涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督，是糾風工作的一個重點和難點課題，圍繞這一課題，遵義市政府糾風辦經(jīng)過調(diào)研分析，疏理出存在問題，擬提出以下對策建議。
    一、當前涉農(nóng)資金管理使用存在的主要問題
涉農(nóng)資金指中央、省、市、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的專項資金，分為工程項目類資金和補貼補助類資金。當前存在的主要問題：
    （一）資金投放數(shù)量大、渠道多、情況復雜。隨著國家對三農(nóng)工作的重視，惠農(nóng)強農(nóng)政策的不斷出臺，涉農(nóng)資金的總量不斷增大。遵義市涉農(nóng)資金總量2007年29億元，2008年增至38億元，2009年1-7月就高達44億元。資金的大量投放，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮了前所未有的作用，同時也存在一些不可忽視的問題：一是涉農(nóng)資金涉及的層級多?？v向層級，從中央到省、到市、到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組、到農(nóng)戶，經(jīng)過若干層級；橫向層級，系統(tǒng)部門多，職責重疊，權力交叉，環(huán)節(jié)眾多。由于層級多、戰(zhàn)線長、時間跨度大，導致薄弱環(huán)節(jié)多、管理效率低。二是政府對涉農(nóng)資金（項目）缺乏統(tǒng)一管理調(diào)度，分配使用上部門權力過于集中，資金（項目）安排隨意性大，一定程度上導致基層攻關跑項目，滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象。三是涉農(nóng)資金表現(xiàn)形態(tài)多樣式。有貨幣式、物資式、以勞代資等方式。從資金撥付看，有財政渠道，部門渠道，跨部門渠道，部門、財政、銀行、信用社多單位交叉運行渠道；從項目審批看，有發(fā)改部門審批，也有部門審批及跨部門審批，資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強、監(jiān)管復雜。而監(jiān)管力量上越往基層人越少，由于人少事多，監(jiān)管跟不上，致使涉農(nóng)資金的安全風險增大。
    （二）資金管理責任不落實，監(jiān)督不到位。一是政府的責任。由于政府領導的分工多為各管一塊，互通信息情況溝通不夠，政府及其領導也很難掌握本地涉農(nóng)資金的總體狀況和真實情況，政府在認真加強領導、組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)度、整合資源，加強資金監(jiān)管和確保資金安全有效的責任上履職不到位。二是資金主管部門責任。涉農(nóng)資金主管部門是涉農(nóng)資金管理的主體、監(jiān)督的主體，沒有認真落實“誰主管，誰負責”的原則。多數(shù)單位往往重資金爭取，輕資金管理，重資金分配權力，輕資金監(jiān)管責任。分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”，對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，缺強烈的責任意識和有效的措施辦法，資金管理監(jiān)督上出現(xiàn)嚴重缺位。三是監(jiān)管單位責任。財政、審計等是資金監(jiān)督的法定機關、專門機關，財政的日常監(jiān)管，審計的審計監(jiān)督等難以完全到位。四是行政監(jiān)察機關、政府糾風部門的責任。在加強組織協(xié)調(diào)，督促主管部門和綜合監(jiān)督部門認真履行法定監(jiān)管職責措施方法不多，甚至出現(xiàn)越俎代庖、職能錯位現(xiàn)象。同時認真履行監(jiān)督檢查職責上力度不夠。
    （三）資金信息不對稱、操作透明度不夠。一是信息公開的“時間差”導致群眾猜疑。上線下?lián)苌孓r(nóng)資金經(jīng)過廣播、電視、報紙等媒體公布，群眾知情快，但這些環(huán)節(jié)多、程序多，政策落實到基層、到群眾則需要很長時間，容易引起基層和群眾誤解。二是公開的內(nèi)容針對性不夠。由于信息公開不規(guī)范，規(guī)劃計劃、分配方案、類別標準等基層、群眾關心、關注重要事項，難以成為公開的規(guī)定內(nèi)容。三是公開的形式單一，創(chuàng)新性不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組村務公開、公開欄公開等常規(guī)公開，公開面較窄；而從中央到地方的網(wǎng)上公開平臺未規(guī)范，以至于涉農(nóng)資金分配使用中暗箱操作、資金項目操作中的厚此薄彼、優(yōu)親厚友現(xiàn)象時有發(fā)生。
    （四）資金出問題，問責難到位。一是涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督法規(guī)制度建設滯后，一些地方性問責辦法與實際工作中的復雜情況不適應。二是涉農(nóng)資金的管理使用中存在諸多復雜問題，特別是由政府行為造成的問題，如決策失誤、管理不到位等問題的問責，說起容易，落實起來難，問責效力大打折扣。三是涉農(nóng)資金管理使用在基層存在一些具體情況，如資金匹配、前期費用等問題，導致基層政府財力緊張，基層“被迫”拆東墻補西墻保運行，因而定責難、追究難。四是地方保護主義影響。一些涉農(nóng)資金違紀違法查處，可能影響到上級主管部門，由于擔心在項目安排、資金分配方面受到上級“制裁”，地方不得不“自我保護”。因此，在問責中存在失之于寬、失之于輕、失之于軟的情況。由于多種因素存在，涉農(nóng)資金違紀違法案件呈易發(fā)多發(fā)趨勢。我市2008年至2009年上半年立案查處涉農(nóng)資金的違紀違法案件達409件之多，涉及資金1438.87萬元。一批干部受到嚴肅查處。
