為規(guī)范預備法官的實習，按照《2007—2010年全國法院預備法官培訓實施方案》和《全國法院預備法官培訓2007年—2010年教學計劃》，制定本大綱。

    一、實習目的和要求

    實習是預備法官培訓的一個重要組成部分。目的是使受訓學員在集中授課培訓后，對審判工作有了一定了解的基礎上，親自參與司法實踐，進行嘗試與體驗，在實際工作中培養(yǎng)實際操作能力，達到初任法官的任職標準。

    在實習階段,學員在指導教師（法官）指導下進行審判實踐。要求通過審查案件起訴材料、閱卷,庭前準備,開庭審理,撰寫審理報告,合議庭評議以及制作裁判文書等審判活動,培養(yǎng)庭審駕馭能力、法律適用能力、訴訟調(diào)解能力和裁判文書制作能力,適應審判工作的要求。

    二、實習時間、范圍

    校外實習的總體時間不應少于8個月，法院實習的范圍主要應以中級法院、基層法院為主進行，條件允許的地方可組織學員到檢察院、律師事務所、政府相關部門和其他社會機構進行實習。

    為使學員接觸到各級法院的各類主要審判業(yè)務，實習應采取分階段、輪流制的形式，每個學員依次到刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、立案信訪等部門進行實習。并可根據(jù)學員意愿及其今后擬從事的審判崗位在實習階段予以重點考慮和保證。

    三、實習動員及實習準備

    在整個實習活動開始前，應進行實習動員，向?qū)W員講明實習的總體安排，各個階段的實習內(nèi)容，所要達到的實習目標，以及實習期間的紀律要求等事項。同時，應將學員分成若干實習小組，指定小組負責人，確定每個小組的實習單位，以確保實習能夠按照計劃進行。

    四、實習的指導

    為保證實習的效果，培訓機構應聘任有較深厚的法學理論功底和豐富審判實踐經(jīng)驗的法官擔任實習學員的指導老師。實習學員在指導老師的指導下直接參與案件的審判，指導老師應對學員辦案的各個環(huán)節(jié)進行指示、檢查、督促、點評和考核。在每個庭室的實習結束后，承擔學員實習指導工作的老師（法官）應就學員的業(yè)務能力、職業(yè)素養(yǎng)等做出書面評語。

