資料圖：救災(zāi)是日本自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)之一

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救災(zāi)是自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)

眾所周知，日本是一個(gè)地震頻發(fā)、火山活動(dòng)頻繁、經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)侵襲的國(guó)家。除了不利的地理?xiàng)l件，日本國(guó)土狹窄、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口非常稠密，所以日本是一個(gè)在傳統(tǒng)上非常注重自然災(zāi)害預(yù)防的國(guó)家，這個(gè)傳統(tǒng)也反映在其戰(zhàn)后常備軍事力量的建設(shè)當(dāng)中。

1957年5月，日本政府公布《國(guó)防基本方針》，首次明確“防衛(wèi)”、“治安”、“海上警衛(wèi)”、“防止侵犯領(lǐng)空”和“災(zāi)害救助”為自衛(wèi)隊(duì)的五大任務(wù)。這也是世界上首次將“救災(zāi)”列為國(guó)家軍事力量的主要任務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)解體，主要軍事威脅消失，日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始重新評(píng)估國(guó)家安全政策。在這一時(shí)期，日本突然遭到兩件接踵而來(lái)的大規(guī)模災(zāi)害。其一是1995年1月17日發(fā)生的阪神7.2級(jí)地震，此次地震造成了6000多人死傷；其二是1995年3月20日的東京地鐵沙林毒氣恐怖襲擊，造成12人死亡、5500多人受傷。在這兩次災(zāi)害中，日本民眾抱怨政府缺乏危機(jī)意識(shí)，輿論痛批自衛(wèi)隊(duì)救援怠慢。在阪神地震發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊(duì)救援部隊(duì)7個(gè)小時(shí)之后才進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；而在東京地鐵沙林毒氣襲擊案中，自衛(wèi)隊(duì)搶救地鐵中毒民眾，也因作業(yè)生疏而導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。

受這兩起災(zāi)害影響，日本民眾對(duì)自衛(wèi)隊(duì)參與災(zāi)害救援有了更高的期待。1999年日本防衛(wèi)廳（已升格為防衛(wèi)?。┟褚庹{(diào)查，87.2%民眾認(rèn)為自衛(wèi)隊(duì)存在的首要目的為救災(zāi)，其次35.5%認(rèn)為國(guó)際貢獻(xiàn)，19.1%認(rèn)為保障國(guó)家安全。2003年日本《防衛(wèi)白皮書(shū)》公布數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)仍有高達(dá)71.8%民眾認(rèn)為救災(zāi)為首要目的，其次68.6%為確保國(guó)家安全，致力于國(guó)際貢獻(xiàn)為35.3%。

自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力

為此，日本1996年在新版《防衛(wèi)大綱》作出調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。其中包括緊急出動(dòng)力量的建立，陸上自衛(wèi)隊(duì)指定一支約2700人的部隊(duì)作救災(zāi)派遣應(yīng)變部隊(duì)，配備車(chē)輛約410輛、直升機(jī)約30架，可在接到命令后2個(gè)小時(shí)內(nèi)出動(dòng)。海上自衛(wèi)隊(duì)建立緊急出動(dòng)機(jī)制，所有港內(nèi)停泊的正常狀態(tài)軍艦可以在4個(gè)小時(shí)內(nèi)出動(dòng)。航空自衛(wèi)隊(duì)則在全國(guó)5個(gè)地區(qū)部署由軍醫(yī)、護(hù)士、急救士組成的機(jī)動(dòng)衛(wèi)生班，在大規(guī)模災(zāi)害時(shí)負(fù)責(zé)重傷員在空運(yùn)過(guò)程中的護(hù)理。

在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，陸上自衛(wèi)隊(duì)則可以最多集中7萬(wàn)人前往災(zāi)區(qū)；海上自衛(wèi)隊(duì)可以派出60艘軍艦、50架飛機(jī)；空中自衛(wèi)隊(duì)可以出動(dòng)偵察機(jī)、救護(hù)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)70架。

自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)救災(zāi)決策機(jī)制

除了硬性救災(zāi)力量的設(shè)置外，日本政府還設(shè)立了一套較為完善的自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)決策機(jī)制。

1、申請(qǐng)派遣

其自衛(wèi)隊(duì)法第83條規(guī)定，是否派遣自衛(wèi)隊(duì)參與救災(zāi)，由都道府縣知事進(jìn)行判斷、提出申請(qǐng)。在災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時(shí)，市町村長(zhǎng)認(rèn)為有必要采取緊急措施、但無(wú)法聯(lián)絡(luò)都道府縣知事時(shí)，也可以直接將受災(zāi)情況通知防衛(wèi)省長(zhǎng)官或所指定的人員。

