一、回顧“十一五”，我們負重奮進，攻堅克難，全州國土資源工作成效顯著

　　（一）建設(shè)用地保障有力。貫徹落實擴內(nèi)需保增長的土地支持政策，“十一五”期間，全州報批建設(shè)用地項目344個，用地總面積4550公頃，其中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用3329公頃，確保了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要產(chǎn)業(yè)項目和事關(guān)湘西社會發(fā)展穩(wěn)定的民生工程建設(shè)項目順利實施。大力推進節(jié)約集約用地，完成了各類園區(qū)土地利用效率評價、縣市基準地價更新工作。進一步規(guī)范土地儲備和出讓制度，規(guī)范激活地產(chǎn)市場，五年實現(xiàn)土地出讓價款15億元。

　　（二）耕地保護富有成效。健全了耕地保護共同責任機制，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，嚴格控制各類建設(shè)占用耕地，確保了全州259.7萬畝耕地、233.2萬畝基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低。嚴格落實占補平衡制度，積極推進土地開發(fā)整理，五年投入資金4.56億元，實施各類土地開發(fā)整理項目118個，總建設(shè)規(guī)模1.26萬公頃，新增耕地0.38萬公頃，為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、農(nóng)民增收做出了貢獻。

　　（三）礦業(yè)整治整合深入開展。由部門的一般行政行為上升為黨委、政府的重大工作部署，由松散的工作配合轉(zhuǎn)變?yōu)榫o密的協(xié)同作戰(zhàn)，湘西州礦業(yè)整治力度不斷加大。層層落實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序目標責任，深入開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序、全面打擊超深越界開采等專項行動，礦業(yè)秩序日趨好轉(zhuǎn)。地質(zhì)找礦取得突破，2009年爭取公益性地質(zhì)勘查資金3000多萬元；配合省廳對古丈巖頭寨釩礦開展整裝勘查快速評價法試點工作，為加速地質(zhì)找礦起到了示范作用。加強了地質(zhì)遺跡保護工作，爭取獲批世界“金釘子”剖面2個、國家級地質(zhì)公園3個、省級地質(zhì)公園2個，提升了富有湘西特色的旅游資源品牌知名度。

　　（四）地質(zhì)災(zāi)害防治落到實處。我州地質(zhì)構(gòu)造復雜，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大。全州共計595個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，我們本著“以人為本、預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合”的方針，堅決做到準備工作做得早，防災(zāi)工作落得實，防災(zāi)體系建得全，巡查監(jiān)測走得勤，應(yīng)急響應(yīng)速度快。5年來，地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報22起，協(xié)助當?shù)卣o急轉(zhuǎn)移24827人次，避免人員傷亡2787人。納入監(jiān)控范圍的地災(zāi)隱患點，沒有發(fā)生人員傷亡。

　　（五）執(zhí)法監(jiān)察不斷強化。保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢，五年來，巡查發(fā)現(xiàn)并制止違法用地1738起，面積64.52公頃，挽回經(jīng)濟損失7792萬元；立案查處土地違法案件556起，面積264.65公頃。認真落實《違法土地管理規(guī)定行為處分辦法》，啟動了約談程序，加大案件查處問責力度，違法預(yù)防機制、執(zhí)法監(jiān)察機制進一步完善。

　　（六）基礎(chǔ)測繪成效顯著。全州各縣市均實施了基礎(chǔ)測繪項目，完成70多平方公里1:500大比例尺數(shù)字地形圖，對8縣市城區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，積極服務(wù)于城市化建設(shè)。吉首市等3個縣市航攝了彩色正射影像圖，積極啟動“數(shù)字湘西”建設(shè)，有效服務(wù)湘西經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