    五、實習內(nèi)容及要求

   （一）立案

1、立案審查和登記

（1）了解立案工作的職責范圍和要求。

（2）熟悉刑事、民事、行政等案件的立案程序。

（3）熟悉和了解各類案件受理條件和管轄規(guī)定。

（4）學習審查刑事、民事等案件的起訴材料,完成審查、登記、編立案號、指導繳費等程序全過程的操作。

（5）參與訴訟外調(diào)解。

2、信訪接待

（1）熟悉和了解信訪接待程序和要求,閱讀信件,提出處理意見。

（2）依照規(guī)范接待當事人,做接待記錄；根據(jù)法律和法理解答當事人提出的問題,對接待中發(fā)現(xiàn)的相關問題提出處理意見。

（3）對當事人進行訴訟指導:告知當事人相關的法律規(guī)定,引導當事人理性選擇解決糾紛的方案。

（4）參與對信訪老戶的化解、協(xié)調(diào)、疏導和勸返工作。

   （二）刑事審判實習

1、庭前準備

（1）閱卷

閱卷要點：通過閱卷,應掌握以下情況,為設計庭審方案提供依據(jù)。

①受理案件是否符合管轄的規(guī)定；

②本院是否是最適合審理該案的法院；

③起訴是否符合條件；

④指控是否存在程序違法的問題；

⑤指控的事實、情節(jié)以及案發(fā)經(jīng)過是否完整；

⑥指控有哪些證據(jù)支持,證據(jù)是否具備證據(jù)資格,有無疏漏；

⑦指控的事實是否符合犯罪構成；

⑧指控罪名是否符合法律規(guī)定；

⑨抗辯有哪些主張和證據(jù),哪些內(nèi)容與指控相對抗；

⑩控辯雙方的對抗重點和焦點。

（2）閱卷筆記。閱卷過程中,要作好閱卷筆記。閱卷筆記應當摘錄重要或有疑問的內(nèi)容并作好查閱的索引,概括、歸納庭審要查明的問題。

（3）制作庭審提綱。閱卷之后,列出案件中需要當庭查清的問題以及當庭質(zhì)證要注意的事項,形成庭審提綱,以保證庭審的成效。

2、開庭審理及相關工作

   通過聽審、直接發(fā)問,檢驗閱卷的成效和審理思路,熟悉庭審規(guī)范和證據(jù)審查的方法。

   參加開庭審理應做好以下工作:記錄庭審中發(fā)現(xiàn)的問題；及時把庭審提綱所疏忽的問題提交給審判長。

3.進行庭審小結

   對案情比較復雜的案件,庭審結束后的3日內(nèi),按照庭審規(guī)范和審理案件的要求,作出書面“庭審小結”。庭審小結應包括以下內(nèi)容:

(1)庭審提綱存在的疏漏和原因；

(2)庭審存在的問題及其原因；

(3)案件還需進一步查明的問題及其途徑；

(4)審判案件的初步思路；

(5)指導老師應結合庭審小結, 提出具體的指導意見。

4.制作審理報告

    庭審結束后 ,合議庭評議之前,預備法官應當在指導老師的指導下,及時制作審理報告。審理報告要格式規(guī)范,還應符合以下要求:

(1)反映審理案件的整個過程；

(2)通過分析證據(jù),在認證的基礎上確認案件事實；

(3)全面論證案件性質(zhì)和定性量刑的意見；

    指導老師應當對審理報告提出具體的指導意見。

5、評議案件

    預備法官參加合議庭評議,目的是要培養(yǎng)遵從邏輯和法律的審判思維,鍛煉規(guī)范表達審判意見的能力。

    預備法官應當以承辦法官的身份,首先發(fā)表對案件的審判意見,在合議庭評議結束時,由指導老師對預備法官的審理思路和審判意見進行點評,肯定正確的方面,指出欠妥當?shù)膯栴}。對指導老師的點評,預備法官應當做好記錄,并對自己審理案件的過程、存在問題的原因以及感受和體會進行小結。

6、制作裁判文書

    合議庭審判案件的意見確定后,預備法官按照裁判文書的規(guī)范樣式制作裁判文書。裁判文書應當反映刑事訴訟的完整過程,樹立刑事司法定案證據(jù)確實充分、定罪量刑公開透明的公正形象。具體要求是:格式規(guī)范、結構嚴謹；邏輯清晰、層次分明；論證嚴密、說理淺顯；分析透徹、前后呼應；內(nèi)容確實、詳略得當；詳而不繁、簡而不漏；詞語規(guī)范、簡練流暢。

    指導老師修改、簽發(fā)裁判文書之后,應當對裁判文書的制作情況,以“批注”的形式作出點評。

   (三)民商事審判實習

1、庭前準備

    通過審理前的準備,培養(yǎng)預備法官審查案件材料、歸納案件重點的能力,理清審理案件的基本思路,把握好訴請范圍、主體審查、爭議焦點、審理重點,為庭審做好準備。

（1）審查起訴材料

①審查原告的起訴是否符合規(guī)定的要件、其訴訟請求是否明確；

②審查原告、被告主體資格是否適格,有無遺漏必要共同訴訟人；審查委托代理人的資格以及代理權限；

③案件是否由法院進行主管、是否屬于本院管轄、是否屬于本庭審理范圍、案件的案由以及訴訟費是否繳納等程序性環(huán)節(jié)作出初步的審核；

④審查卷宗內(nèi)有無當事人申請訴訟保全或者證據(jù)保全的相關資料,并作出相應處理；

⑤對案件材料初步審查后,預備法官應向書記員告知需要交換的證據(jù)及組織證據(jù)交換的時間、開庭的時間以及是否簽發(fā)有關的法律文書等,并交待清楚本案應特別需要注意的環(huán)節(jié)；

⑥如果需要委托鑒定、評估、審計的,預備法官應當事先召集雙方當事人就委托事項(如委托機構、人員、費用等)進行協(xié)商,協(xié)商不成的,按照相關規(guī)定進行。

