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南海糾紛形勢(shì)圖 核心提示：近日南海問題日益升溫，6月13日，鳳凰網(wǎng)獨(dú)家連線南海問題專家、社科院中國(guó)邊疆史地研究中心研究部主任李國(guó)強(qiáng)。李國(guó)強(qiáng)認(rèn)為對(duì)南海目前的爭(zhēng)端，中國(guó)首先應(yīng)采取積極主動(dòng)的外交行動(dòng)，探索臨時(shí)性的解決辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，需堅(jiān)決貫徹中國(guó)的大海防戰(zhàn)略，同時(shí)，海上執(zhí)法部門要不斷地加大海上和空中巡視護(hù)航的力度，不間斷的宣誓主權(quán)。必要時(shí)，做好實(shí)施收回被占島礁的準(zhǔn)備。 對(duì)話嘉賓：李國(guó)強(qiáng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心研究部主任，研究員，著有《南海：歷史與現(xiàn)狀》等。 一、南海的地位：區(qū)位與資源 南海海域石油儲(chǔ)量大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國(guó)石油總資源量的三分之一 鳳凰網(wǎng)資訊：請(qǐng)您介紹一下南海的戰(zhàn)略意義。 李國(guó)強(qiáng)：南海是聯(lián)系中國(guó)與世界各地非常重要的海上通道，同時(shí)也是太平洋和印度洋之間的海上走廊。從軍事戰(zhàn)略上而言，控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到香港、從我國(guó)廣東到菲律賓馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。 鳳凰網(wǎng)資訊：南海的資源情況呢？ 李國(guó)強(qiáng)：南海島礁附近海域擁有豐富的資源，漁業(yè)資源、航道資源，特別是石油、天然氣資源。從航道上來講，每年大約有4萬多艘船只經(jīng)過南海海域。日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省，90%以上的石油輸入要依賴南海這個(gè)航道；經(jīng)過南海航道運(yùn)輸?shù)囊夯烊粴?，占世界總貿(mào)易額的三分之二。就中國(guó)來講，通往國(guó)外的近40條航線中，超過一半以上的航線經(jīng)過南海海域。 石油天然氣，數(shù)據(jù)顯示，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國(guó)石油總資源量的三分之一，我們稱之為“第二個(gè)大慶”。僅僅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油總儲(chǔ)量，就將近200億噸。這個(gè)區(qū)域里邊一半的石油天然氣儲(chǔ)量，分布在中國(guó)所主張管轄的海域之內(nèi)。 二、各國(guó)實(shí)際控制情況 中國(guó)軍隊(duì)進(jìn)駐島礁僅7個(gè)，越南控制南沙29個(gè)島礁。越南基本上控制南沙西部海域，菲律賓基本上控制南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制南沙西南部海域。 鳳凰網(wǎng)：目前各國(guó)對(duì)南海的實(shí)際控制情況是什么樣的？ 李國(guó)強(qiáng)：從上個(gè)世紀(jì)70年代之后，越南陸續(xù)侵占和進(jìn)駐南沙29個(gè)島礁，同時(shí)把南沙群島及其附近大約100多萬平方公里，納入到越南的版圖，并聲稱對(duì)西沙也擁有主權(quán)。越南是除中國(guó)外，唯一對(duì)西沙和南沙同時(shí)提出主權(quán)的國(guó)家。 越南通過大肆的宣傳，設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，委任行政官員，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理等方式，強(qiáng)化對(duì)南海的主權(quán)意識(shí)；通過開發(fā)旅游和與國(guó)外石油公司的合作，大量攫取南海資源，推進(jìn)對(duì)南海的實(shí)際占有；最近這些年又大量購(gòu)買艦船等軍火裝備，加強(qiáng)軍事力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 從整個(gè)南沙的區(qū)域看，越南基本上控制了南沙西部海域，菲律賓基本上控制了南沙東北部海域，馬來西亞基本上控制了南沙西南部海域。 