二、展望 “十二五”，我們將立足湘西實際，把握科學發(fā)展主題，全面推進全州國土資源事業(yè)邁上新臺階

　　過去的五年，湘西州搶抓機遇，加快發(fā)展，取得了一定成效，但由于歷史、地理、社會等原因，貧困落后仍是我們的基本州情，一是經(jīng)濟總量小、發(fā)展差距大，人均GDP、人均財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入不到全省平均水平的一半；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，高投入、低產(chǎn)出、高污染、低循環(huán)的發(fā)展格局，沒有根本改變，與綠色發(fā)展的要求不適應(yīng)，資源和環(huán)境問題依然嚴峻，發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力很大；三是投入嚴重不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在這種經(jīng)濟社會狀況面前，湘西的第一要務(wù)是發(fā)展，全州國土資源工作的宗旨是圍繞發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推進發(fā)展。

　　（一）堅持以十七屆五中全會精神統(tǒng)攬工作全局

　　一是著力在學習宣傳、統(tǒng)一思想上下功夫。按照省廳黨組的要求，州局黨組將進行認真研究，作出專門部署，真正把學習貫徹十七屆五中全會精神作為首要政治任務(wù)放到首要位置，進一步在全州國土資源系統(tǒng)營造深入學習貫徹五中全會精神的濃厚氛圍。通過學習宣傳，切實把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到五中全會確定的任務(wù)上來。二是著力在深刻領(lǐng)會、準確把握精神實質(zhì)上下功夫。緊緊圍繞五中全會提出的一系列重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想和重大工作部署，深刻領(lǐng)會新主題、新論斷、新闡述、新布局、新任務(wù)和新要求。三是著力在學以致用、務(wù)求實效上下功夫。堅持把五中全會精神作為學習貫徹的出發(fā)點和落腳點，武裝頭腦、指導實踐、推進工作。堅持理論聯(lián)系實際，帶著問題學，聯(lián)系實際學，把學習戰(zhàn)果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為推進改革的決策舉措，轉(zhuǎn)化為工作的具體思路，轉(zhuǎn)化為解決問題的實際本領(lǐng)。

　　（二）堅持以科學發(fā)展觀的要求深化工作理念

　　回顧過去，成績使我們振奮；展望未來，差距讓我們更清醒。欠開放、欠開發(fā)、貧困落后是我們最大的州情；總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高是我們最大的難題；謀求蓄勢后發(fā)，縮小發(fā)展差距，實現(xiàn)富民強州是我們最緊迫的任務(wù)。我們必須準確把握五中全會精神，堅定不移地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步深化工作理念，完善工作思路，強化工作舉措，破解工作難題。

　　第一，謀求蓄勢后發(fā)，堅持能快則快?？茖W發(fā)展的核心要求是又好又快。而我們民族貧困地區(qū)之所以落后，主要是因為發(fā)展不夠，不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了同樣落后。謀求蓄勢后發(fā)，堅持能快則快，是我們縮小發(fā)展差距，解決存在困難和問題的根本出路。錦濤總書記在西部地區(qū)視察時曾經(jīng)指出，“全國的要求是又好又快，而你們民族地區(qū)應(yīng)該是能快則快”。

　　第二，注重發(fā)展質(zhì)量，做到好中求快。強調(diào)能快則快，不是單純地追求速度，而是既要速度，又要效益。要按轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，高度重視發(fā)展質(zhì)量，寓快于好、以快求好、以快促好，提高湘西國土資源工作的自主成長能力。

　　第三，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進科學發(fā)展。相比兄弟地區(qū)，湘西人民的發(fā)展愿望更強烈、心情更迫切。我們要充分用好我們的比較優(yōu)勢，一是要用好用活資源優(yōu)勢。充分利用、優(yōu)化布局、有序開發(fā)好土地后備資源。整合現(xiàn)有礦山，科學設(shè)置礦權(quán)、延伸礦業(yè)鏈條，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟的提質(zhì)擴量。二是用好用活政策優(yōu)勢。中共中央、國務(wù)院召開了西部開發(fā)工作會議，出臺了專門文件，為全國新一輪西部大開發(fā)提供了政策支撐。最近，省委、省政府又召開了高規(guī)格的湖南省湘西地區(qū)開發(fā)工作會議，出臺了《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實施湘西地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的意見》，對湘西地區(qū)開發(fā)進行了全面部署，加大了對湘西地區(qū)開發(fā)的政策支持力度，湘西發(fā)展又迎來了難得的歷史機遇。我們將充分把握和運用好西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)和民族地區(qū)等優(yōu)惠政策，積極爭取上級扶持和支持，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進湘西國土資源事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。為了更好地落實湘西地區(qū)開發(fā)工作會議精神，扶持湘西州發(fā)展，在這里，我懇請省廳出臺《湖南省國土資源廳關(guān)于支持湘西州國土資源事業(yè)發(fā)展的意見》，從政策層面加大對湘西州國土資源工作的支持力度。