（2）做好閱卷筆記

    在庭前準備過程中,要做好筆記。應當摘錄重要內(nèi)容或者有疑點的內(nèi)容并做查閱的索引,歸納法庭調(diào)查要查明的問題。

（3）對證據(jù)較多的案件組織庭前證據(jù)交換，及時將當事人無爭議的事實予以固定，明確爭議焦點，突出庭審的重點，以提高庭審質(zhì)量和效率。

（4）制作庭審提綱

    列出案件中需要法庭調(diào)查查實的問題以及需要當庭質(zhì)證的證據(jù)，形成庭審提綱，以保證庭審的效果。庭審提綱應當包括以下內(nèi)容：

①針對原告訴訟請求的事實和涉及的法律關系，確定開庭審理的總體思路；

②確定法庭調(diào)查的范圍和基本內(nèi)容(注意應當根據(jù)構成要件進行事實調(diào)查，不局限于原告訴請的范圍)；

③確定必須查明的定案證據(jù)和關鍵事實，包括訴辯爭議的焦點和具體內(nèi)容，案件重點、難點、疑點；

④對庭審中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)、意外事件，做好應急預案。

3、開庭審理

    預備法官通過親身體驗庭審，檢驗庭前準備的效果和審案思路，熟悉庭審程序、掌握庭審技巧、積累庭審經(jīng)驗。

（1）參加案件開庭審理必須做好以下工作：

①對庭審中發(fā)現(xiàn)的問題以及意見，做好庭審記錄；

②對案件所涉證據(jù)規(guī)則應當予以重視，并充分注意其在庭審中的運用；

③當事人有不明之時，預備法官應當予以釋明；

④若發(fā)現(xiàn)庭審疏漏之處，及時提醒審判長；

⑤庭審結束后，應當及時與指導老師交流，由指導老師對庭審情況進行點評、指導。

（2）制作審理報告

    庭審結束以后，合議庭評議之前，預備法官應當及時制作審理報告。除了應當按照規(guī)范樣式制作審理報告之外，還應當符合以下要求：

①反映審理案件的整個過程；

②對于整個案件的全部證據(jù)，應當從各證據(jù)與案件事實的關聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系等方面進行綜合審查，確定案件事實；

③明確案件的法律性質(zhì)和處理意見；

④指導老師應當對審理報告作出書面評價。

3、主持調(diào)解案件

    預備法官主持調(diào)解案件，其目的在于增強調(diào)解意識，明確調(diào)解規(guī)范，培養(yǎng)調(diào)解能力。

要求：

(1)熟悉案情和當事人情況；

(2)及時發(fā)現(xiàn)調(diào)解中的問題、領會雙方當事人的意思表示，靈活調(diào)整調(diào)解策略；

(3)調(diào)解成功后當日，按照文書樣式的要求，制作調(diào)解書。帶教法官應當予以指導、簽發(fā)。

（4）調(diào)解后，要注意總結調(diào)解方法，摸索調(diào)解技巧。

4、評議案件

通過合議庭評議案件，培養(yǎng)預備法官匯報案件、分析案件以及斷案的法律思維方式。

要求：

(1)預備法官在評議時，分析證據(jù)，并加以認證，確定案件事實，形成擬處意見；

(2)預備法官應當認真傾聽合議庭評議，整合自己的審案思路；

(3)指導老師在評議結束后，應及時與預備法官進行交流，預備法官應當制作評議筆錄。

5、裁判文書制作

   培養(yǎng)預備法官制作法律文書的能力。

(1)民事法律文書應當反映民事訴訟的整個審理過程，做到認定事實清楚、適用法律正確、判決理由公開。

(2)具體要求：格式規(guī)范、表述妥當，內(nèi)容正確，繁簡得當，分析透徹，說理充分，邏輯嚴密，層次分明，杜絕差錯。

(3)指導老師應當修改、簽發(fā)法律文書，并對預備法官法律文書的制作進行點評。

6、簡易程序案件

   預備法官應當熟練掌握簡易程序案件的審理，提高辦案效率。

要求：

(1)按照最高法院和高院的有關規(guī)定，把握簡易程序的適用范圍以及簡易案件的審理程序；

(2)在簡易案件審理中，對于回避、舉證責任、開庭等事項，預備法官應當多向當事人行使釋明權；

(3)遵循簡易案件的特點，貫徹審理和調(diào)解相結合的方針，及時審結案件；

(4)嚴格控制簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序，如果需要變更的，按照有關規(guī)定辦理；

