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急 件 國(guó)家稅務(wù)總局文件 國(guó)稅發(fā)〔2008〕12號(hào) 關(guān)于開展打擊制售假發(fā)票和 非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，公安局，各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局： 2006年8月以來(lái)，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合組織開展了整治制售假發(fā)票和治理涉稅違法信息專項(xiàng)行動(dòng)，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)通力合作，集中統(tǒng)一行動(dòng)，查處了一批制售假發(fā)票案件，搗毀了一批制售假發(fā)票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，打掉了一批犯罪團(tuán)伙。但是，隨著金稅工程網(wǎng)絡(luò)控管能力和稅收管理的加強(qiáng)，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，一些不法分子將重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，專業(yè)分工明確，單線聯(lián)系，形成產(chǎn)供銷一條龍網(wǎng)絡(luò)，涉及面廣，游離不定，難以追蹤，其印制環(huán)節(jié)隱蔽極深，不易發(fā)現(xiàn)；銷售時(shí)以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、電子郵件、街頭廣告等形式推銷假發(fā)票或招攬代開發(fā)票業(yè)務(wù)，憑借信息技術(shù)和現(xiàn)代化通訊、交通工具，采用專業(yè)化分工的手法，逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)控與打擊。最近，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示“要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)加整頓”。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國(guó)整頓和規(guī)范稅收秩序的總體部署，鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作成果，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，公安部、國(guó)家稅務(wù)總局決定，從2008年2月開始在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、工作重點(diǎn) 打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的重點(diǎn)是針對(duì)一些不法分子偽造、非法印制發(fā)票，利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式大肆進(jìn)行兜售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的活動(dòng)，以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門從事代開發(fā)票的團(tuán)伙。要對(duì)假發(fā)票的集散地車站、碼頭等地方集中整治。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定集中整治的重點(diǎn)，力求打掉更多犯罪團(tuán)伙，端掉更多犯罪窩點(diǎn)。 二、工作安排 打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行。 （一）準(zhǔn)備階段（2008年2月至3月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)本地制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票情況進(jìn)行摸底調(diào)查，利用發(fā)票違法短信息梳理案件線索，確定打擊整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象。要盡快組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行具體部署，明確工作目標(biāo)要求和方法步驟，確定工作重點(diǎn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，由公安機(jī)關(guān)牽頭，國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)參加，制訂整治工作計(jì)劃和實(shí)施方案，隨時(shí)了解掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在 （二）集中整治階段（2008年3月至8月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織專門力量，根據(jù)工作計(jì)劃和實(shí)施方案，梳理出工作思路和摸排出突破線索，集中統(tǒng)一行動(dòng)。要突出重點(diǎn)，深入進(jìn)行整治，查處一批大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票窩點(diǎn)，打掉一批犯罪團(tuán)伙，務(wù)求更大實(shí)效。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要每?jī)蓚€(gè)月向公安部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告一次專項(xiàng)整治行動(dòng)情況；重要事項(xiàng)和重大案件隨時(shí)報(bào)告。各計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照上述規(guī)定向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告有關(guān)情況。兩部局將適時(shí)通報(bào)各地專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，并將派工作組深入部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。 （三）收尾總結(jié)階段（2008年9月）。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)期間查處的案件要快辦快結(jié)；對(duì)涉嫌犯罪的案件，公安機(jī)關(guān)要盡快移送起訴，并及時(shí)了解檢察機(jī)關(guān)起訴和法院審判情況。要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問(wèn)題，要認(rèn)真提出改進(jìn)建議；對(duì)好經(jīng)驗(yàn)好作法要積極推廣。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在 三、工作要求 ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票問(wèn)題是社會(huì)治安管理和稅收管理中久治不愈的頑癥，其危害很大，引發(fā)大量的逃稅、騙稅、貪污、賄賂、洗錢、濫發(fā)獎(jiǎng)金、揮霍公款等違法犯罪。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪的復(fù)雜性和危害性，以及與發(fā)票違法犯罪作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好整治工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把整治工作抓緊抓好，抓出更大的成效。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，可報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。要緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和相關(guān)部門的積極配合，把專項(xiàng)整治行動(dòng)不斷引向深入，不斷擴(kuò)大整治工作成果，促進(jìn)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)。 ?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照公安部、國(guó)家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮兩個(gè)部門協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送和檢舉人提供的案件線索，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)審查，對(duì)符合立案條件的，要及時(shí)受理。在這次專項(xiàng)整治共同行動(dòng)中，向公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)檢舉制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票案件線索，經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì)可參照《檢舉納稅人稅收違法行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》（ （三）突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面開展整治。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的成因和態(tài)勢(shì)，針對(duì)此類違法犯罪在一些地區(qū)、行業(yè)猖獗的勢(shì)頭，選定重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)象，迅速集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治，以重點(diǎn)地區(qū)為突破口，帶動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)全面開展，爭(zhēng)取搗毀和端掉更多的犯罪窩點(diǎn)和團(tuán)伙，有效遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)。要以目前網(wǎng)絡(luò)上、手機(jī)短信發(fā)布的非法代開發(fā)票等信息為重要案源，先行重點(diǎn)查處，順藤摸瓜，刨根溯源，要追查真票的購(gòu)領(lǐng)單位，一查到底。要根據(jù)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況確定一批案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。 （四）充分利用媒體，展開輿論攻勢(shì)。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極通過(guò)各種媒體宣傳這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和目標(biāo)，開辟專欄、制作專題或舉辦相關(guān)活動(dòng)，向廣大群眾、納稅人宣傳發(fā)票法制知識(shí)，以及虛假發(fā)票的危害性。要用正反典型事例進(jìn)行宣傳教育，警示使用虛假發(fā)票的法律后果，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識(shí)假防騙的意識(shí)。要鼓勵(lì)群眾對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的檢舉。要加大對(duì)發(fā)票違法犯罪案件的曝光力度，以震懾分化不法分子，教育鼓舞廣大群眾，擴(kuò)大專項(xiàng)整治行動(dòng)的社會(huì)效果。 公安部 國(guó)家稅務(wù)總局 二○○八年一月二十三日 聯(lián)系人及聯(lián)系電話： 公安部經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局 張 倫 010—66263049 國(guó)家稅務(wù)總局稽查局 趙琦峰 010—63584587 關(guān)于印發(fā)《打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)》工作方案的通知 蘇公經(jīng)[2008]96號(hào) 各市公安局經(jīng)偵支隊(duì)、國(guó)家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局： 抄報(bào)：公安部經(jīng)偵局、國(guó)家稅務(wù)總局稽查局，省整規(guī)辦 打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng) 實(shí)施方案 近年來(lái)，全省公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)省委、省政府和公安部、國(guó)家稅務(wù)總局的有關(guān)部署，組織開展了依法治理涉稅違法信息等一系列的專項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大打擊各類涉稅違法犯罪的力度，取得了明顯成效，有力地維護(hù)了我省稅收秩序。但是，當(dāng)前一些不法分子將重點(diǎn)目標(biāo)從增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)向其他發(fā)票，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信和散發(fā)小廣告等方式向企業(yè)、個(gè)人散布涉稅違法信息，虛開、郵寄、倒賣和制售假發(fā)票違法犯罪活動(dòng)日益猖獗，嚴(yán)重干擾了正常的稅收秩序，敗壞了我省依法治稅的形象，社會(huì)影響極其惡劣。為鞏固和擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的工作成果，徹底切斷不法分子倒賣發(fā)票和發(fā)送涉稅違法短信息的源頭和渠道，根據(jù)公安部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) 通過(guò)此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭(zhēng)查處一批制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪大要案件，摧毀制售假發(fā)票的窩點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)厲打擊一批制售假發(fā)票的違法犯罪分子，徹底切斷不法分子倒賣發(fā)票和發(fā)送涉稅違法信息的源頭和渠道，遏制其利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、名片廣告等散布涉稅違法信息的勢(shì)頭，凈化稅收環(huán)境。 二、工作重點(diǎn) 此次專項(xiàng)整治行動(dòng)打擊的重點(diǎn)主要是以下幾類違法犯罪行為：一是偽造、非法印制發(fā)票；二是專門代開各類發(fā)票；三是利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、傳真、郵遞等方式兜售假發(fā)票和發(fā)布代開發(fā)票信息；四是在車站、碼頭、廣場(chǎng)、鬧市等人口密集的公共場(chǎng)所直接兜售發(fā)票和散發(fā)代開、倒賣名片類小廣告。各地要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確定打擊和整治的重點(diǎn)類型和重點(diǎn)地區(qū)，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)、查處一批涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的大要案件。 三、工作步驟 （一）組織準(zhǔn)備階段（ （二）集中清查階段（ （三）全面打擊階段（ （四）總結(jié)提高階段（2008年9月）。各地公安和稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)情況，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的政策和管理上的問(wèn)題，要認(rèn)真提出改進(jìn)建議，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法要積極推廣， 四、工作要求 （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪行為，已經(jīng)成為涉稅犯罪領(lǐng)域的突出問(wèn)題，給國(guó)家稅款造成嚴(yán)重?fù)p失，并直接危害經(jīng)濟(jì)秩序安全運(yùn)行。