撤銷街道辦的銅陵試水

　　街道辦，一個(gè)在我國(guó)存在了50多年的行政機(jī)構(gòu)，近日，徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。

　　一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國(guó)之先，試點(diǎn)撤銷街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。目前，整個(gè)銅陵市已開始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市全面撤銷街道辦，銅陵市也因此成為我國(guó)第一個(gè)全部撤銷“街道”的地級(jí)市。

　　今年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其改革模式也被總結(jié)為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認(rèn)可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開來(lái)。

　　1　撤銷街道辦建大社區(qū)

　　8月17日上午8點(diǎn)半，銅陵市銅官山區(qū)金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清巡查完社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。

　　9點(diǎn)不到，他接到3個(gè)居民反映社區(qū)事務(wù)的電話，一個(gè)居民反映路燈不亮，2名居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人上門服務(wù)的事情。

　　路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報(bào)到街道，街道再聯(lián)系區(qū)里相關(guān)主管部門來(lái)解決，“維修人員來(lái)修要等幾天，也可能不了了之。”

　　但現(xiàn)在，余良清已不用匯報(bào)，而是直接打電話給路燈的主管部門——區(qū)建設(shè)局。9點(diǎn)20分左右，余良清接到居民反饋說(shuō)，已經(jīng)有修理員到了現(xiàn)場(chǎng)，正在修理路燈。

　　這個(gè)改變得歸因于2010年7月，這個(gè)月，銅陵市銅官山區(qū)走出了舉國(guó)之先的一步——大膽撤銷了全區(qū)6個(gè)街道辦事處，將原49個(gè)社區(qū)合并為18個(gè)大社區(qū)。

　　作為全國(guó)第一個(gè)吃螃蟹的城區(qū)，銅陵市銅官山區(qū)撤銷街道辦的社區(qū)管理體制改革一直默默無(wú)聞，但大刀闊斧，毫不遲疑。

　　從2010年7月召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，8月19日，銅官山區(qū)的6個(gè)街道辦就已被18個(gè)新社區(qū)替代。當(dāng)年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開始正式運(yùn)作，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對(duì)接，再無(wú)須經(jīng)過(guò)街道。

　　“為這個(gè)改革，我們從2009年就開始準(zhǔn)備。”銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說(shuō)，原來(lái)社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成多為下崗再就業(yè)人員、退休人員，他們確實(shí)為社區(qū)從無(wú)到有、從小到大發(fā)揮了作用，但過(guò)去單純簡(jiǎn)單的服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)老百姓日益增長(zhǎng)的需要，“社區(qū)綜合管理體制和機(jī)制必須不斷創(chuàng)新。”

　　2　層級(jí)減少辦事效率提高

　　撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。 

　　哪些是屬于社區(qū)的職能，哪些是政府的職能，在這次改革中都得到了明確。王綱根說(shuō)，原街道職能下放的一個(gè)原則是，“涉及到為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務(wù)就是為社區(qū)居民服務(wù)。”

　　改革后，街道原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級(jí)職能部門，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。 

　　整合后的新社區(qū)，設(shè)置社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心，前者主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)居民的事項(xiàng)實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理。居委會(huì)則還原自治功能，組織居民開展各類活動(dòng)。

　　銅官山區(qū)政府要求，涉及居民服務(wù)的事情，社區(qū)可直接與區(qū)里相關(guān)職能部門聯(lián)系，區(qū)里職能部門必須快速做出反饋。同時(shí)，為了不給社區(qū)增負(fù)，經(jīng)銅官山區(qū)各職能部門組織的“聯(lián)席會(huì)議”討論后，一些事務(wù)才能下放到社區(qū)，不適合社區(qū)做的，區(qū)里職能部門自己來(lái)完成。

　　“少了街道這個(gè)層級(jí)，辦事效率大大提高。”余良清說(shuō)，社區(qū)有權(quán)直接與區(qū)里職能部門互動(dòng)，對(duì)問(wèn)題的處理解決快了不是一點(diǎn)點(diǎn)。