(5)對于簡易案件的上訴案件，要考慮簡易案件的特點。

   （四）行政審判實習

1、庭前準備

（1）審查起訴材料

    熟悉基本案情，明確訴訟請求，確定審理對象，歸納爭議焦點，理清案件審理思路。

著重審查以下幾個方面的內(nèi)容并做好閱卷筆記：

①起訴是否符合規(guī)定條件，立案案由是否正確，案件所涉行政法律關系的類型、性質(zhì)。

②被告的訴訟主體資格是否符合行政訴訟法和相關司法解釋的規(guī)定。

③是否存在其他與被訴行政行為有法律上利益關系、應當參加訴訟的公民、法人或其他組織。

④各項訴訟文書是否已經(jīng)齊全并符合法律規(guī)定，應兼而有之的訴訟文書是否均已送達，訴訟收費是否符合規(guī)定。

⑤原告的訴訟請求內(nèi)容有幾項，是否符合一個案件審理一個行政行為的要求，是否包含可以另行立案審理的請求內(nèi)容。

原告是否提出暫緩被訴行政行為執(zhí)行的申請，訴訟當事人是否提出調(diào)取證據(jù)、保全證據(jù)的申請。

⑦被訴行政行為的主要內(nèi)容，被告提供的法律依據(jù)所包括的要件事實，其他與被訴行政行為有關的法律對該要件事實是如何規(guī)定的。

⑧原告提出爭議的主要內(nèi)容，列明原告提供的證據(jù)名稱及證明對象。

⑨被告答辯意見的主要內(nèi)容，列明被告提供證據(jù)的和證明對象。

⑩第三人的訴訟意見及其證據(jù)情況。

⑾對被訴行政行為合法性的基本印象，確定案件的爭議焦點和審理重點。

⑿案件是否需要組織庭前交換證據(jù)，法院是否需要自行取證。

（2）制作庭審提綱

庭審提綱的內(nèi)容應當包括：

（1）訴訟程序性事項的交代(案由、起訴與立案、合議庭組成情況，訴訟文書送達情況、訴訟當事人及基本情況、訴訟代理人及基本情況和代理權限、原、被告提供證據(jù)的時間，是否經(jīng)過證據(jù)交換，詢問回避意見等)。

（2）原告的訴訟請求及理由，被告的答辯，第三人的訴訟意見。

（3）按照審查行政行為合法性的要求，結合案件的性質(zhì)和爭議的焦點，確立庭審的基本審查順序和重點審查的事實爭議，確定合議庭成員在庭審調(diào)查中的分工：

①被訴行政行為是作為的行政行為的，調(diào)查、質(zhì)證內(nèi)容包括：

被告作出被訴行政行為的職權依據(jù)，征詢其他各方當事人；

被告作出被訴行政行為時認定事實的證據(jù)調(diào)查、質(zhì)證(按何種順序，如何分組調(diào)查，提問要點、需重點質(zhì)證證據(jù)的追問、證人出庭作證的安排等)

被告作出被訴行政行為適用法律事實的調(diào)查、質(zhì)證；

被告作出被訴行政行為的行政程序事實的調(diào)查、質(zhì)證；

原告提出被告行政執(zhí)法目的違法或行政處罰顯示公正的，應增加調(diào)查相應事實。

②被訴行政行為是不作為的行政行為的，調(diào)查、質(zhì)證內(nèi)容包括：

原告是否提出過要求被告履行行政職責的事實的調(diào)查、質(zhì)證(提出的時間、方式、被告是否受理)；

被告是否具有原告要求履行的職責和被告受理及處理原告要求的事實的調(diào)查、質(zhì)證(是否有職責，依據(jù)什么，是否已經(jīng)答復原告及相應證據(jù))。

