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在安徽銅陵市全市23個(gè)社區(qū)里,每棟居民樓下都有一塊這樣的“溫馨提示牌”,每一位居民有事就打一個(gè)電話。社區(qū)管理體制改革,讓銅陵實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的朝下延伸,居民幸福感的向上提升。 “四”變“三”,層級(jí)減少效能提升 “功能太齊全了,居民來一趟,大事小事都辦好了。”77歲的馬美里,退休后曾經(jīng)在社區(qū)里做過黨務(wù)工作,目睹和體驗(yàn)著社區(qū)服務(wù)的變化。 最讓老人感慨的,是銅陵城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的效能原則。作為全國(guó)第一個(gè)全面推行社區(qū)管理體制改革的地級(jí)市,銅陵立足于精簡(jiǎn)管理層級(jí)、實(shí)現(xiàn)區(qū)與社區(qū)直接互動(dòng),既降低了管理成本,又實(shí)現(xiàn)了服務(wù)效能的提升。自2010年7月以來,先后撤銷了市轄區(qū)的10個(gè)街道辦事處,從原來的“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理調(diào)整為“市—區(qū)—社區(qū)”三級(jí)服務(wù)。 “四”變“三”,形式上是減法,實(shí)際上卻是加法。實(shí)現(xiàn)了區(qū)直接服務(wù)于社區(qū)之后,銅陵市把原街道黨工委及群團(tuán)、武裝和原街道辦事處相關(guān)公共管理、服務(wù)、部分審核審批職能下放社區(qū),并設(shè)立區(qū)直相關(guān)部門與社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度,共議社區(qū)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)。
“小”變“大”,機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化 柔力球、木蘭扇、扭秧歌……每天早晨和傍晚,銅陵市的石城廣場(chǎng)上,男女老少濟(jì)濟(jì)一堂各得其樂。廣場(chǎng)所在的幸福社區(qū)副主任李茂林介紹,現(xiàn)在的社區(qū)是“辦公場(chǎng)所最小化、文藝活動(dòng)場(chǎng)所最大化”,為更多居民從家里“走出來”創(chuàng)造了條件。 李茂林所說的“小”與“大”,源自銅陵城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的“小”變“大”。根據(jù)交通、環(huán)境、面積、人口等不同標(biāo)準(zhǔn),銅陵市統(tǒng)籌人財(cái)物資源,把原來的61個(gè)社區(qū)整合為23個(gè)。社區(qū)由“小”變“大”,最直觀的反映是資源配置也由“小”變“大”——改革后,銅陵每個(gè)社區(qū)直接服務(wù)居民的工作人員由過去的10多人增加到22—40人;工作經(jīng)費(fèi)由過去的每年3萬元增加到30萬—50萬元,社區(qū)居民文化活動(dòng)用房面積翻了一番。 資源集聚社區(qū),為機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。銅陵社區(qū)全面推行網(wǎng)格管理和組團(tuán)服務(wù),按照每300戶1人規(guī)格劃定責(zé)任區(qū),配備網(wǎng)格管理責(zé)任人,變坐等接待為主動(dòng)上門服務(wù)。 同時(shí),把支部建在網(wǎng)格上,黨小組建在樓棟里,通過樓棟“為民服務(wù)網(wǎng)格責(zé)任牌”、上門發(fā)放聯(lián)系卡、開設(shè)服務(wù)熱線,實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息快速收集;通過社區(qū)QQ群,A、B崗網(wǎng)格對(duì)接,實(shí)現(xiàn)信息快速發(fā)布;通過上門服務(wù)、代理服務(wù)、一站式服務(wù)和取消“坐班制”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)快速處理。
“替”變“讓”,社區(qū)自治居民滿意 “政府全買單,居民不買賬”,是社區(qū)工作者普遍面對(duì)的一種“出力不討好”的尷尬。在推進(jìn)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新中,銅陵把去行政化、強(qiáng)化居民自治作為主攻方向,變過去的“替民做主”為“讓民做主”。 “替”變“讓”的一字之差,決定著工作出發(fā)點(diǎn)和效果的迥異。銅陵市出臺(tái)實(shí)施了完善社區(qū)居委會(huì)組織體系建設(shè)的意見,全面開展社區(qū)居委會(huì)直選,成立居民代表大會(huì)和議事委員會(huì),依托居民小組、樓棟健全群眾性組織,民主協(xié)商公共事務(wù)?！拔覀兙游瘯?huì)成員都是居民代表一票一票選出來的。”天橋社區(qū)副主任潘美香說,在新體制下,無論是小區(qū)整治,還是建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)地,只要與居民利益相關(guān)的工作,就必須聽證或問卷調(diào)查。“沒有85%以上的贊成票,就不能去做。”潘美香說。 “銅陵改革是城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益嘗試,給各地提供了一個(gè)可資借鑒的模式?！睂３痰姐~陵調(diào)研的民政部領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià),“銅陵模式”符合中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求,符合實(shí)際,對(duì)于推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)管理創(chuàng)新將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。（本報(bào)記者李陳續(xù)） |
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