——鹽城民航站深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的實(shí)踐思考

劉貴國(guó)

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    鹽城民航站堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的一條有效途徑，結(jié)合實(shí)際、大膽創(chuàng)新、生動(dòng)實(shí)踐，逐步形成了一條“三查風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)預(yù)警、三步防范”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。有力地推動(dòng)了全站黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的縱深發(fā)展。

    五式并舉    三查風(fēng)險(xiǎn)

    找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。工作中，該站緊密結(jié)合實(shí)際，采取自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)“五式并舉”的辦法，積極圍繞思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制三個(gè)方面認(rèn)真找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。

    一查思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為了避免查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)、不實(shí)，都是些泛泛而談空話的現(xiàn)象，該站嚴(yán)要求、嚴(yán)識(shí)別、嚴(yán)界定，自覺做到三個(gè)緊密聯(lián)系實(shí)際，即緊密聯(lián)系自己的思想實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的作風(fēng)實(shí)際，緊密聯(lián)系自己的日常表現(xiàn)實(shí)際。這樣就使每名干部查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)既具體、又實(shí)在。經(jīng)歸類，主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：一是理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍，組織觀念不強(qiáng)；三是作風(fēng)漂浮，不深入基層實(shí)際；四是不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費(fèi)；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散；六是受到外部因素的誘惑、干擾而導(dǎo)致不廉潔行政。

    二查崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)查到崗，風(fēng)險(xiǎn)隱患界到點(diǎn)，這是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中該站的一項(xiàng)具體舉措。具體實(shí)施中，該站始終堅(jiān)持以崗位為點(diǎn)，以分管業(yè)務(wù)為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查得準(zhǔn)、找得全、定得實(shí)。圍繞業(yè)務(wù)工作從優(yōu)質(zhì)服務(wù)、工程招投標(biāo)、安全管理、財(cái)務(wù)資金使用、物資采購五個(gè)方面入手，分別對(duì)運(yùn)行保障、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)資金使用、物資采購等崗位逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，共界定出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)五大類10個(gè)。

    三查制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，工作的發(fā)展變化，有些制度機(jī)制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會(huì)產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。根據(jù)近年來工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多的實(shí)際，從工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用六個(gè)方面著手，嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，界定了建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理三大類6個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

    對(duì)查處的風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相應(yīng)填入各崗位風(fēng)險(xiǎn)管理表，同時(shí)制定相應(yīng)控制和防范措施，簽訂廉政承諾，并在相應(yīng)氛圍內(nèi)公開，接受職工群眾的監(jiān)督。

    科學(xué)評(píng)估   三級(jí)預(yù)警

    分析風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提前分類預(yù)警，這是做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要環(huán)節(jié)。該站以部門為單位，由各部門根據(jù)排查界定出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少、使用頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率以及危害程度，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定為高、中、低三級(jí)，進(jìn)行提前預(yù)警。

    高級(jí)即發(fā)生可能性大，后果嚴(yán)重（可能承擔(dān)刑事責(zé)任或造成重大損失，重大不良影響），這類風(fēng)險(xiǎn)該站以高級(jí)進(jìn)行警示。

中級(jí)即發(fā)生可能性大，后果較嚴(yán)重（可能承擔(dān)黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或造成較大損失，不良影響）的，以及后果嚴(yán)重但是發(fā)生可能性較低的，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)該站以中級(jí)進(jìn)行警示。

    低級(jí)即發(fā)生可能性大，后果輕微的，對(duì)這類風(fēng)險(xiǎn)該站以低級(jí)進(jìn)行警示。

    該站對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的三級(jí)分類，三級(jí)預(yù)警，有力地增強(qiáng)大家的廉政勤政意識(shí)，從而在思想上筑起自我防范的牢固防線，自覺做到“廉為先，日日思之，廉為要，時(shí)時(shí)誡之”。 