安排訴訟當事人在法庭調(diào)查階段的發(fā)問順序。

歸納案件爭議焦點，指導法庭辯論范圍和一般要求。

提出是否可以當庭認證和當庭宣判的理由和條件。

根據(jù)案件具體情況，擬制對庭審中可能突出問題的解決方案。

2、開庭審理

通過聽審、直接發(fā)問，檢驗閱卷的成效和審理思路，熟悉庭審規(guī)范和證據(jù)審查的方法。

（1）要求：

①按照審理提綱的調(diào)查順序進行案件事實調(diào)查于當事人在法庭發(fā)問前已經(jīng)開始陳述、證明的事項，認為對事實調(diào)查順序影響不大的，可以隨機發(fā)問，對該事實和證據(jù)展開充分的調(diào)查；

②認真聽取當事人對事實的陳述，對調(diào)查中有爭議的事實及其證據(jù)的質(zhì)證做簡要記錄，及時概括當事人爭議的焦點問題。

對一項(或一節(jié))事實結束調(diào)查的基本要求是：情節(jié)清楚，證據(jù)固定，質(zhì)證充分。全部事實調(diào)查完畢時，可以允許當事人相互發(fā)問。

③注意控制庭審節(jié)奏和法庭語言的表述，保持庭審的公平和公正，及時糾正和制止當事人帶有侮辱性、人身攻擊性的言詞，勸止當事人對與案件無直接關聯(lián)事實的陳述。

④在法庭調(diào)查中，除了審理提綱中已經(jīng)準備的調(diào)查內(nèi)容外， 當事人若提出與被訴行政行為相關的事實的，征得審判長同意后及時發(fā)問、調(diào)查。

⑤對辯論中出現(xiàn)新的事實的，征得審判長同意，及時恢復法庭調(diào)查。

⑥庭審結束后由指導老師對預備法官的開庭情況進行簡要講評。

在庭審結束后的3日內(nèi)，預備法官應按照庭審規(guī)范和審理案件的要籿，作出書面“庭審小結”、

（2）撰寫案件審理報告：

①認真閱看庭審記錄，結合卷宗材料確定對案件全部事實證據(jù)已經(jīng)進行過質(zhì)證；

②根據(jù)訴訟文書樣式要求，撰琯審理報告；

③報告中對無爭議的案件事實可以簡略書寫，并列清相應證據(jù)概況；對有爭議的案件事實要詳細書寫，按一節(jié)爭議事實與相應的證據(jù)為一個自然段列明。

④在主審人意見部分，對有爭議的事實證據(jù)逐個分析，結合全案事實、其他已以定的證據(jù)和自己的認識，表明各個證據(jù)采納與理由。

⑤總括表明自己對全案事實的認定內(nèi)容。

⑥提出擬處理方案。

3、參加合議庭評議

    預備法官參加合議庭評議，目的是要培養(yǎng)遵從邏輯和法律的審判思維、鍛煉規(guī)范表達審判意見的能力。

評議時，預備法官作為主審人匯報案件審理報告，提出評議意見；對于合議庭成員提出的不同意見，預備法官應認真記錄并提出自己的看法；合議庭評議結束后，預備法官應仔細檢查合議筆錄并簽名，根據(jù)合議庭多數(shù)意見修改審理報告內(nèi)容，將修改后的審理報告交指導老師審定，并交由合議庭成員簽名。

4、撰寫裁判文書稿

    預備法官應依照最高法院下發(fā)的一審行政案件法律文書樣式的規(guī)定格式，根據(jù)案件審理報告確定的案件事實、判決理由和判決結果，并擬判決書稿。

撰寫判決書稿時，注意核對當事人和代理人的基本情況，注意所有應當明確交代的程序性事項和訴訟費用、上訴期限、上訴法院等內(nèi)容，避免發(fā)生遺漏。成稿后，先征求合議庭其他成員的意見，并酌情修改，然后交由指導老師審核、簽發(fā)。判決書打印出樣后，預備法官需認真核對，再交由案件書記員復核；如發(fā)現(xiàn)需更改的表述內(nèi)容，應報指導老師決定。

    指導老師對預備法官制作的裁判文書要進行點評。

    六、實習小結與實習考核

   (一)實習小結

    實習階段結束以后，學員應結合實習中體會較深、收獲較大的一個專業(yè)或一個側面進行小結。實習小結要存入個人培訓檔案。

   (二)實習考核 

    實習考核由立案信訪接待、審判專業(yè)實習、撰寫案例三部分組成，考核標準由各培訓機構自行制定。