食品安全監(jiān)管—— 部門扯皮 禍患難除  
  
  
 
　　“有毒豆芽”再曝監(jiān)管灰色地帶

　　日前，遼寧省沈陽市曝出“有毒豆芽”事件（相關(guān)報道見本報4月20日第3版）后，該市相關(guān)部門開會進(jìn)行專題研究，但工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等職能部門均稱“不歸我管”，而且都有“充分”的理由。

　　據(jù)《法制日報》報道，該市工商部門表示，對既未取得食品生產(chǎn)許可證又無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營的行為，不能一概以“無照經(jīng)營”處罰，否則就掩蓋了無食品生產(chǎn)許可證的事實。同時，對食品生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)該由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，而不應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)。該市質(zhì)監(jiān)部門表示，如果將豆芽菜作為產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整的產(chǎn)品，將會導(dǎo)致立法和執(zhí)法的混亂，豆芽菜應(yīng)認(rèn)定為初級農(nóng)產(chǎn)品，歸農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管合適。該市農(nóng)業(yè)部門則表示，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)活動中獲得的動物、植物、微生物初級產(chǎn)品是初級農(nóng)產(chǎn)品，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。而豆芽菜不是初級農(nóng)產(chǎn)品，是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，不應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

　　“豆芽菜絕對不是個例。在整個食品安全監(jiān)管鏈條上，只要是部門管理交叉的地方，就存在監(jiān)管灰色地帶。”河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局局長楊永朝說，之所以叫灰色地帶而不是盲區(qū)，是因為法律、法規(guī)都有原則規(guī)定，但一旦出了事，各部門又能“合理地”推脫責(zé)任，互相“踢皮球”。                    

　　曬曬還有哪些監(jiān)管灰色地帶

　　接受記者采訪時，楊永朝、廣東省疾控中心主任張永慧、中國疾控中心食品安全所研究員嚴(yán)衛(wèi)星等專家列舉了當(dāng)前食品安全中一些常見的監(jiān)管問題：

　　——環(huán)境污染導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品安全問題。前段時間媒體曝光的鎘大米是這方面的典型。涉及的監(jiān)管部門有環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生。環(huán)境污染屬于環(huán)保部門監(jiān)管；土地質(zhì)量屬于國土部門監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品污染對人體健康的危害評估，既可納入食品安全風(fēng)險評估，也可納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，兩類評估分屬衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)兩個部門。由于涉及部門多，盡管這類問題公眾很關(guān)注，但解決起來一直進(jìn)展不大，甚至對污染底數(shù)、是否存在健康危害這類基礎(chǔ)問題都沒有明確說法。

　　——食品中間品監(jiān)管問題。最典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。兩類事件的本質(zhì)都是食品生產(chǎn)企業(yè)對自己的原材料沒有把好關(guān)，而原材料其實就是一個中間品。農(nóng)戶自己生產(chǎn)的鮮牛奶、養(yǎng)的豬可以供給大企業(yè)，也可以直接流向市場，不同的流通方式分屬不同的監(jiān)管部門，而且職能彼此交叉，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，如果這個環(huán)節(jié)存在非法行為，哪個才是明確的負(fù)責(zé)部門呢？對這類問題一直是一事一議，始終缺少長效機(jī)制。

　　——食品加工小作坊。最典型的是染色饅頭、有毒豆芽。比如，饅頭監(jiān)管，蒸饅頭（生產(chǎn)）應(yīng)該歸質(zhì)檢部門；賣饅頭（經(jīng)營）歸工商部門；吃饅頭（餐飲消費(fèi)），歸食藥監(jiān)部門。那么，街邊的饅頭店到底該歸誰監(jiān)管呢？各個部門都可以管，當(dāng)然也都可以“名正言順”地不去管。豆芽這類農(nóng)產(chǎn)品還要復(fù)雜，根據(jù)實際生產(chǎn)情況，可能還要加上農(nóng)業(yè)部門去監(jiān)管。

　　——預(yù)包裝食品問題。不少農(nóng)村集貿(mào)市場上裸售的食品，比如餅干、蛋糕等，沒有包裝、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，屬于經(jīng)營者預(yù)先裝入容器，再向消費(fèi)者提供的預(yù)包裝食品，雖然涉及質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等多個部門，但目前基本無人管。飛機(jī)上的航空配餐也可劃入這一類。

　　——“掛羊頭賣狗肉”問題。濫用牛肉膏、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、一滴香變高湯等，屬于食品添加劑的生產(chǎn)、使用監(jiān)管問題，涉及質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等多個部門。由于這種行為本質(zhì)上是一種欺詐行為，還要涉及消費(fèi)者協(xié)會、公安等。近幾年，政府對此雖然屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。

　　理順體制與嚴(yán)打應(yīng)“兩手抓”

　　“違法行為與政府監(jiān)管漏洞疊加，是當(dāng)前中國食品安全問題的一大特色。”張永慧說，解決食品安全問題，必須一手抓嚴(yán)厲打擊違法行為，一手抓完善監(jiān)管體制，盡快消除食品安全監(jiān)管的灰色地帶。

　　專家表示，修訂完善法律是理順監(jiān)管體制的前提。當(dāng)前，與食品安全有關(guān)的法律有產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法三部大法。出現(xiàn)食品安全問題，不同執(zhí)法部門之所以相互扯皮，根子就在于不同部門可以根據(jù)不同的法律進(jìn)行各自的解讀。必須盡快解決上述三部法律在食品安全規(guī)定上的銜接。

　　在此基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的 “以分段管理為主、產(chǎn)品管理為輔”的監(jiān)管體制。現(xiàn)行我國食品安全分段監(jiān)管模式是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，既不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也不符合食品生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律。如，“同樣是豬，為什么散著宰殺和集中宰殺要由不同部門（農(nóng)業(yè)和商務(wù)）監(jiān)管呢？”此外，多部門都要建立自己的監(jiān)管隊伍、實驗室和采購儀器設(shè)備，浪費(fèi)了大量的資源。

　　專家建議，結(jié)合我國行政管理的特點(diǎn)，盡快整合監(jiān)管資源，建立責(zé)權(quán)一致、覆蓋食品生產(chǎn)全過程、全國相對統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管體制。