2、主動(dòng)派遣

在災(zāi)害情況緊急時(shí)，防衛(wèi)省長(zhǎng)官也可以無(wú)須等待地方政府申請(qǐng)，直接派出救災(zāi)部隊(duì)。

3、災(zāi)情搜集

為了更準(zhǔn)確掌握災(zāi)情，日本自衛(wèi)隊(duì)積極參加地方公共團(tuán)體所舉辦的防災(zāi)訓(xùn)練，在地方協(xié)力本部設(shè)置“國(guó)民保護(hù)災(zāi)害對(duì)策連絡(luò)調(diào)整官”，負(fù)責(zé)與各地公共團(tuán)體的聯(lián)絡(luò)。更進(jìn)一步，在獲得地方團(tuán)體的申請(qǐng)下，自衛(wèi)隊(duì)推薦具有防災(zāi)等危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)的退休自衛(wèi)官到該團(tuán)體任職。截止2009年4月底，日本在全國(guó)43都道府縣、97市町村，共有167名退休自衛(wèi)官，以此方式在地方公共團(tuán)體的防災(zāi)相關(guān)部門(mén)任職。

此外，日本內(nèi)閣會(huì)議還作出規(guī)定，當(dāng)自衛(wèi)隊(duì)接到氣象廳發(fā)出的5級(jí)地震通報(bào)時(shí)，并主動(dòng)派遣飛機(jī)前往災(zāi)區(qū)搜集情報(bào)，并將該情報(bào)傳達(dá)到首相官邸。

這兩項(xiàng)措施實(shí)際上是將戰(zhàn)爭(zhēng)策略用于災(zāi)害救助，自衛(wèi)隊(duì)成為日本政府第二個(gè)災(zāi)害情報(bào)獲取渠道，在地方政府受災(zāi)失效的時(shí)候，自衛(wèi)隊(duì)的軍事偵察能力有助于中央政府更迅速地掌握災(zāi)情，以確保生命拯救的黃金72小時(shí)不被浪費(fèi)。

自衛(wèi)隊(duì)的平時(shí)救災(zāi)準(zhǔn)備

自衛(wèi)隊(duì)的救災(zāi)準(zhǔn)備，除了上述的救災(zāi)軍力設(shè)置方案外，還進(jìn)行了極為細(xì)致的準(zhǔn)備工作。其中包括：

1、確定災(zāi)區(qū)集結(jié)地區(qū)

救災(zāi)部隊(duì)需要災(zāi)區(qū)附近的公園和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等集結(jié)地區(qū)作為指揮所、住宿、停車(chē)、集結(jié)各種必要物資的活動(dòng)據(jù)點(diǎn)。另外，由于發(fā)生災(zāi)害時(shí)車(chē)輛的活動(dòng)非常有可能受到限制，因此為運(yùn)送急救傷病患、物資、消防等，需要在災(zāi)區(qū)內(nèi)或附近設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪。所以，為使直升機(jī)順利執(zhí)行，自衛(wèi)隊(duì)將避難場(chǎng)所與直升機(jī)停機(jī)坪作出明確區(qū)分，平時(shí)讓當(dāng)?shù)鼐用裰ぴ搱?chǎng)所。

2、建筑物的號(hào)碼標(biāo)示

飛機(jī)進(jìn)行災(zāi)情搜集、人員及物資運(yùn)輸時(shí)，為使飛機(jī)從空中易于確認(rèn)建筑物，自衛(wèi)隊(duì)也在各縣廳、學(xué)校等防災(zāi)重要設(shè)施的屋頂上標(biāo)示號(hào)碼。

3、設(shè)立聯(lián)絡(luò)官待命處

自衛(wèi)隊(duì)在都道府縣廳內(nèi)設(shè)立與本部進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的活動(dòng)設(shè)施。例如，執(zhí)行連絡(luò)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的臨時(shí)通信站、連絡(luò)官的待命處、停車(chē)場(chǎng)等。

4、整備各種數(shù)據(jù)物資

自衛(wèi)隊(duì)將避難所、直升機(jī)起降場(chǎng)的位置記載于各防災(zāi)機(jī)關(guān)通用的防災(zāi)地圖內(nèi)。另外，準(zhǔn)備可讓直升機(jī)在空中滅火的器材，平日確保蓄水池的水源充足。

結(jié)語(yǔ)

日本是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，積累了比較豐富的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，日本自衛(wèi)隊(duì)平時(shí)即致力于救災(zāi)派遣整備工作，已形成一套相對(duì)成熟的作業(yè)與處置機(jī)制，這套機(jī)制是值得我們借鑒參考的。

這次8.9級(jí)特大地震引發(fā)的海嘯目前對(duì)宮城沿海地區(qū)造成了嚴(yán)重破壞，日本政府、自衛(wèi)隊(duì)目前處于緊張的救災(zāi)工作中，具體成效尚有待觀察。但我們已經(jīng)看到，在地震發(fā)生后的4個(gè)小時(shí)內(nèi)，日本防衛(wèi)省已將海上自衛(wèi)隊(duì)所有艦艇派往宮城縣近海，以全力把握震災(zāi)情況。航空自衛(wèi)隊(duì)的F-15戰(zhàn)斗機(jī)從石川縣小松基地和北海道千歲基地出發(fā)前往災(zāi)區(qū)上空搜集災(zāi)情，陸上自衛(wèi)隊(duì)也派出了具視頻傳輸功能的直升機(jī)。日本政府在1995年阪神地震后改進(jìn)的這套自衛(wèi)隊(duì)救災(zāi)作業(yè)機(jī)制正在發(fā)揮作用。（黃治茂）

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