2011-03-14 10:03

□廣東省廣州市工商局局長　張建華

    在2010年年底召開的全國工商行政管理工作會議上，國家工商總局提出了“五個更加”的要求。廣東省委十屆八次全會提出，廣東省在“十二五”時期的核心任務(wù)是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”。“幸福廣州”是“幸福廣東”的有機(jī)組成部分。為了建設(shè)“幸福廣州”，廣州市各級工商機(jī)關(guān)要牢牢把握“五個更加”，繼續(xù)解放思想，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制和服務(wù)監(jiān)管方式，努力推動工商行政管理工作轉(zhuǎn)型升級。

    堅持旗幟引領(lǐng)、思想為先　堅定不移地踐行廣州工商核心價值理念

    廣州工商的核心價值理念是“打造服務(wù)型市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，做維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的忠誠衛(wèi)士，為促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展而奮斗”。踐行核心價值理念，就要始終把服務(wù)放在首位。只有抓住服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個根本，工商行政管理事業(yè)才能有發(fā)展、有作為、有地位，才能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同頻共振、同進(jìn)共榮，才能更好地推進(jìn)“幸福廣州”建設(shè)。廣州市各級工商機(jī)關(guān)要把思想和行動統(tǒng)一到上級工商機(jī)關(guān)和廣州市委、市政府的決策部署上來，堅定不移地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。全市工商干部要把發(fā)展一個企業(yè)視為點(diǎn)燃一份希望，把留住一個項目視為增強(qiáng)一份信心，把解決一個難題視為注入一份動力，不斷改進(jìn)和完善服務(wù)措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為廣大市場主體和經(jīng)濟(jì)組織提供又好又快的服務(wù)。在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，只要有利于提高服務(wù)效能的方法就可以“創(chuàng)”，只要有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施就可以“試”。

    實施流程再造　推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)

    市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化，增加了服務(wù)監(jiān)管的艱巨性和復(fù)雜性，工商機(jī)關(guān)的人手、資源、管理手段不足等問題越來越突出。從2011年開始，廣州市工商局計劃用3年時間，按照“先機(jī)關(guān)、后基層”的步驟，基本完成流程再造工作。基本思路是：以“需求”為導(dǎo)向，以“流程便捷化、責(zé)任明晰化、行為規(guī)范化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，以“信息化思維＋系統(tǒng)化工程”為總體思路，對各類服務(wù)資源和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，對工作流程進(jìn)行全面優(yōu)化重組，使各項工作實現(xiàn)無縫隙銜接，辦事流程在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等關(guān)鍵要素的優(yōu)化和運(yùn)用上取得顯著效果，從而推進(jìn)服務(wù)型市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)建設(shè)。同時，流程再造是一項動態(tài)性較強(qiáng)的工作，流程版本不可能一成不變。在設(shè)計并形成一個相對穩(wěn)定、完整的流程后，應(yīng)根據(jù)實際情況適時進(jìn)行調(diào)整。

    堅持多管齊下　提高干部隊伍執(zhí)行力

    對團(tuán)隊而言，執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力弱，不僅會消耗大量人力、財力，還會錯過機(jī)遇，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。在提高執(zhí)行力方面，我們提出，要加強(qiáng)政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，用核心價值理念統(tǒng)一思想、凝聚力量；完善制度建設(shè)，使管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；完善獎懲機(jī)制，充分調(diào)動廣大干部的工作積極性；完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，把監(jiān)督常態(tài)化，促進(jìn)各項工作的落實。

    同時，我們提出了要嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，從根本上消除因條件模糊、人為因素造成的執(zhí)法隨意性和不公開性、不公正性，努力實現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)涉及行政權(quán)力的重新調(diào)整，越到基層越難，但形勢發(fā)展要求我們必須邁出這一步。經(jīng)認(rèn)真研究，廣州市工商局制定出臺了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使辦法以及裁量標(biāo)準(zhǔn)。全市各級工商機(jī)關(guān)務(wù)必遵循公平公正、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、程序合法、綜合裁量的原則，堅決貫徹執(zhí)行好有關(guān)要求。

    深化網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管機(jī)制　打牢履行工商行政管理職能的基礎(chǔ)

    廣州市工商局在前幾年全面推行工商所轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提出建立網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。這不僅僅是名稱的改變，更是明確將服務(wù)理念注入工商所（段管員）的日常管理工作中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)優(yōu)先的網(wǎng)格化服務(wù)理念，改變原來只重監(jiān)管、不重服務(wù)的工作模式。針對工商所和段管員這兩個層面，全市各級工商機(jī)關(guān)都要認(rèn)真思考：在服務(wù)社區(qū)管理、服務(wù)轄區(qū)居民、服務(wù)轄區(qū)企業(yè)等方面，我們能提供哪些服務(wù)，如何在監(jiān)管執(zhí)法中注入服務(wù)的元素？我們已經(jīng)抓了示范分局、示范工商所的培育工作，對各崗位、各層級的工作職責(zé)和工作內(nèi)容制定了相關(guān)工作規(guī)范及流程，并出臺了各項制度。目前，全市工商系統(tǒng)基本建立起全方位、立體式、法治化的網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管體系。我們將開展對工商所所長和段管員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提高一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，提高基層監(jiān)管人員的整體執(zhí)行力；完善工商所綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；更新和改造移動巡查設(shè)備，充分運(yùn)用高科技手段，進(jìn)一步減輕段管員的工作負(fù)擔(dān)；研究細(xì)化各層級績效考核的量化指標(biāo)，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管立體考核新體系。同時，進(jìn)一步完善內(nèi)部、外部聯(lián)動機(jī)制，通過與相關(guān)職能部門簽訂協(xié)議書，建立聯(lián)動工作站等，互通信息，協(xié)同執(zhí)法，提高對轄區(qū)市場秩序的掌控能力，實現(xiàn)從被動監(jiān)管向主動服務(wù)與監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

    提高服務(wù)效能　狠抓窗口建設(shè)

    廣州市工商局配合《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的實施意見》的出臺，制定了《關(guān)于進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入政策的實施意見》的配套文件，提出了試行主體資格與經(jīng)營資格登記分離、放寬名稱核準(zhǔn)登記條件、放寬經(jīng)營范圍核定標(biāo)準(zhǔn)、充分利用場地資源、延長注冊資本繳資期限等一系列創(chuàng)新性措施。為了狠抓窗口建設(shè)，核準(zhǔn)名稱目前已由10個工作日縮短到當(dāng)場辦結(jié)，注冊登記辦結(jié)時限由15個工作日縮短到5個工作日，企業(yè)到窗口辦事基本不用排隊等候。我們計劃采取進(jìn)一步的措施，爭取將登記注冊辦結(jié)時限壓縮到3個工作日。我局積極開發(fā)運(yùn)用外商投資企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，在全國工商系統(tǒng)率先啟動了外商投資企業(yè)登記方式改革，企業(yè)通過場景式、人性化的行政許可在線服務(wù)，足不出戶就能完成登記申請，在全國工商系統(tǒng)引起了強(qiáng)烈反響。我們計劃在實現(xiàn)從窗口“面對面”轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上“鍵對鍵”的基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)視頻技術(shù)，進(jìn)一步升級到網(wǎng)上“面對面”，為登記申請人提供親切、互動、便捷、高效的網(wǎng)上登記指導(dǎo)服務(wù)。同時，我們將努力加強(qiáng)網(wǎng)上年檢工作，利用數(shù)字認(rèn)證技術(shù)，對信用良好、守法經(jīng)營的企業(yè)簡化手續(xù)，實現(xiàn)無紙化、低碳式年檢。