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   正值國際性太湖文化論壇首屆年會隆重召開之際，蘇州市規(guī)劃局發(fā)布公告，對《平江歷史街區(qū)整治與保護項目修編規(guī)劃》實行公開招標。我作為一名在蘇州城市建設系統(tǒng)工作40余年，長期從事蘇州古城及古建筑保護的民間機構研究人員，為此感到十分振奮！這一公告是蘇州市委、市政府為貫徹落實黨中央關于轉變經濟發(fā)展模式，發(fā)掘蘇州城市文化資源，發(fā)展旅游產業(yè)，尋求古城保護與利用發(fā)展新路子的重大舉措！我登陸貴局網站公告欄，認真閱讀、研究了《平江歷史街區(qū)修編規(guī)劃招標公告》和《規(guī)劃修編任務書》，感到這次任務書中的總體要求和深度要求都提得十分全面到位，有深度，有的甚至涉及到當前蘇州古城和歷史街區(qū)整治和保護中的焦點、難點問題，并提出了保護和發(fā)展的模式及原則、方向和方法的要求。這些都是在當前城市化進程中關于歷史文化街區(qū)保護的新課題。對一部新修編的規(guī)劃方案至關重要。否則，不能體現(xiàn)修編規(guī)劃的價值及對今后的指導意義。然而，我認為，要解決這些問題，還需要在做《修編規(guī)劃》前，先做《平江歷史文化街區(qū)整治與保護策劃方案》，在《策劃方案》中把一些大的框架、原則、方向、方法、模式（有的還涉及原有管理體制中 的政策問題）提出方案，供政府層面研究，作出決策、制定實施細則后再提供給規(guī)劃設計單位。否則規(guī)劃設計單位在設計中則缺乏依據。     

    解讀理由：

    一、首先，平江歷史文化街區(qū)人文歷史底蘊深厚，古建筑眾多。從公元前514年伍子胥奉闔閭之命建城距今2500多年，從南宋紹定二年知府李壽朋主持蘇州城大規(guī)模重建竣工后命人刻制《宋平江圖》距今近千年。平江歷史文化街區(qū)的小橋流水，雙棋盤格局至今基本未變。街區(qū)內至今保存世界文化遺產一處，全國重點文物保護單位一處，省級文物保護單位1處，蘇州市文物保護單位6處，市控制保護建筑44處，其中有狀元府第2處及眾多的名人故居，古橋13座，古牌坊2座，古井20余口。這些歷史文物古跡記載著歷史街區(qū)特有的文化底蘊和價值，是蘇州這座歷史文化名城的代表。所以，如何充分研究、挖掘其深厚的文化歷史價值內涵，在新的時期來提升，彰顯其價值，從而打造蘇州歷史文化名城的名片，是新的修編規(guī)劃的核心，所以總體要求中的第一條提出：“對原平江歷史街區(qū)規(guī)劃內容，實施效果進行綜合評制、研究歷史街區(qū)保護和發(fā)展的可持續(xù)模式，著重研究職能定位，空間容量和發(fā)展保護三者的有機聯(lián)系，在發(fā)展第三產業(yè)（特別是旅游業(yè)）戰(zhàn)略的指導下，探索積極有效的保護和開發(fā)模式，遵循保護與發(fā)展并重的原則，提出保護的目標、原則、方向、方法”。這些要求提得相當好！但這些要求超出了一般規(guī)劃設計單位所能承受的編制要求。

    對于歷史文化街區(qū)古建筑的保護和利用，在當今我國城市化進程中是一個難題，在全國一些歷史文化名城歷史街區(qū)古建筑保護還在不斷實踐和探索，蘇州在古建筑保護中的原居民搬遷、市場化運作等諸多問題上還存在著體制上和政策性瓶頸沒有解決，而在歷史文化街區(qū)的發(fā)展第三產業(yè)（特別是旅游業(yè)）方面，遵循保護與發(fā)展并重的原則，提出保護的目標、原則、方向和方法上，有些涉及政策理論問題和政府職能以及城市發(fā)展的方向問題，還有待探索。而《設計任務書》要規(guī)劃設計單位來解決這些問題，可能難以給予全面的完整的答案。

    二、規(guī)劃設計師主要從城市建設和規(guī)劃的技術層面上來提出自己的規(guī)劃思路，并根據相關的技術經濟指標及平面和空間布局使歷史街區(qū)的視覺環(huán)境與歷史環(huán)境具有較高的統(tǒng)一性，并以發(fā)展的眼光根據城市的特性乃至文化編制規(guī)劃，這在總體要求中的2、5條及深度要求中的1——7項都是十分必要的。但對于一個規(guī)劃設計單位所修編的《保護與整治規(guī)劃方案》中，要完成總體方案中的第3條:保護規(guī)劃應研究確定歷史文化遺產的保護措施與利用途徑，充分體現(xiàn)歷史遺產的歷史、科學和藝術價值”，深度要求中的第8、9、10條中， “策劃具有特色和代表性的旅游項目，構建豐富的文化旅游項目，”“針對街區(qū)保護規(guī)劃的實施，遵循和利用社會和經濟規(guī)律，研究并提出可操作的項目經濟運作模式，以及與之配套的實施政策和管理措施的基本綱要”，這些要求則更遠遠超出了規(guī)劃學的范圍，而是涉及到政治學、經濟學、旅游學、文史學、城市管理學、策劃學等多學科，這不僅需要在這些綜合學科方面有扎實的理論研究功底，還必須在實踐中有成功案例并能在理論與實踐的結合上，根據平江歷史文化街區(qū)的特點，提出自己創(chuàng)新觀點。而現(xiàn)在要一個規(guī)劃設計單位能具備以上這多方面的專業(yè)知識，并有實際運作的經驗，可以說是很難實現(xiàn)的。