    二、對強化涉農(nóng)資金監(jiān)管的對策建議
    針對涉農(nóng)資金的特點和問題，從多個方面采取多種措施加以治理，減少和避免問題發(fā)生。
    （一）注重源頭治理，規(guī)范資金投放方式。要把資金投放方式、渠道的改革規(guī)范作為源頭治理一項重要工作來抓，為有效監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。一是各級政府對涉農(nóng)資金投放要科學合理決策，對情況不明，把握不大的項目要慎重投放，避免決策失當。二是涉農(nóng)資金投放盡可能打捆集中使用，避免范圍廣、項目雜、資金散、效率低。同時要整合資源，突出重點監(jiān)管，突顯監(jiān)管效果，有效打壓基層找關系、跑項目的時間和空間，多給基層在資金（項目）上的自主權。三是減少和取消下級政府匹配資金，減輕基層政府的財政壓力，避免基層弄虛作假、東拉西扯、截留挪用涉農(nóng)資金問題的發(fā)生。四是上級的涉農(nóng)資金最好通過統(tǒng)一渠道運作，項目通過統(tǒng)一部門審批，避免多部門、多渠道操作，以便于財政和相關部門監(jiān)管。五是盡快制定相關政策規(guī)定，對涉農(nóng)資金在財政、銀行、信用社以及受用人之間運行過程進行進一步規(guī)范，減少運作成本，保證資金的效率和安全。
    （二）明晰管理責任，履行監(jiān)管職責。各級紀檢監(jiān)察機關、糾風部門要充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制和糾風工作責任制作用，堅持“誰主管誰負責”和“行業(yè)主管、分級負責”的原則，進一步明晰和落實涉農(nóng)資金各部門責任，做到有權就有責、權責統(tǒng)一。一是政府的責任。政府對涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督負總責，建立統(tǒng)一的組織領導機構，統(tǒng)一掌握、科學規(guī)劃和合理調(diào)度轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)資金，做到情況清楚，責任明確；建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金監(jiān)督管理平臺，組織整合各種監(jiān)督資源，強化監(jiān)督管理。二是主管部門的責任。涉農(nóng)資金主管部門是管理監(jiān)督責任主體，對資金有效安全負全責。必須結合本單位、本系統(tǒng)實際，細化責任，落實措施，堵塞漏洞。三是監(jiān)管單位的責任。如財政、審計是涉農(nóng)資金監(jiān)管的法定單位，要加強日常監(jiān)管，適時開展審計監(jiān)督和組織專項檢查，認真進行問題整改。四是行政監(jiān)察機關、糾風部門的責任。重點是加強組織協(xié)調(diào)，強化對法定機關和職能部門履行監(jiān)管職責的監(jiān)督檢查，認真查處違紀違法行為，促進制度建設和落實。在實際工作中，要注重發(fā)揮主管部門監(jiān)管主體作用，防止出現(xiàn)聯(lián)合檢查代替部門監(jiān)管，造成責任主體不清、監(jiān)督越位錯位的現(xiàn)象。
    （三）創(chuàng)新公開形式，擴大社會監(jiān)督。要在深化現(xiàn)行的政務公開、村務公開等常規(guī)公開形式基礎上，不斷探索新的涉農(nóng)資金管理使用信息公開形式。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級推廣點題公開的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。二是當前可以重點探索電子網(wǎng)絡公開形式，建立完善的中央、省、市、縣涉農(nóng)資金公開網(wǎng)上平臺。通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)頁等，實現(xiàn)從中央到基層的自上而下的全節(jié)點公開，把資金安排、項目規(guī)劃審批、政策規(guī)定等內(nèi)容向社會公布，使涉農(nóng)資金更加透明陽光，擴大社會和群眾的知情權、監(jiān)督權，有效規(guī)范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。
    （四）強化工作問責，促進監(jiān)督效果。一是加強法規(guī)、制度建設，研究制定涉農(nóng)資金管理使用監(jiān)督的問責辦法，為執(zhí)紀執(zhí)法提供具體政策依據(jù)。二是政府及各主管部門要嚴格兌現(xiàn)有工作目標的責任、考核落實現(xiàn)有的獎懲制度，強化現(xiàn)有制度紀律的約束力。三是紀檢監(jiān)察機關、糾風部門，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)職能部門和有關人員在履職中存在的問題，認真貫徹落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，以及現(xiàn)有紀律規(guī)定，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，敢于碰硬，嚴肅查處違紀違法行為；建立紀檢監(jiān)察機關、糾風部門、審計、財政部門、檢察機關聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)領導小組作用，相互配合，形成合力，增強監(jiān)督效果，確保資金安全和效率。