鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)時(shí)代課題，更是一場(chǎng)新的攻堅(jiān)戰(zhàn)。近些年來，審計(jì)機(jī)關(guān)開展了一系列扶貧和鄉(xiāng)村振興審計(jì)，通過對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出整改建議，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。本文選取審計(jì)署2016-2020年度20份國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告、3份扶貧審計(jì)結(jié)果公告、1份惠農(nóng)補(bǔ)貼資金審計(jì)結(jié)果公告、1份鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計(jì)結(jié)果公告共25份審計(jì)結(jié)果公告進(jìn)行分析，歸納扶貧和鄉(xiāng)村振興中存在的主要問題，并提出今后做好鄉(xiāng)村振興工作的建議。

相關(guān)審計(jì)結(jié)果公告分析

根據(jù)各個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容，對(duì)審計(jì)結(jié)果從資金、項(xiàng)目、政策 三個(gè)方面進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，資金方面的問題，分為“閑置”“違規(guī)使用”“監(jiān)管不嚴(yán)”三類；項(xiàng)目方面的問題，分為“缺乏管理”“進(jìn)展緩慢”“效果不佳”三類；政策方面的問題，分為“制定不完善”和“落實(shí)不到位”兩類。25份審計(jì)結(jié)果公告的分析匯總情況如表1所示。

表1 2016-2020年度25份審計(jì)結(jié)果公告情況匯總

鄉(xiāng)村振興需要關(guān)注的主要問題

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)其與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要對(duì)前期脫貧和鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題進(jìn)行分析，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興制定政策、落地實(shí)施、監(jiān)督管理提供有益借鑒。通過審計(jì)結(jié)果公告反映的情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要關(guān)注的主要問題有：

（一）資金存在閑置浪費(fèi)

在推動(dòng)脫貧和鄉(xiāng)村振興工作中，資金是重要的直接作用因素，然而在實(shí)際運(yùn)行中持續(xù)并普遍存在資金閑置浪費(fèi)的問題。2016年，審計(jì)署關(guān)于40個(gè)縣財(cái)政扶貧資金的審計(jì)結(jié)果顯示，有8.43億元扶貧資金長(zhǎng)期閑置，一年以上未投入使用，占抽查扶貧資金50.13億元的16.8%；2019年，審計(jì)署鄉(xiāng)村振興相關(guān)政 策和資金審計(jì)結(jié)果公告顯示，涉農(nóng)項(xiàng)目因涉農(nóng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合不到位、資金下達(dá)晚或項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等，造成32.73億元滯撥或結(jié)存，占審計(jì)抽查106.38 億元的30.8%，閑置時(shí)間最長(zhǎng)超過了4年。

這些問題的存在，主要有三個(gè)影響因素：一是制度上的原因。涉農(nóng)財(cái)政資金涉及財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，設(shè)立項(xiàng)目多、使用領(lǐng)域 廣，既有交叉重復(fù)，又有“小、散”情況，還有以“?？顚Ｓ谩睘橛尚纬傻南拗疲茨苄纬烧w合力。二是管理上的原因。主要表現(xiàn)為，一些地區(qū)沒有符合條件的項(xiàng)目，一些地區(qū)規(guī)章制度沒有隨著形勢(shì)變化及時(shí)修訂，一些地區(qū)因項(xiàng)目規(guī)劃不合理沒有及時(shí)開展，導(dǎo)致資金無(wú)法及時(shí)投入使用等。三是存在部分人為原因。一些地方相關(guān)工作不扎實(shí)不及時(shí)，數(shù)據(jù)信息不精準(zhǔn)不完整不共享，導(dǎo)致資金閑置和延遲發(fā)放。

（二）資金違規(guī)使用難以禁止

扶貧和鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金從財(cái)政撥付到最終抵達(dá)扶持對(duì)象手中，由于資金渠道多且分散、中間鏈條長(zhǎng)、缺乏有效的管理和溝通，為個(gè)別單位和個(gè)人侵占、挪用、貪污、優(yōu)親厚友提供了便利。如非貧困戶違規(guī)獲取補(bǔ)貼、施工單位通過虛報(bào)工程量騙取扶貧資金等。

造成資金違規(guī)使用時(shí)有發(fā)生的原因，主要是沒有建立嚴(yán)格長(zhǎng)效的監(jiān)督、問責(zé)和懲處機(jī)制，以及公開、透明的信息傳遞機(jī)制。扶貧和鄉(xiāng)村振興資金的終端環(huán)節(jié)主要在基層部門、單位和鄉(xiāng)村田間，而基層的監(jiān)督力量比較薄弱，基層干部的整體素質(zhì)也有待提高。同時(shí)，資金的陽(yáng)光化管理要求未能有效落實(shí)，基層群眾獲取信息的途徑不暢，對(duì)政策不知道不熟悉不了解，使得違法違規(guī)行為有機(jī)可乘。另外，有些貧困地區(qū)基層政府單位人員公用經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不足，工資待遇低，工作環(huán)境差，容易誘發(fā)挪用資金增加福利、改善辦公條件的行為。