鳳凰網(wǎng)：越南等國(guó)對(duì)南海島嶼的控制經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過程？ 李國(guó)強(qiáng)：無論是越南還是菲律賓，從上世紀(jì)70年代末期，不斷采取各種方式，來侵犯南海的主權(quán)和管轄權(quán)。我們可以看到一條比較清晰的脈絡(luò)，一開始，以占領(lǐng)島礁、瓜分海域?yàn)橹?，也就是所謂的搶占；第二個(gè)步驟就是在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽署之后，也就是上個(gè)世紀(jì)80年代之后，采取強(qiáng)化主權(quán)、宣誓主權(quán)的行動(dòng)；自2000年之后，他們采取一系列的措施來固化主權(quán)。可以看到，搶占階段、宣誓階段和固化階段，是一步一步在升級(jí)。 鳳凰網(wǎng)：中國(guó)對(duì)南海的實(shí)際控制情況怎么樣？ 李國(guó)強(qiáng)：在南沙，中國(guó)軍隊(duì)主要進(jìn)駐7個(gè)島礁，其中包括臺(tái)灣所占的太平島。在永暑礁設(shè)立了氣象觀測(cè)站，在美濟(jì)礁設(shè)立了漁業(yè)避風(fēng)設(shè)施，除此之外，多數(shù)島嶼還沒有開發(fā)利用。咱們國(guó)家所占的島礁，基本上是位于南沙北部中心地帶，除了北部和西沙群島相連之外，我們所占的島礁，東、西、南三面，基本上被周邊國(guó)家所占據(jù)。我們實(shí)際控制的島礁數(shù)量比較少，而且進(jìn)一步拓展的空間也特別狹小。
三、南海石油開采 越南早在1978年就在南海開采石油，中國(guó)沒有實(shí)際開采項(xiàng)目，最主要的原因是，南海特別是南沙的主權(quán)爭(zhēng)議導(dǎo)致的不安全環(huán)境。 鳳凰網(wǎng)：越南在南海島嶼有哪些具體開發(fā)項(xiàng)目？ 李國(guó)強(qiáng)：越南最早在1978年就和日本達(dá)成協(xié)議，就開發(fā)南海海底石油進(jìn)行合作。自此之后，越南與50多個(gè)外國(guó)石油公司，簽訂石油勘探和開發(fā)合同大約有30多個(gè)，越南還在西沙和南沙海域非法石油招標(biāo)120多個(gè)。 1986年冠名為“白虎”的油田在南海正式投產(chǎn)，由此開始越南的原油產(chǎn)量逐年速度增長(zhǎng)，到目前為止，僅僅這個(gè)“白虎”油田，已經(jīng)累計(jì)生產(chǎn)原油2000多萬噸，創(chuàng)匯250億美元。2009年前后，越南冠名為“大熊”、“龍”和“青龍”三個(gè)油田也相繼投產(chǎn)，這幾個(gè)油田都是在我國(guó)南海斷續(xù)線之內(nèi)。 越南曾經(jīng)是貧油國(guó)，現(xiàn)在的石油年產(chǎn)量高達(dá)將近2000多萬噸，一躍成為了石油出口國(guó)。石油已經(jīng)成為越南出口最多的產(chǎn)品之一，在GDP中所占的比重已經(jīng)超過了30%。 鳳凰網(wǎng)：中國(guó)有沒有實(shí)質(zhì)性的油田開采項(xiàng)目？ 李國(guó)強(qiáng)：沒有。周邊國(guó)家和國(guó)外石油公司，一共合作開采大約有1200多口油井，但是就是沒有中國(guó)的一口油井。當(dāng)然這1200多口油井是在整個(gè)南海的南部海域，有很多并沒有進(jìn)入我們所主張的管轄斷續(xù)線之內(nèi)。 鳳凰網(wǎng)：為什么會(huì)這樣？ 李國(guó)強(qiáng)：我想有多方面的原因：一個(gè)是安全原因，直接跟南海，特別是南沙的主權(quán)爭(zhēng)議相關(guān)，南海處于一種并不是十分安全的局面，風(fēng)險(xiǎn)過大，這是一個(gè)方面。 第二，上個(gè)世紀(jì)80年代之前，我們致力于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力還不是很強(qiáng)，受困于資金上的困擾。 第三個(gè)困境是來自于技術(shù)上的困境，也就是深海油氣勘探和開采，所要求的技術(shù)含量非常高，我們國(guó)家長(zhǎng)期以來并不具備在深海進(jìn)行石油勘探和開采的技術(shù)能力。