　　銅官山區(qū)的居民感受尤為明顯。“以前辦個(gè)低保，跑完社區(qū)跑街道，中間審批要等20多天。”居民石俊才說(shuō)，現(xiàn)在辦低保到社區(qū)，社區(qū)直接把材料報(bào)給民政局，10天就可辦完，辦老齡證更是比以前省去將近20天。

　　更重要的是，街道取消后，經(jīng)費(fèi)也得以向社區(qū)傾斜。在改革前，銅官山區(qū)每個(gè)小社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)左右，改革后每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)在30萬(wàn)—65萬(wàn)不等。“居委會(huì)有了為民服務(wù)的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過(guò)去僅靠居委會(huì)是很難執(zhí)行的。”

　　金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清說(shuō)，這些經(jīng)費(fèi)使得社區(qū)可以放開手腳，組織居民開展自治、文體等各類活動(dòng)。

　　3　大事小事居民開會(huì)就能決定

　　在居民們看來(lái)，現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)的事能提意見了，“一有事社區(qū)經(jīng)常開聽證會(huì)，我們的意見還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說(shuō)，撤銷街道辦后， 社區(qū)比以前民主多了。大到政府的項(xiàng)目建設(shè)，小到居民養(yǎng)雞養(yǎng)狗，“社區(qū)都能保證讓我們居民來(lái)決定。”

　　一個(gè)顯著的例子是，因?yàn)榫用穹磳?duì)，銅陵市一個(gè)市級(jí)選礦廠項(xiàng)目被叫停。該項(xiàng)目是銅陵市政府通過(guò)招商引資近2個(gè)億而來(lái)，擬在銅官山區(qū)螺螄山社區(qū)轄區(qū)內(nèi)擴(kuò)建一個(gè)日產(chǎn)500噸的選礦廠。

　　銅官山區(qū)社會(huì)建設(shè)辦公室在螺螄山社區(qū)召開了多次聽證會(huì)，“居民們認(rèn)為礦產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)社區(qū)居民的生產(chǎn)生活有影響，所以反對(duì)建這個(gè)項(xiàng)目。”該辦公室主任畢茂東說(shuō)，在了解情況后，市里親自召開了螺螄山社區(qū)居民代表聽證會(huì)，充分了解居民的意見后，最終銅陵市停掉了這個(gè)項(xiàng)目。

　　事實(shí)上，按照銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根的說(shuō)法，突出居民自治也正是改革中力求突破的方向。 

　　此次改革中，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干個(gè)專門委員會(huì)，比如調(diào)解委員會(huì)、文體委員會(huì)等，居委會(huì)下設(shè)居民小組，小組下設(shè)樓棟長(zhǎng)，及時(shí)收集居民的意見，并向上反映。

　　銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說(shuō)，按過(guò)去的習(xí)慣，社區(qū)有什么事，街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室開個(gè)會(huì)就決定了， “但現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進(jìn)來(lái)自主決定。” 

　　王綱根說(shuō)，銅官山區(qū)居民自治的制度體系已經(jīng)基本建設(shè)完成，現(xiàn)在最重要的是社區(qū)班子成員要轉(zhuǎn)變思維方式，老百姓的自治理念也需要提高。

　　“要完全達(dá)到自治還需要一個(gè)過(guò)程，但社區(qū)自治是基層社會(huì)管理改革的一個(gè)方向。”王綱根說(shuō)，社會(huì)管理改革到了一定程度，必須要自治，這是必然的趨勢(shì)。

　　4　人員分流安置曾是最大阻力

　　在此次改革中被撤銷的6個(gè)街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及聘用人員，這次改革，毫無(wú)疑問(wèn)涉及到這196名工作人員的切身利益。

　　原來(lái)街道的這些人去哪？怎么去？“這是我們?cè)诟母镏凶铌P(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是改革最大的阻力，也是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵。” 銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說(shuō)。

　　銅官山區(qū)最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級(jí)不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。“要讓人員和資源都下沉到社區(qū)。”王綱根說(shuō)，沒有一個(gè)人到區(qū)級(jí)部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會(huì)小很多。

