現(xiàn)代公文標(biāo)題寫(xiě)作規(guī)范及其病誤分析

標(biāo)題是文章的名字，也是文章的門(mén)面。在現(xiàn)代公文寫(xiě)作中，標(biāo)題往往直接或間接揭示主題和內(nèi)容。公文標(biāo)題是公文的眼睛，透過(guò)它可以使讀者把握公文總的思想，了解公文的主要內(nèi)容。俗話說(shuō)“看文先看題”，公文標(biāo)題規(guī)范與否，直接影響到公文的效力和閱讀者的感受。因此，標(biāo)題寫(xiě)作要嚴(yán)肅認(rèn)真，力爭(zhēng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、結(jié)構(gòu)完整。公文標(biāo)題規(guī)范化是體現(xiàn)公文實(shí)用價(jià)值的一個(gè)重要方面。完整而規(guī)范的標(biāo)題可以幫助讀者首先對(duì)文件的制發(fā)機(jī)關(guān)、文件內(nèi)容、文件的性質(zhì)與作用得到一個(gè)概括的了解，從而基本明確發(fā)文的目的，使公文的辦理有一個(gè)好的開(kāi)端。
　　1．公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式與寫(xiě)作規(guī)范
　　國(guó)務(wù)院辦公廳于2000年8月24日印發(fā)了新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。新的辦法第一章總則第一條指出了制定該辦法的目的是“為使國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化”。公文標(biāo)題的擬寫(xiě)這一公文處理的重要環(huán)節(jié)也應(yīng)符合這一要求，即公文標(biāo)題也要本著“規(guī)范化”的原則去行文、制作和審核。首先，文秘工作者要明確公文標(biāo)題的結(jié)構(gòu)形式。公文標(biāo)題有較強(qiáng)的程式性，其表現(xiàn)就是公文標(biāo)題有相對(duì)統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)形式。完整、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由（內(nèi)容）+文種（公文種類）構(gòu)成，即人們常說(shuō)的公文標(biāo)題“三要素”?！秶?guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第三章第十條第六款明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)”。
　　1．1“發(fā)文機(jī)關(guān)”寫(xiě)作規(guī)范
　　發(fā)文機(jī)關(guān)一般寫(xiě)在標(biāo)題的開(kāi)頭，要寫(xiě)全稱或者規(guī)范的簡(jiǎn)稱，不可濫用縮略語(yǔ)。如“中國(guó)共產(chǎn)黨北京市委員會(huì)黨校”，也可用其規(guī)范的簡(jiǎn)稱“中共北京市委黨校”。但如果用“北京黨校”就是不規(guī)范的標(biāo)法。公文制作如果是三、四個(gè)單位的，應(yīng)該一一標(biāo)明，不得遺漏，如《中共哈爾濱市南崗、道里、動(dòng)力區(qū)黨校關(guān)于招收學(xué)員的報(bào)告》等。如果公文制作機(jī)關(guān)較多，不便一一標(biāo)出時(shí)，不能用“各機(jī)關(guān)”、“各有關(guān)部門(mén)”等籠統(tǒng)的標(biāo)法，要根據(jù)實(shí)際情況加以概括，制文機(jī)關(guān)是同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的，對(duì)全部機(jī)關(guān)就可以總概括，如《××教育局所屬各學(xué)校關(guān)于內(nèi)部分配制度改革的報(bào)告》。如果同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的全部機(jī)關(guān)中還缺一兩個(gè)機(jī)關(guān)的，應(yīng)該予以注明，如《××局所屬各廠（缺××廠、××廠）關(guān)于企業(yè)改革的報(bào)告》。有時(shí)同一地區(qū)或同一系統(tǒng)的相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)，常常是五個(gè)以下的可以全部標(biāo)出，五個(gè)以上的可以列舉主要機(jī)關(guān)名稱并標(biāo)出數(shù)量，如《××局所屬第一紡織機(jī)械廠等六廠關(guān)于企業(yè)改革的報(bào)告》。公文作者如果是個(gè)人，還要標(biāo)出所屬機(jī)關(guān)的名稱及其個(gè)人職務(wù)，如“中共××省委書(shū)記×××”。有些公文的制發(fā)屬于某個(gè)機(jī)關(guān)的特定職能的，或者有些以地區(qū)等特征形成的公文，也可以不用標(biāo)明作者，如《××省2004年財(cái)政收支預(yù)算》等。
　　1．2“事由”寫(xiě)作規(guī)范
