關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議

樂山老楊 2011-09-13

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關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的建議

建議類別：時(shí)政類

建議人：老外1980 政治面貌：中共黨員

提交時(shí)間：2011-09-12 11:34:52

內(nèi)容：整合資源、理順體制
夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)法
——關(guān)于加強(qiáng)全面食品安全監(jiān)管的建議
近年來，我國部分地區(qū)食品安全事故頻發(fā)、嚴(yán)重威脅人民群眾生命健康安全，暴露出了部分企業(yè)誠信缺失、一些地方和部門安全監(jiān)管不到位，食品監(jiān)管體系需進(jìn)一步健全等問題。由于我國食品安全工作中涉及多個(gè)管理部門、產(chǎn)業(yè)鏈管理過長，政出多門、基層執(zhí)法力量不足，部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)不力現(xiàn)象在部分地區(qū)較為嚴(yán)重。成為我國食品安全管理的一大障礙，為加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，著力改善民生。為此，筆者提出如下建議供相關(guān)部門參考：
指導(dǎo)思想和工作思路
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)食品安全“科學(xué)發(fā)展、以人為本”，力爭到2013年，組建完成新的食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，基本在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社覆蓋全國近90%城鄉(xiāng)，力爭在三年內(nèi)全面完成食品監(jiān)測監(jiān)管信息四級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成食品安全流通追溯體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)大中型企業(yè)食品監(jiān)察派駐制和屬地管理負(fù)責(zé)制。逐步理順食品安全監(jiān)管體制。
二，整合工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等食品監(jiān)管力量，調(diào)整涉及部門食品安全工作職能。
成立的國家食品安全監(jiān)管局，在組建的國家市場監(jiān)督管理總局掛牌，為整合市場監(jiān)管資源，形成市場監(jiān)管全力，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高市場監(jiān)管水平，將國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局食品監(jiān)管職責(zé)、國務(wù)院食品安全辦公室、商務(wù)部市場秩序管理、反壟斷職能合并組建市場監(jiān)督管理總局。由于我國食品安全涉及部門眾多，涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥監(jiān)、商務(wù)、工信、糧食等部門、政出多門、加之條塊分割，食品安全監(jiān)管未形成工作全力，監(jiān)管水平較低，部門協(xié)調(diào)困難，2009年，我國頒布實(shí)行了《食品安全法》，2010年，國務(wù)院成立了食品安全協(xié)調(diào)辦公室，但是就食品安全的監(jiān)管體制、監(jiān)管合力機(jī)制等方面未取得實(shí)質(zhì)性的突破，食品安全監(jiān)管工作任務(wù)仍然艱巨。一定程度上阻礙了安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
組建的國家食品安全監(jiān)管局主要承擔(dān)食品生產(chǎn)、加工、流通和進(jìn)出口的監(jiān)督管理工作，承擔(dān)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、監(jiān)測評(píng)枯，事故調(diào)查處理工作。負(fù)責(zé)食品安全的市場規(guī)范、整頓并查處違法行為，牽頭組織制定食品安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策制度等工作。
2、調(diào)整各部門食品安全監(jiān)管職能；一是各級(jí)食品藥監(jiān)部門調(diào)整為藥監(jiān)部門，由衛(wèi)生部門管理。負(fù)責(zé)藥品、化妝品和保健品的監(jiān)督管理工作，工商、質(zhì)檢部門不再承擔(dān)化妝品的監(jiān)管職責(zé)，食品經(jīng)衛(wèi)生部門許可并注冊為保健品的，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管由藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)，二是各級(jí)衛(wèi)生部門不再承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，餐飲環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職責(zé)（含機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦食堂）的由衛(wèi)生監(jiān)督部門調(diào)整為市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)住宿業(yè)、保健按摩業(yè)、洗浴業(yè)和公共場所禁煙等衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。三是個(gè)體食品生產(chǎn)作坊由市場監(jiān)管部門全程監(jiān)管負(fù)責(zé)，四是食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具質(zhì)量監(jiān)測、由衛(wèi)生部門具體監(jiān)管負(fù)責(zé)。
三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭—運(yùn)輸儲(chǔ)備—市場流通一體化監(jiān)管，建立健全城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用直接關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國現(xiàn)有有農(nóng)資監(jiān)管主要涉及農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、供銷、公安等部門，管理力量分散，職能交叉，特別中農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法力量薄弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)資的日常監(jiān)管，建議種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、獸藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和市場流通由農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門具體負(fù)責(zé)，其中，農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管由省、地市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)，流通消費(fèi)環(huán)節(jié)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門監(jiān)管，工商、質(zhì)檢等部門不再承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)，
2、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，我國現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體制中，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)源頭的質(zhì)量監(jiān)管，工商負(fù)責(zé)運(yùn)輸、市場流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管，商務(wù)流通部門負(fù)責(zé)流通中的質(zhì)量體系建設(shè)，涉及部門較多，管理環(huán)節(jié)多，未形成統(tǒng)一的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量重在抓源頭監(jiān)管，建議由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備和市場流通質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、物流儲(chǔ)存由縣級(jí)出入境農(nóng)產(chǎn)品檢查機(jī)構(gòu)（在縣級(jí)動(dòng)物防疫檢查機(jī)構(gòu)上組建）負(fù)責(zé)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市定點(diǎn)牲畜（生豬）屠宰場由商務(wù)部門管理調(diào)整為農(nóng)業(yè)部門管理。國家在城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場集中地區(qū)增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，通過調(diào)整并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，有效地防止了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管漏洞。極大提升了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。
