。又經(jīng)過一番討價還價后，新法案的“日落”時間被敲定在2005年。

所謂“愛國者”，并非來自《美國愛國者法案》的正式名稱。的確曾有個別人望文生義，把這項法案看作美國人懲治內(nèi)奸的法律，鬧出了笑話。法案有一個可簡單釋義的題目，翻譯成中文就是“以適當(dāng)手段監(jiān)聽并阻止恐怖主義，使美國更團(tuán)結(jié)更強(qiáng)大之法案”。美國人也很喜歡玩文字游戲，這句話的幾個英文單詞首字母縮寫正好是“PATRIOT”，也就是“愛國者”的意思。順便說一句，這個法案還有一個更長的副標(biāo)題，翻譯成中文就要稍微費點兒勁兒了，意思是“旨在阻止和懲罰發(fā)生在美國和世界各地的恐怖主義行為，加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)查手段等的法案”。

小布什后來在回憶錄里說：他本人對于這部法案有一個遺憾，就是它的名稱。白宮將法案提交給國會的時候，它的名稱原本是“2001年反恐法案”，是國會自作聰明，改成了現(xiàn)在這個題目。這樣做，的確別有意味，那些反對這項法案的人很容易被不明就里的普通民眾認(rèn)為是不愛國的。這樣一來，多多少少給那些對法案提出異議的議員們造成了無形的政治壓力。

▲ 小布什發(fā)表演講

小布什說，這并非他的本意，并且表示自己“本應(yīng)在簽署法案之前敦促國會把名字改掉”。這多半只是一種事后遁詞，因為他并沒有那么做。

從本質(zhì)上講，《美國愛國者法案》是一部情報法案。它的重要內(nèi)容之一是對1978年頒布的《外國情報監(jiān)視法案》做出重大調(diào)整，放寬了對情報部門開展監(jiān)視活動的限制，為美國安全和情報部門以反恐為由監(jiān)聽普通民眾的電話和互聯(lián)網(wǎng)通信打開了方便之門。

比如法案第二章中的“增強(qiáng)的監(jiān)視程序”那一條目的主要內(nèi)容是這樣的：

（1） 把恐怖主義和計算機(jī)犯罪納入監(jiān)視范圍（第201、202條），擴(kuò)大了情報監(jiān)視的適用范圍。

（2） 有關(guān)部門可以在未經(jīng)司法審查的情況下獲得與美國公民有關(guān)的敏感信息（第203條）。

（3） 有關(guān)部門可以對擁有多部電話的個人進(jìn)行機(jī)動式監(jiān)聽，也就是說，有關(guān)人員可以根據(jù)需要，同時對這個人的家庭電話、單位電話和移動電話等多部電話進(jìn)行監(jiān)聽，而在此之前，監(jiān)聽個人的不同電話需要分別申請許可（第206條）。

（4） 監(jiān)聽期限可以延長到90 天。如果涉及外國人或國外機(jī)構(gòu)，監(jiān)聽期限可以長到120天甚至一年（第207條）。

（5） 語音電子郵件也被納入電子情報監(jiān)視范圍（第209條）

（6） 有關(guān)部門可以在未經(jīng)司法審查的情況下，要求通信商提供客戶的詳細(xì)信息，包括姓名、地址、本地及長途電話記錄、身份記錄、服務(wù)的時間和類型、付款方式、銀行賬號和信用卡號碼等（第210、211條）。

（7） 有關(guān)部門可以在不告知當(dāng)事人的情況下，搜查他的辦公地點或者住所，事后再出示法院許可（第213條）。

（8） 有關(guān)部門可以獲取民眾的教育、醫(yī)療、投資、信用等各種記錄（第215條）；等等。

這其中的最后一項內(nèi)容，也就是第215 條引起了很大爭議。盡管法律條文上并沒有出現(xiàn)“圖書館”或者“書店”的字樣，但在2001~2002 年，來自圖書館界的反應(yīng)最為激烈, 以至于許多人把這一條稱作“圖書館之規(guī)”。網(wǎng)絡(luò)雜志《沙龍》上登出了一篇文章，題目很有點兒“標(biāo)題黨”的意味—“他知道你借了什么書”，還配上一幅插圖，正襟危坐的山姆大叔緊緊盯著驚呆了的讀者。