　　所謂事由，就是對(duì)公文行文內(nèi)容加以集中和概括的部分，這一部分一般標(biāo)在標(biāo)題的中間，是公文標(biāo)題的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理論性的集中和概括，而是公務(wù)性的集中和概括，即要說(shuō)明要辦一件什么實(shí)質(zhì)性的事情，所以要求擬寫(xiě)要確切、客觀，這就需要行文人認(rèn)真地推敲、斟酌。通常來(lái)說(shuō)，對(duì)于單一問(wèn)題，可以直接標(biāo)出，如《××大學(xué)關(guān)于處級(jí)干部任免問(wèn)題的決定》；對(duì)于多個(gè)問(wèn)題的，就盡量分別標(biāo)，如《××局關(guān)于干部任免、聘用、推薦的決定、通知》；對(duì)問(wèn)題多，且屬于同類性質(zhì)的，可以加以概括，如“學(xué)生畢業(yè)論文選題”、“學(xué)生畢業(yè)論文指導(dǎo)”、“學(xué)生畢業(yè)論文答辯”等，就可以概括為“學(xué)生畢業(yè)論文工作”；當(dāng)問(wèn)題多得不能一一標(biāo)出時(shí)，可以標(biāo)明主要問(wèn)題，其他的用“等”代替，如《××大學(xué)關(guān)于教師教學(xué)、畢業(yè)論文指導(dǎo)等工作量計(jì)算的規(guī)定、通知》。對(duì)于會(huì)議公文的標(biāo)法，如果會(huì)議名稱即能反映其內(nèi)容的會(huì)議，標(biāo)明會(huì)議名稱就標(biāo)明了內(nèi)容，如《××大學(xué)關(guān)于召開(kāi)職工代表大會(huì)的通知》；對(duì)于討論綜合性問(wèn)題的辦公會(huì)，通常不標(biāo)會(huì)議內(nèi)容，如《××大學(xué)校長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要》等。綜合性的工作計(jì)劃、總結(jié)、情況報(bào)告等，內(nèi)容涉及的問(wèn)題較多，具體內(nèi)容可以不用標(biāo)明，如《××公司2004年工作計(jì)劃》。機(jī)關(guān)名稱已體現(xiàn)公文內(nèi)容的，就省略事由，如《××市綜合治理辦公室關(guān)于綜合治理工作的報(bào)告》，就應(yīng)改為《××市綜合治理辦公室工作報(bào)告》。公安、檢察、法院等單位的案件材料，必須確切地標(biāo)出問(wèn)題，如《××大學(xué)關(guān)于處理王××挪用公款的情況報(bào)告》，就不能寫(xiě)成《××大學(xué)關(guān)于處理王××案件的情況報(bào)告》。有些問(wèn)題，內(nèi)容過(guò)多，文字表述過(guò)長(zhǎng)，可以用通用的規(guī)范化簡(jiǎn)縮，如“四個(gè)現(xiàn)代化”、“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”等，切忌隨意生造。事由的用詞，一般都用介詞“關(guān)于”、“對(duì)”、“對(duì)于”和表述主要內(nèi)容的詞語(yǔ)組成介詞結(jié)構(gòu)，作公文名稱的定語(yǔ)，以使事物更加具體、突出、鮮明。只要是屬于概括特定的事由，就應(yīng)用“關(guān)于”這個(gè)介詞，以表示涉及到的人、事物、范圍，如《××學(xué)校關(guān)于加強(qiáng)課程建設(shè)的決定》等。在運(yùn)用“關(guān)于”這個(gè)介詞時(shí)，還要注意動(dòng)詞的搭配，否則，介詞“關(guān)于”就無(wú)著落，事由也表述不清。如《關(guān)于×××同志離休的請(qǐng)示》，就應(yīng)該在“關(guān)于”后加上動(dòng)詞“同意”，以表明呈報(bào)單位的意見(jiàn)。“對(duì)”和“對(duì)于”在使用時(shí)也要認(rèn)真區(qū)別，一般說(shuō)來(lái)，能用“對(duì)于”的地方均可用“對(duì)”；反過(guò)來(lái)，能用“對(duì)”的地方未必能用得“對(duì)于”。
　　1．3“文種”寫(xiě)作規(guī)范
　　公文的文種，就是公文的名稱，一般處于標(biāo)題的最后。由于文種也能夠反映出公文的性質(zhì)和價(jià)值，因此，也是公文標(biāo)題的重要組成部分。公文名稱單一，往往直接標(biāo)明；公文名稱不多的，可以按重要程度一一標(biāo)明；如果一份公文名稱較多，可選用兩個(gè)很重要的文種，其余的用“等”字省略。公文名稱的性質(zhì)基本類同或相似的，可標(biāo)代表性的名稱。
　　總之，公文的標(biāo)題是由三部分組成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“標(biāo)識(shí)”、“索引”等作用，就成為公文寫(xiě)作的一項(xiàng)重要工作。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)行文的需要和具體情況，可以省略公文的“作者”，如機(jī)關(guān)中在公文專用紙上已印有制文機(jī)關(guān)的名稱版頭，就可以省略公文的“作者”。由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，可以省略公文的“事由”。如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)公告》，有時(shí)，公文的事由不是很重要，或者知照性的公文、極簡(jiǎn)單的公文，在行文時(shí)甚至可以同時(shí)省略公文的“作者”和“事由”，如《通知》《布告》等。
　　2．常見(jiàn)公文標(biāo)題病誤分析
　　由于公文種類繁多，應(yīng)用廣泛，加之從業(yè)人員素質(zhì)高低不齊，常常出現(xiàn)諸多不盡如人意的地方，甚至于出現(xiàn)了如下的種種錯(cuò)誤。
　　2．1標(biāo)題不全