　　（三）堅持以觀念更新推進實踐創(chuàng)新

　　與發(fā)達地區(qū)比，我們的差距不僅表現(xiàn)在體制機制活力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、綜合經(jīng)濟實力、基層基礎(chǔ)工作，更主要地表現(xiàn)在思想觀念上。貧困并不可怕，落后并不可怕，可怕的是思想的貧困、觀念的落后。當前，要讓七個觀念在全州國土資源系統(tǒng)深入人心：一是改革、發(fā)展、創(chuàng)新的觀念；二是綠色、生態(tài)、環(huán)保的觀念；三是敢于作為、奮發(fā)有為、建功立業(yè)的觀念；四是重實效、辦實事、求實效的觀念；五是服務(wù)、效能、廉政的觀念；六是抓當前、打基礎(chǔ)、謀長遠的觀念。我們要通過思想的解放帶動觀念的更新，通過觀念的更新推進實踐的創(chuàng)新，努力做到“規(guī)定動作”有質(zhì)量，“自選動作”有特色，著力在以下七個方面實現(xiàn)創(chuàng)新。

　　1、積極作為，切實保障發(fā)展用地。隨著高速公路、鐵路的開工建設(shè)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，用地量剛性增長，固定年均增長15%，據(jù)預(yù)測“十二五”全州建設(shè)項目377個，總投資3244億元，其中“十二五”投資2792億元，需用地3000公頃，而按照目前的年度用地計劃，總?cè)笨谠?000公頃左右。為此，我們將三管齊下確保項目用地。一是擴增量。加快推進和完善規(guī)劃修編，重點加強與國家西部開發(fā)規(guī)劃、省湘西地區(qū)開發(fā)規(guī)劃對接，加強與上級規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的銜接。二是擠存量。由于體制障礙和資源困難、州本級沒有儲備用地、縣市儲備土地很少。為了盤治存量，我們今年開展了城市結(jié)合部分土地非法交易的專項整治，借助州政協(xié)進行專題視察，兩名主席帶隊分赴8縣市，振動很大。明年，我們還將聯(lián)合紀委、監(jiān)察、建設(shè)規(guī)劃等部門進行容積率的專項整治。同時，認真開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，繼續(xù)開展閑置土地清理，建立健全節(jié)約集約用地激勵約束、考核評價機制，三是優(yōu)結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計劃。統(tǒng)籌安排民生工程、重點產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及地方投資各類項目用地。對重點項目建設(shè)，繼續(xù)實行目標管理責任制，明確任務(wù)、責任和時限，跟蹤服務(wù)，保障用地。統(tǒng)一全州土地交易市場，規(guī)范土地交易行為，實現(xiàn)土地向資源、資產(chǎn)、價格最大化的轉(zhuǎn)化。