因此，各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，高度重視此項(xiàng)工作，主動(dòng)向主管局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況，并積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省公安廳、省國(guó)稅局、省地稅局已成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由省政府于利中副秘書長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，省公安廳副廳長(zhǎng)柳玉祥、省國(guó)稅局副局長(zhǎng)張士龍、省地稅局副局長(zhǎng)何聲貴任副組長(zhǎng)，省廳經(jīng)偵總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)劉亞軍、省國(guó)稅局稽查局局長(zhǎng)劉曉東、省地稅局稽查局局長(zhǎng)張瀅任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)調(diào)研員駱旭明任辦公室主任，省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)副調(diào)研員王光亞、省國(guó)稅局稽查局副調(diào)研員周曙東、省地稅局稽查局副局長(zhǎng)楊鶴友任辦公室副主任。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)。各地領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單及聯(lián)系電話，于3月底前上報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 （二）突出打擊重點(diǎn)，查辦大要案件。代開、倒賣發(fā)票違法犯罪行為，涉案地域廣，輻射面大，作案手段隱秘，打擊和查處的難度較大。因此，各地要積極強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)，按照“破大案、打團(tuán)伙、搗窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)”的總體方針，始終將大要案件和職業(yè)犯罪團(tuán)伙作為工作重點(diǎn)和主要打擊對(duì)象。對(duì)前期梳理出的線索中可操作性強(qiáng)、指向明確的重要情報(bào)信息，各地要潛心經(jīng)營(yíng)，及時(shí)跟進(jìn)，查找倒賣發(fā)票犯罪的渠道和制造假發(fā)票的源頭，追著源頭打，力爭(zhēng)在行動(dòng)中破獲一批大要案件，搗毀一批制假窩點(diǎn)，徹底鏟除制售假發(fā)票、代開發(fā)票以及專門發(fā)送發(fā)票違法信息的犯罪團(tuán)伙和網(wǎng)絡(luò)體系，有效遏制制售假發(fā)票犯罪日益猖獗的勢(shì)頭。 （三）密切協(xié)作配合，形成打擊合力。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《通知》要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，充分發(fā)揮兩部門協(xié)作的優(yōu)勢(shì)。各地公安機(jī)關(guān)要積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)，深入開展對(duì)購(gòu)買使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票企業(yè)的稅收檢查工作。對(duì)利用假發(fā)票虛列成本、偷逃稅款或非法出售發(fā)票，構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)立案?jìng)刹?，以最大限度地打擊假發(fā)票和非法代開發(fā)票的買方市場(chǎng)，盡力挽回國(guó)家稅款損失。在案件偵辦工作中，各地公安機(jī)關(guān)要按照“分別立案、共同經(jīng)營(yíng)、協(xié)同動(dòng)作、適時(shí)破案”的要求，明確各自工作職責(zé)，不斷加強(qiáng)在情報(bào)交流、調(diào)查取證等方面的協(xié)作配合，形成有效的打擊合力。對(duì)涉及范圍廣、案情復(fù)雜的重特大案件，必要時(shí)可上報(bào)省專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行協(xié)調(diào)。 （四）加強(qiáng)宣傳工作，營(yíng)造輿論聲勢(shì)。各地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要以開展“稅法宣傳月活動(dòng)”為契機(jī)，積極通過(guò)各種媒體宣傳這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的意義和目標(biāo)；要向社會(huì)再次公布舉報(bào)電話、電子信箱，為群眾舉報(bào)提供便利，要認(rèn)真落實(shí)對(duì)檢舉人的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與打擊制售假發(fā)票的積極性；要以典型案件為引導(dǎo)，深入揭露制售假發(fā)票、非法代開發(fā)票和使用假發(fā)票的社會(huì)危害性，廣泛宣傳國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，動(dòng)員廣大企業(yè)和社會(huì)群眾提高防范意識(shí)和自覺意識(shí)，凈化稅收環(huán)境。 （五）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)期間，公安機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦的案件，分析總結(jié)此類違法犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)；稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)源頭管理，研究和完善發(fā)票定制、領(lǐng)購(gòu)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理措施，逐步建立公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)合打擊制售假發(fā)票犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)涉稅違法犯罪的打擊、防范和控制能力，為建立良好的稅收秩序提供堅(jiān)強(qiáng)保障。 在整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)期間，省聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，介紹各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，通報(bào)進(jìn)展情況，請(qǐng)各地按《通知》要求，加強(qiáng)信息上報(bào)工作，及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展情況，每月5日前認(rèn)真填報(bào)《打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)表》、《打擊制售假發(fā)票工作情況表》（見附件）。請(qǐng)各地公安經(jīng)偵部門將上報(bào)材料的電子文檔通過(guò)總隊(duì)FTP報(bào)至三科“2008制售假發(fā)票專項(xiàng)行動(dòng)”文件夾。信息采用情況將在目標(biāo)管理考核中作為評(píng)價(jià)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的依據(jù)。 附：1、《打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)戰(zhàn)果統(tǒng)計(jì)表》（公安機(jī)關(guān)填報(bào)） 2、《打擊制售假發(fā)票工作情況表》（稅務(wù)機(jī)關(guān)填報(bào)） |
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