　　常見(jiàn)的問(wèn)題有三種：一是隨意省略發(fā)文機(jī)關(guān)。如《關(guān)于上報(bào)2007年辦公室工作要點(diǎn)的報(bào)告》，這份文件是基層部門(mén)報(bào)送的，沒(méi)有版頭，也沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)，上級(jí)只能從落款處判斷文件是從哪里發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，更不利于公文有效運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。要注意傳達(dá)重大決策事項(xiàng)的下行文和沒(méi)有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機(jī)關(guān)。但有版頭的，為避免公文標(biāo)題累贅，也可不標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。二是隨意省略事由。如《中共××大學(xué)委員會(huì)決定》，由于省略事由，受文者從標(biāo)題中看不出文件的主要內(nèi)容、事項(xiàng)和基本觀點(diǎn)，不利于學(xué)習(xí)貫徹文件精神。應(yīng)注意，除一些不是十分重要的、極其簡(jiǎn)短的通知、通告和特殊機(jī)關(guān)發(fā)出的特定公文外，一般情況下不得省略公文事由。三是隨意省略文種。使受文者不得要領(lǐng)，影響了公文的嚴(yán)肅性，如《××局關(guān)于召開(kāi)全市水土保持工作會(huì)議的有關(guān)事宜》。
　　2．2事由有誤
　　“事由”是公文標(biāo)題的核心，標(biāo)題的好與不好主要看事由寫(xiě)得是否正確、清楚。這方面常見(jiàn)問(wèn)題如下：一是介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。如《××大學(xué)優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的科技帶頭人生活待遇的通知》，標(biāo)題在發(fā)文機(jī)關(guān)和事由之間缺少了介詞“關(guān)于”，容易讓人產(chǎn)生歧義。所以應(yīng)補(bǔ)上介詞“關(guān)于”。二是動(dòng)賓搭配不當(dāng)。如《××局關(guān)于進(jìn)一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策的試行辦法》，這一標(biāo)題的中心詞為“試行辦法”，其限定部分為“進(jìn)一步搞活集體企業(yè)有關(guān)政策”，但“搞活”的賓語(yǔ)應(yīng)是“企業(yè)”而不能是“有關(guān)政策”，故此題有誤，可改為《××局關(guān)于進(jìn)一步搞活集體企業(yè)的試行辦法》。三是內(nèi)容不完整。如《關(guān)于出國(guó)考察的請(qǐng)示》，標(biāo)題中因缺少主語(yǔ)而讓人費(fèi)解，到底是誰(shuí)要出國(guó)考察？完整的標(biāo)題應(yīng)在“關(guān)于”后面加上“××同志”或“××代表團(tuán)”。再如《××市教育委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真做好表彰2007年度先進(jìn)工作者的通知》，此標(biāo)題是缺少賓語(yǔ)，標(biāo)題動(dòng)詞是“做好”，而后面缺少賓語(yǔ)“工作”，補(bǔ)上才比較完整。
　　2．3亂用文種
　　這里文種是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文的種類。文種方面存在的問(wèn)題主要有三個(gè)方面：一是生造文種。有些單位自作主張，隨意生造文種，如《××學(xué)校關(guān)于解決教學(xué)用房的申請(qǐng)》。很顯然，“申請(qǐng)”不在《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》13個(gè)公文種類之內(nèi)，純屬生造。二是混用文種。如《××學(xué)校人事處關(guān)于購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)備的請(qǐng)示報(bào)告》，“請(qǐng)示”和“報(bào)告”是兩個(gè)不同的文種，混在一起會(huì)讓人分不清到底是“請(qǐng)示”還是“報(bào)告”，不好處理。文種是用以表明公文的性質(zhì)和要求的，一份文件只能用一個(gè)文種，兩種文種不可混用。三是錯(cuò)用文種。擬制公文標(biāo)題時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體內(nèi)容選擇相應(yīng)的文種?？捎行C(jī)關(guān)因搞不清楚文種的含義，該用請(qǐng)示的用了報(bào)告，該用報(bào)告的又用了請(qǐng)示，如《××市教育局關(guān)于解決項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》。“請(qǐng)示”和“報(bào)告”是有嚴(yán)格區(qū)別的：“請(qǐng)示”是辦件，是需要批復(fù)的；“報(bào)告”是閱件，不需要批復(fù)。如果錯(cuò)將“請(qǐng)示”用成了“報(bào)告”，會(huì)導(dǎo)致自己請(qǐng)示的事項(xiàng)得不到及時(shí)答復(fù)或得不到答復(fù)，從而影響事情的辦理。