中海油嘗試過與國(guó)外公司合作，拿市場(chǎng)換技術(shù)，但是這樣一個(gè)過程應(yīng)該說很曲折，也并不是很順利，國(guó)外的核心技術(shù)還是拿不到。 鳳凰網(wǎng)：現(xiàn)在的情況呢？ 李國(guó)強(qiáng)：國(guó)家改革開放以后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合國(guó)力提高，資金問題得到了解決，應(yīng)該說資金已經(jīng)不是問題。在技術(shù)上的困擾，特別是我們看到去年6月份、8月份的時(shí)候，“蛟龍”號(hào)載人深潛下水成功，實(shí)際上也是我們深?？碧胶烷_采上的一個(gè)重大技術(shù)突破?；谶@樣的一些突破，今年年初，中海油公司提出向“海上大慶”進(jìn)軍的目標(biāo)。 現(xiàn)在依然是安全環(huán)境問題，得不到解決。其實(shí)，早在1992年的時(shí)候，中國(guó)的石油公司和美國(guó)的克里斯公司，在萬安灘這邊，也簽署了合同，要嘗試進(jìn)行南海的石油開采，這是中國(guó)和國(guó)外石油公司簽署的第一個(gè)南海的海上石油合同，真正意義上的合同，但是很遺憾這個(gè)合同最后夭折了。核心就在于周邊環(huán)境、安全環(huán)境和國(guó)家關(guān)系的影響和制約。 四、中國(guó)對(duì)策 中國(guó)力爭(zhēng)通過外交途徑的同時(shí)，更重要的在于加強(qiáng)軍事防御，堅(jiān)持大海防戰(zhàn)略，強(qiáng)化海上執(zhí)法，做好實(shí)施收回被占島礁的準(zhǔn)備。 鳳凰網(wǎng)：面對(duì)南海爭(zhēng)端，中國(guó)從短期和長(zhǎng)期來看，分別應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策？ 李國(guó)強(qiáng)：第一，堅(jiān)持“南海諸島及其附近海域自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土”這一基本立場(chǎng)。 第二，進(jìn)一步采取更加積極主動(dòng)的外交行動(dòng)。在爭(zhēng)端沒有解決的情況下，有可能會(huì)與周邊國(guó)家探索出臨時(shí)性的解決辦法。比如在東海，和日本有漁業(yè)協(xié)定；在黃海，與韓國(guó)有共同的漁區(qū)；在北部灣劃界后，也有共同的漁區(qū)、臨時(shí)共管的一些地方。在南海會(huì)不會(huì)有這樣的臨時(shí)措施出來，我想是值得探討的，政府也會(huì)做一些努力。 第三，我們會(huì)堅(jiān)決貫徹中國(guó)的大海防戰(zhàn)略，提升島上、岸上和海上作戰(zhàn)能力，繼續(xù)保障健全的海防能力體系。南海問題涉及到我們國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家安全，有沒有一個(gè)完整的海防體系，對(duì)我們維護(hù)主權(quán)有重要的作用，所以大海防戰(zhàn)略是要堅(jiān)決去執(zhí)行的。 第四，海上執(zhí)法部門，包括海警、海監(jiān)、漁政、海事等，要相互配合形成有機(jī)的整體，不斷地加大海上和空中巡視護(hù)航的力度，不間斷的宣誓主權(quán)，顯示我國(guó)在南海的存在。 鳳凰網(wǎng)：剛才您提到，我們?cè)陂_采能源方面主要面臨安全環(huán)境差的困境，面對(duì)這種情況怎么辦？ 李國(guó)強(qiáng)：最重要的還是發(fā)揮人民海軍保駕護(hù)航的功能。隨著我們的航母即將建造成功，在某種程度上，會(huì)改變我們?cè)谀虾５能娛路烙窬郑瑫r(shí)也會(huì)為我們?cè)谀虾５馁Y源開發(fā)提供一定的保障。 鳳凰網(wǎng)：在我國(guó)控制的島嶼周圍也經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)端，有什么辦法嗎？ 李國(guó)強(qiáng)：鑒于這樣的情況，我個(gè)人認(rèn)為，一方面要加大所占島礁的防衛(wèi)能力和防衛(wèi)功能，以及多方面的功能，即軍用和民用的功能；另外一方面，希望能夠做好實(shí)施收回被占島礁的準(zhǔn)備。 |
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