（三）項(xiàng)目建設(shè)全過程缺乏有效管理

項(xiàng)目是扶貧和鄉(xiāng)村振興的載體，承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、生活便利的責(zé)任。從審計(jì)結(jié)果看，一些地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)缺乏有效的全過程管理：開工之前缺乏科學(xué)論證，沒有結(jié)合地方具體條件和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要；建設(shè)之中管理不到位，甚至未按規(guī)定招投標(biāo)，工程質(zhì)量不過關(guān)；項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；沒有配套的技術(shù)和設(shè)備支持；項(xiàng)目建成后不維護(hù)不管理，無(wú)法產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

在項(xiàng)目建設(shè)上，一些地區(qū)只專注于爭(zhēng)取資金，而忽視項(xiàng)目本身是否適合本地區(qū)，能否產(chǎn)生效益，不重視項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備和考察，盲目開工。上級(jí)單位也缺乏深入細(xì)致的調(diào)查，在項(xiàng)目安排上搞簡(jiǎn)單的平衡照顧，或者簡(jiǎn)單粗放，隨意立項(xiàng)上馬。項(xiàng)目建成后，不精心維護(hù)和管理，也不進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。這些情況都與項(xiàng)目脫離實(shí)際、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效存在密切關(guān)系。

（四）幫扶政策沒有完全得到落實(shí)

為幫助貧困地區(qū)群眾脫貧、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，中央出臺(tái)了一系列優(yōu)惠幫扶政策，然而一些地區(qū)的落實(shí)情況并不樂觀，部分群眾未能享受產(chǎn)業(yè)幫扶、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等政策，未能獲得信貸資金，未能取得項(xiàng)目分紅，未能享有公共基礎(chǔ)設(shè)施。

政策落實(shí)更多地需要依靠地方的治理能力和水平，然而一些地方的具體規(guī)劃不夠精準(zhǔn)，超過實(shí)際實(shí)施能力；一些地方的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，如信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、確認(rèn)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不清晰；一些基層干部對(duì)政策的解讀不準(zhǔn)、執(zhí)行不力，使一系列惠民政策措施沒有完全落實(shí)到位，影響了扶貧工作的進(jìn)展和鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議

基于對(duì)審計(jì)結(jié)果公告的分析，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮審計(jì)“微觀入手、宏觀著眼”的優(yōu)勢(shì)，提出以下三方面建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)

資金、項(xiàng)目、政策是審計(jì)的三個(gè)維度，其中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是政策，特別是政策的頂層設(shè)計(jì)能夠明確理念、引導(dǎo)路徑，促進(jìn)資金和項(xiàng)目沿著正確和規(guī)范的走向運(yùn)行。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，一些資金和項(xiàng)目存在的問題，其根源是一些政策措施的不完善導(dǎo)致的。如閑置資金的形成與扶貧款項(xiàng)的生成和撥付機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策都有關(guān)系；項(xiàng)目的效益不佳，部分原因也是配套政策的缺失和不完備。

進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，現(xiàn)有各項(xiàng)扶貧政策也需要做出改進(jìn)和調(diào)整，突出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在梳理原有政策的基礎(chǔ)上，分析存在的不足和缺陷，研究新階段應(yīng)如何整合、完善、補(bǔ)充，加強(qiáng)政策決策與出臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)政策效果，以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。

（二）提升地方政府的治理能力

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要依靠基層的人力資源和能力來確保各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施、真正發(fā)揮實(shí)效。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題表明，當(dāng)前部分地方政府工作人員對(duì)各項(xiàng)政策理解領(lǐng)悟不深、落地舉措不實(shí)、審核監(jiān)管不力，制約了各項(xiàng)任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，地方信息技術(shù)手段不高，也在客觀上影響了各項(xiàng)工作的順利開展。

地方政府治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部分，從扶貧到精準(zhǔn)扶貧再到鄉(xiāng)村振興，對(duì)地方政府不斷提出新的挑戰(zhàn)和要求。在人員層面，基層政府官員需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高對(duì)所在地區(qū)形勢(shì)的分析研判能力、國(guó)家政策的解讀執(zhí)行能力；在實(shí)施層面，要加強(qiáng)具體措施和方法的適用性，強(qiáng)化對(duì)資金和項(xiàng)目全過程的監(jiān)督管理；在技術(shù)層面，要注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，保障信息的真實(shí)性，提高對(duì)信息的追蹤和甄別能力，促進(jìn)政策措施的精準(zhǔn)落地。

（三）持續(xù)加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)的有效監(jiān)督

從審計(jì)機(jī)關(guān)以往跟蹤審計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查來看，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過程中，如資金閑置、違規(guī)違紀(jì)、項(xiàng)目建設(shè)緩慢、項(xiàng)目無(wú)法發(fā)揮實(shí)效、政策落實(shí)不到位等問題持續(xù)存在。雖然經(jīng)過審計(jì)督促整改，有些問題在一些地區(qū)得到了整改和解決，但并未從整體上消除。

為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)，逐漸減少系統(tǒng)性問題的發(fā)生，需要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)的監(jiān)督，需要多個(gè)部門以多種形式形成有效監(jiān)督合力，如財(cái)政部門研究分析鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域財(cái)政資金使用情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理；紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的檢查和懲處；審計(jì)部門做好鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，提出審計(jì)改進(jìn)建議等。社會(huì)監(jiān)督也可以有效發(fā)揮作用，如通過聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介力量披露資金使用或項(xiàng)目建設(shè)情況。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金和項(xiàng)目的陽(yáng)光化管理，公開公示各項(xiàng)信息和政策，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用。（作者單位系審計(jì)署審計(jì)科研所）