    1、前期預(yù)防。為了使大家樹立“風(fēng)險(xiǎn)無處不在，風(fēng)險(xiǎn)防范人人有責(zé)”的意識(shí)，形成全員參與防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的氛圍，該站大力加強(qiáng)對(duì)干部的黨性教育、法紀(jì)教育、廉政教育、作風(fēng)教育、責(zé)任教育、職業(yè)道德教育。同時(shí)，將監(jiān)督貫穿于辦理業(yè)務(wù)的全過程，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作從無形變有形，從事后到事前，呈現(xiàn)出螺旋式上升的趨勢(shì)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)化解的堅(jiān)強(qiáng)合力。為了加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督，規(guī)范用人行為，該站實(shí)行“五動(dòng)三提一問責(zé)”的工作機(jī)制，明確規(guī)定動(dòng)議干部應(yīng)具備下列條件之一：一是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆；二是領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺；三是領(lǐng)導(dǎo)班子存在結(jié)構(gòu)不合理、不團(tuán)結(jié)、不廉潔問題或出現(xiàn)不勝任現(xiàn)職、不稱職的干部；四是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)變動(dòng)；五是執(zhí)行交流、回避、掛職鍛煉等制度政策。“五動(dòng)議”的規(guī)定，有效防范了臨時(shí)動(dòng)議干部和動(dòng)議次數(shù)過頻、數(shù)量過多以及突擊提拔問題的發(fā)生。干部動(dòng)議啟動(dòng)后，針對(duì)不同職位意向性人選的產(chǎn)生，采取“三提名”，即分類提名、署名提名、差額提名的方式進(jìn)行推薦提名，三種方式從三個(gè)不同的角度規(guī)范了干部初始提名的程序，并且，該站要求不論是單位還是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，行使了提名權(quán)就要承擔(dān)提名失誤的責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定了詳細(xì)具體的《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名暫行規(guī)定》和《鹽城民航站選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行規(guī)定》，從而在全站上下營(yíng)造了風(fēng)清氣正的選人用人氛圍。

    2、中期監(jiān)控。該站根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的高級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的中級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)控防范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一般的低級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)由各科室負(fù)責(zé)人監(jiān)控防范。在此基礎(chǔ)上，該站從機(jī)制、制度、程序上強(qiáng)化監(jiān)控防范力度，不斷加強(qiáng)對(duì)工作過程的監(jiān)督，盡量減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)。切實(shí)嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范招投標(biāo)行為，在程序上，首先采取資格預(yù)審的辦法，對(duì)招投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、社會(huì)公信度進(jìn)行深入考察確定對(duì)象；其次，在開標(biāo)會(huì)上，邀請(qǐng)專門代理公司主持，現(xiàn)場(chǎng)唱標(biāo)，電腦匯總，專家進(jìn)行評(píng)審，公開、公正招投標(biāo)；最后，對(duì)將中標(biāo)情況向社會(huì)進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。同時(shí)加大監(jiān)督力度，每次招投標(biāo)都邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門、招標(biāo)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并且進(jìn)一步完善制度機(jī)制，建立了《建設(shè)工程廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防實(shí)施辦法》，從而有力地強(qiáng)化了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。至目前航站口岸工程、設(shè)備采購、飛行區(qū)改造涉及資金2億多元，未出現(xiàn)不廉潔問題。對(duì)實(shí)施的每個(gè)項(xiàng)目不論大小，均實(shí)行“雙合同”制管理，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時(shí)一并簽訂廉政合同，有力地加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

    3、后期處置。該站設(shè)立了專門舉報(bào)電話，開辟網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通道，設(shè)立專門舉報(bào)箱，廣泛受理群眾的舉報(bào)。一旦發(fā)現(xiàn)的線索或苗頭性問題，通過警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)任糾錯(cuò)和組織處理等手段，防止問題進(jìn)一步發(fā)展，如果造成違法違紀(jì)違規(guī)事實(shí)的，將堅(jiān)決依法依規(guī)處理，以達(dá)到懲治和警示作用。

    總之，該站在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中通過三查風(fēng)險(xiǎn)、三級(jí)預(yù)警、三步防范的做法，逐步構(gòu)建了前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三道防線，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的強(qiáng)大活力，推動(dòng)了全站黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展，該站連續(xù)多年被評(píng)委鹽城市交通系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。          （作者系鹽城民航站監(jiān)察室副主任）