　　2．4隸屬不清
　　這類問(wèn)題常出現(xiàn)在轉(zhuǎn)文性通知當(dāng)中。根據(jù)被轉(zhuǎn)文件發(fā)文機(jī)關(guān)的不同，轉(zhuǎn)文性通知可分為三類，即批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)。不少文秘工作者經(jīng)常用錯(cuò)，出現(xiàn)了不該用“印發(fā)”的，用了“印發(fā)”，該用“印發(fā)”的卻沒(méi)有用“轉(zhuǎn)發(fā)”、“批轉(zhuǎn)”。如《××縣人民政府關(guān)于印發(fā)××市人民政府關(guān)于加強(qiáng)教育改革的意見(jiàn)的通知》，《××區(qū)政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)××市××區(qū)長(zhǎng)在××會(huì)議上講話的通知》，其中，前面的例子當(dāng)中的“印發(fā)”使用不當(dāng)，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)及不相隸屬機(jī)關(guān)的文件應(yīng)該使用“轉(zhuǎn)發(fā)”。后面的例子中的“批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)該使用“印發(fā)”。下級(jí)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的文件和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的講話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)”，否則就混淆了上下級(jí)的隸屬關(guān)系。
　　2．5標(biāo)題不精
　　公文標(biāo)題要主旨鮮明、重點(diǎn)突出、文字簡(jiǎn)潔，盡量避免使用長(zhǎng)句。如《××局關(guān)于認(rèn)真做好汛期水庫(kù)防汛和淤地壩防汛工作及進(jìn)行汛前安全大檢查的通知》，此標(biāo)題比較冗長(zhǎng)羅唆，生怕別人看不明白，可修改為《××學(xué)校關(guān)于認(rèn)真做好汛前安全大檢查的通知》。
　　2．6題不達(dá)意
　　這類問(wèn)題主要表現(xiàn)在事由不清。如《××局關(guān)于××河流改造的請(qǐng)示》，從題意上看，是請(qǐng)示開(kāi)展改造河流，而此文實(shí)際上是請(qǐng)求上級(jí)解決“治河經(jīng)費(fèi)”的問(wèn)題。因?yàn)槭掠刹粔蚯宄?，往往使一些?qǐng)示事項(xiàng)不能及時(shí)得到辦理，此標(biāo)題應(yīng)改為《××局關(guān)于解決××河流治理經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》。再如《××旗人民政府關(guān)于糧食問(wèn)題的通知》，其中就缺少“價(jià)格”、“收購(gòu)”等詞語(yǔ)來(lái)限制中心詞“問(wèn)題”，造成事由過(guò)于籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確表達(dá)公文的主要內(nèi)容。
　　2．7用詞重復(fù)
　　如《××局關(guān)于申請(qǐng)解決淤地壩工程建設(shè)前期經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示》《××縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××市人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知的通知的通知的通知》，在請(qǐng)示的例子中出現(xiàn)了兩個(gè)“請(qǐng)”字，使得標(biāo)題事由內(nèi)容出現(xiàn)重復(fù)，應(yīng)去掉“申請(qǐng)”兩字，因?yàn)?#8220;請(qǐng)示”這一文種本身包含了“申請(qǐng)”的意思。在通知的例子中用詞重疊比較明顯，這里介詞“關(guān)于”、動(dòng)詞“轉(zhuǎn)發(fā)”、助詞“的”、文種“通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個(gè)標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，造成標(biāo)題冗長(zhǎng)，令人不知所云。應(yīng)注意解決用詞重疊問(wèn)題，使轉(zhuǎn)文性通知的標(biāo)題簡(jiǎn)潔精煉。
　　2．8濫用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)
　　《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》明確規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)”。但許多機(jī)關(guān)在印發(fā)文件時(shí)經(jīng)常在公文標(biāo)題中出現(xiàn)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如《××區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)<××區(qū)長(zhǎng)在××會(huì)議上講話>的通知》，其中的‘<>’就不應(yīng)該使用。