　　為妥善安置人員，原來(lái)的6個(gè)街道黨工委專門負(fù)責(zé)人員分流。如何讓人員分流到合適的單位？銅官山區(qū)社區(qū)建設(shè)辦主任畢茂東介紹，每個(gè)人都實(shí)行雙向選擇，“自己想到哪個(gè)社區(qū)去，就填一個(gè)‘志愿’，再由各個(gè)社區(qū)來(lái)選擇人員。”

　　畢茂東說(shuō)，填志愿一般鼓勵(lì)就近原則，住在哪個(gè)地方，就鼓勵(lì)填哪個(gè)社區(qū)，“或者你認(rèn)為哪個(gè)社區(qū)主任比較有能力，也可以選擇。”在分配中，會(huì)最大程度地滿足個(gè)人意愿，“也有社區(qū)不愿意要的人員，原街道黨工委就負(fù)責(zé)調(diào)配協(xié)調(diào)。”

　　除此之外，銅官山區(qū)還在區(qū)級(jí)部門號(hào)召機(jī)關(guān)干部報(bào)名下社區(qū)，雙向挑選了6名優(yōu)秀干部，來(lái)加強(qiáng)基層社區(qū)的建設(shè)力量。“這樣，分流人員下到社區(qū)后，心理上可能更能接受。” 

　　金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清正是區(qū)政府從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)挑選的6名優(yōu)秀干部之一，此前他是銅官山區(qū)區(qū)委政法委副書記。在機(jī)關(guān)時(shí)，余良清每日的工作按部就班，平穩(wěn)有序，“現(xiàn)在每天面對(duì)眾多居民，每天的事情都不一樣。” 

　　“下到基層，最重要的是轉(zhuǎn)變觀念。”王綱根說(shuō)，原來(lái)是有事直接叫社區(qū)來(lái)開會(huì)，但現(xiàn)在要直接面對(duì)社區(qū)居民，除了改變觀念，包括工作方法、方式都要進(jìn)行調(diào)整。

　　■新聞延伸

　　安徽開始推廣銅陵模式

　　今年1月，銅陵市在總結(jié)銅官山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)后，開始推廣銅官山區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在全市大規(guī)模撤銷街道辦，至今年8月底，改革工作已基本完成。

　　今年4月26日，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司邀請(qǐng)中組部、全國(guó)人大，部分專家、學(xué)者以及河南、湖北、貴州等省有關(guān)單位聚集銅陵，對(duì)銅官山區(qū)撤銷街道辦的綜合體制改革運(yùn)行進(jìn)行論證。

　　民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付在會(huì)上表示，銅官山區(qū)的改革為全國(guó)提供了第一個(gè)在城區(qū)范圍內(nèi)全面改革街道辦事處體制的樣板。盡管銅官山區(qū)的改革還有很多問(wèn)題需要完善，但是，“方向是正確的”。

　　7月29日，安徽省召開全省社區(qū)綜合管理體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)銅陵社區(qū)綜合管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法予以總結(jié)推廣。

　　同樣是在這個(gè)會(huì)議上，民政部副部長(zhǎng)姜力正式宣布，將銅陵市銅官山區(qū)納入“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“銅陵模式”，這也是全國(guó)范圍內(nèi)唯一一家社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　銅陵市市委副書記張?jiān)婪逭f(shuō)，銅陵市改革的方向是向下的，資源也是向基層配置的，但是在居民的滿意度上，應(yīng)該說(shuō)還不能完全實(shí)現(xiàn)原來(lái)設(shè)定的目標(biāo)，“在居委會(huì)功能的建立和發(fā)揮上，在社區(qū)社會(huì)組織的作用和地位上，還有進(jìn)一步探索的空間。”

　　按照民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)詹成付的說(shuō)法，“銅陵模式”除了要進(jìn)一步深化居民自治外，還有待進(jìn)一步理順市與城區(qū)之間的權(quán)責(zé)，避免因壓力型體制使社區(qū)承受重負(fù)。

　　本版采寫

　　本報(bào)記者 陳蕎