    三、在時間要求上，《規(guī)劃修編任務書》中，要求在2011年6月——8月份完成規(guī)劃方案，9月上旬進行方案論證，10月上旬提交最終成果，這個時間要求對設計一般規(guī)劃項目是完全正常的，但對于修編平江歷史文化街區(qū)這么一個承載了2500多年的文化底蘊，要如何充分研究、挖掘其文化歷史內涵，探索保護與利用的原則、方法和模式，創(chuàng)出文化旅游的新路子，就顯倉促了。即使某規(guī)劃設計單位完成了一個很漂亮的規(guī)劃方案，但如果在今后實施中因碰到某些政策瓶頸而受阻，或認為規(guī)劃有不合理之處，要重新修編，則浪費財力和時間，還不如現(xiàn)在調研、策劃多化幾個月的時間，根據國內外先進的保護整治理念和項目是實際相結合，做好一個經過各方面充分論證的《策劃方案》。

    四、從這個規(guī)劃方案的重要性來看，平江歷史文化街區(qū)是蘇州古城區(qū)目前保護最為完整的街區(qū)。對該街區(qū)的整治與保護成功與否，對蘇州這座2500年的歷史文化名城關系重大，也是關系到當前市委、市政府貫徹黨中央提的轉變經濟發(fā)展模式，大力發(fā)展文化產業(yè)、旅游產業(yè)的重大舉措，關系到蘇州古城保護和新時期的持續(xù)發(fā)展。落實保護與利用相結合，文化與經濟相結合，所以，《整治與保護規(guī)劃方案》一定要慎之又慎，還因為規(guī)劃方案一旦定稿并經國家相關部門批準就難以改變了。從項目前期運作程序來看，對這樣一個包涵相當豐富的歷史文化底蘊、擁有眾多的古建筑，同時又要充分考慮發(fā)展旅游的歷史文化街區(qū)整治保護項目，缺少了“策劃方案”這么個環(huán)節(jié)，直接編制規(guī)劃方案從程序上來看也是不科學的。

    策劃之說自古就有，但作為一門專門學科并廣泛運用則是近一、二十年來興起。策劃的核心就是審時度勢、運用創(chuàng)造性思維、因地制宜，整合資源，以最小的消耗，創(chuàng)造最佳的效益。策劃要先于規(guī)劃。策劃是在調查研究的基礎上，綜合考慮了各種因素后，定方向、定原則，而規(guī)劃是以專業(yè)的角度，把這些方向、原則具體化、標準化、規(guī)范化。兩者職能不同，有先后次序，不能混淆等同。從策劃學的觀點來看，首先要花一定時間對平江歷史文化街區(qū)的所有規(guī)劃要素尤其是古建筑和文化歷史進行深入調研，查閱歷史檔案資料，外出考查國內外歷史文化名城整治、保護、利用的先進經驗，然后根據平江歷史文化街區(qū)的實際及《規(guī)劃編修任務書》的要求，才能對原平江歷史街區(qū)規(guī)劃內容，實施效果進行綜合評判。至于“研究歷史街區(qū)保護和發(fā)展的可持續(xù)模式”，“探索積極有效的保護和開發(fā)模式，遵循保護與并重的原則，提出保護的目標原則、方向和方法?！?/strong>“以及對古建筑提出分類保護和整治措施及近、遠期街區(qū)的整治的原則與方法.”、策劃旅游項目，構建豐富的文化旅游項目體系?！毖芯坎⑻岢隹刹僮餍缘捻椖浚洕\作模式，以及與之配套的實施政策和管理措施的基本綱要”等等，這些要求都應該在《策劃方案》中提出，有些還涉及到和原有管理體制和政策有沖突之處，如古建筑的原居民搬遷及收購問題，歷史文化街區(qū)的居住人口控制問題（相當重要，而在《任務書》中未涉及），古建筑的保護深度問題（相當重要，而在《任務書》中未涉及），這些問題必須由《策劃方案》中提交政府研究討論后制定相關的地方性法規(guī)和《實施細則》，才能下達給規(guī)劃設計單位做《規(guī)劃方案》，如果把這些目前運作過程中必然遇到的瓶頸問題，目前政府層面還沒有頒布《實施細則》，而交給規(guī)劃設計單位去解決，顯然是不合適的，也是難以完成的。