建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、社會(huì)公眾關(guān)注高，受到各地自然和經(jīng)濟(jì)條件限制，很難在全國制定并實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不規(guī)范，大多生產(chǎn)基地和農(nóng)戶未建立農(nóng)作物生產(chǎn)檔案、多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)點(diǎn)購銷臺(tái)賬，國家未實(shí)行水果、蔬菜、副食品產(chǎn)地檢疫制度，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)滯后，無法實(shí)施動(dòng)態(tài)追溯監(jiān)測。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任。
為此，建議逐步建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范工作，一是逐步落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和生產(chǎn)質(zhì)量制度。具體由農(nóng)業(yè)部牽頭制定實(shí)施細(xì)則，首先在大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地開展試點(diǎn)、逐步向小型農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶推廣，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范和管理，可以委托和受權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶做好質(zhì)量規(guī)范管理工作。二是建立健初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，配合動(dòng)物產(chǎn)地檢疫制度統(tǒng)籌實(shí)施，具體為生產(chǎn)基地（農(nóng)戶）提供生產(chǎn)檔案—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門出具檢疫證—縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品出入境檢查機(jī)構(gòu)檢查—城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測，從生產(chǎn)到餐桌全程保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
四、加強(qiáng)食品安全中重點(diǎn)產(chǎn)品的日常監(jiān)管，確保人民群眾生命健康安全。
1，加強(qiáng)食品生產(chǎn)水源、生活飲用水源和礦泉水監(jiān)管，現(xiàn)有體制中，環(huán)保部門承擔(dān)水源保護(hù)和污染防治工作，衛(wèi)生部門承擔(dān)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測工作，水利部門承擔(dān)水源開發(fā)管理工作，礦泉水生產(chǎn)、流通質(zhì)量安全分別由工商、質(zhì)檢等部門負(fù)責(zé)，由于食品生產(chǎn)水源及飲用水直接關(guān)系人體健康安全，建議將食品生產(chǎn)用水、生活飲用水源保護(hù)、礦泉水的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用監(jiān)督列入各級(jí)衛(wèi)生部門職責(zé)，由衛(wèi)生疾病控制部門統(tǒng)一監(jiān)管負(fù)責(zé)。并向社會(huì)公布監(jiān)測結(jié)果。
加強(qiáng)對(duì)食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品的日常監(jiān)管，由于體制原因，我國食鹽、煙草等產(chǎn)品質(zhì)量屬于行業(yè)部門管理，各行業(yè)部門既是生產(chǎn)經(jīng)營部門，同時(shí)又是質(zhì)量安全監(jiān)管部門，由于食鹽、煙草、酒類、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人民群眾的身體健康，建議由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由原有涉及部門配合完成。同時(shí)，衛(wèi)生部成立全國禁煙禁酒協(xié)調(diào)辦公室，會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門調(diào)整酒類、煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快技術(shù)研發(fā)力度，發(fā)展低度酒，降低煙草焦油含量，促進(jìn)社會(huì)公眾健康安全。提高人民群眾生活質(zhì)量。
五，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制，建立責(zé)任明確、分工協(xié)作、屬地管理的食品安全管理體制機(jī)制。
1、進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任制度，實(shí)行“上級(jí)指導(dǎo)、屬地為主”的食品安全管理體制，逐步將承擔(dān)食品安全管理的部門調(diào)整為地方各級(jí)人民政府管理的工作部門，下放食品安全管理權(quán)限，加強(qiáng)地方食品安全監(jiān)管隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員編制，建立城市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)由食品安全監(jiān)管“政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與”的良好格局。
2、進(jìn)一步實(shí)施食品安全監(jiān)察員派駐制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和執(zhí)法，實(shí)行督導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)制，年產(chǎn)值500萬元以上（含500萬元）5000萬元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。年產(chǎn)值5000萬元以上1億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由地市級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員，年產(chǎn)值1億元以上20億元以下食品生產(chǎn)企業(yè)，由省級(jí)食品安全監(jiān)管部門派駐安全監(jiān)察員。20億元以上的食品生產(chǎn)企業(yè)直接由國家食品安全監(jiān)管部門直接派駐安全監(jiān)察員，食品安全監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)投入品監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設(shè)監(jiān)督，其監(jiān)督結(jié)果每月直接上報(bào)派駐部門，由派駐部門直接處理和受理企業(yè)違法行為。
3、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)、形成良好協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，一是落實(shí)主體責(zé)任，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品安全專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，要在各級(jí)人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各級(jí)政府覆行好食品安全監(jiān)管綜合監(jiān)督職責(zé)，二是強(qiáng)化部門職責(zé)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、公安、商務(wù)等承擔(dān)食品安全職能部門要設(shè)置專職食品安全聯(lián)絡(luò)員。并按照職責(zé)要求，切實(shí)承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管任，三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力，務(wù)部門要相互反饋食品安全重大信息，同時(shí)加強(qiáng)部門執(zhí)法隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，確保綜合協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作不走過場、不留形式，四是建立聯(lián)席會(huì)議會(huì)商機(jī)制，定期召開食品安全聯(lián)席會(huì)議、研究和解決食品安全中存在的重大問題，安排部署食品安全監(jiān)管日常工作，確保工作的正常開展。

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