　　2、全面規(guī)范，大力促進礦業(yè)發(fā)展。湘西州發(fā)展希望在礦，危險也在礦。我們將嚴格按部、廳要求和州委、州政府關(guān)于發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略部署，全面規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。一是促整合。下鐵的決心、鐵的手腕和鐵的紀律，堅決按照省廳批復的整合方案，年前底將現(xiàn)有礦山整合到位。形成一批新的礦業(yè)基地，淘汰一批企業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、安全隱患多、資源枯竭的小礦山、小選廠。同時，圍繞州委、州政府打造錳、鉛鋅、釩、多晶硅和生物制藥五個“百億”產(chǎn)業(yè)集群的宏大構(gòu)想，迅速推進湘西錳、鉛鋅、釩等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，積極引進央企、上市公司，企業(yè)集團等戰(zhàn)略投資者，做大做強一批探、采、選、冶一體的礦業(yè)集團。二是強勘查。以我州錳、鉛鋅、釩等11個礦種為重點，優(yōu)選主要成礦帶為重點靶區(qū)、科學設(shè)置探礦權(quán)、集中投入、集中力量、整裝勘查，重點突破，力爭找到大型、特大型礦床，為湘西州礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)抓好主要礦種的普查，逐步提高勘查級別，探明儲量；切實抓好花垣民樂錳礦深邊部找礦工作，解決好礦山接替工作。緊緊抓住湘西州被列為全國十六大成礦帶的歷史機遇，積極跟進國土資源部投資3個億的鳳凰-花垣鉛鋅礦整裝勘查項目，努力爭取國家和省地勘項目，鼓勵社會資金投入，形成國家投入與社會投資相互促進、相互補充的勘查投入機制。探索建立礦產(chǎn)儲備制度。三是優(yōu)環(huán)境。深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革，加大招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)力度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，建設(shè)公開、公平、公正的礦業(yè)權(quán)市場。認真落實《違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》，嚴厲查處非法勘查開采、超深越界、以采代探等違法違規(guī)行為，加大責任追究力度。妥善處理資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康有序科學和諧發(fā)展。

　　3、加強監(jiān)管，堅守耕地保護底線。一是抓責任考核。進一步強化州委、州政府對縣市委、縣市政府耕地保護的年度績效考核責任，加大分值權(quán)重，完善考核辦法，嚴格考核評價。二是抓占補平衡。開展耕地后備資源調(diào)查，建立完善土地開發(fā)整理項目庫，依托湘西耕地后備資源豐富的優(yōu)勢，推進土地整理開發(fā)重大工程實施；同時，適應(yīng)當前投資體制改革的新形勢，積極創(chuàng)新土地開發(fā)整理項目投資經(jīng)營管理模式，區(qū)分公益性開發(fā)和經(jīng)營性開發(fā)項目投資的管理方式，探索國土資源開發(fā)整理項目保障發(fā)展、占補平衡、滾動開發(fā)、明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)步增值的新路子。三是抓執(zhí)法監(jiān)察。加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地批、供、管、用、補、查全程監(jiān)管；加強動態(tài)巡查，預(yù)防土地違法行為。

　　4、探索前進，破解資源保障難題。一是積極推進湘西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地異地占補平衡、土地綜合整治、節(jié)約集約用地等工作。二是完善集體建設(shè)用地管理，推進集體土地流轉(zhuǎn)。政府推動、能人帶動、個人主動，“三動”緊緊捆在一起，讓更多的智慧和資源得到更廣泛的應(yīng)用。三是推進礦產(chǎn)資源管理創(chuàng)新。建立健全礦產(chǎn)資源勘查準入退出機制，進一步明確技術(shù)、資金及其他準入條件，規(guī)范勘查開采行為。完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，落實尾砂庫治理、廢石廢料清理、采空區(qū)回填義務(wù)，強化礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任。

　　5、夯實基礎(chǔ)，不斷增強發(fā)展后勁。一是明家底。要充分利用好第二次土地調(diào)查工作成果，科學謀劃、合理安排，使數(shù)據(jù)成果發(fā)揮出開發(fā)利用價值。深入開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查、潛力評價和礦業(yè)權(quán)核查，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。二是抓調(diào)研。聯(lián)合吉首大學、州委政研室、州政府研究室，圍繞國土規(guī)劃編制、土地綜合整治、節(jié)約集約用地、耕地保護機制、礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理、測繪統(tǒng)一監(jiān)管等重點工作、重大問題、重要戰(zhàn)略開展調(diào)研，加快調(diào)研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高湘西國土資源工作決策的科學性與實施的針對性。三是強支撐。完善國土資源規(guī)劃體系，切實加強測繪工作和信息化建設(shè)。

　　6、依法行政，積極維護群眾權(quán)益。一是重保障。完善征地制度，進一步規(guī)范土地征收行為，探索被征地農(nóng)民補償安置新模式，研究制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營性建設(shè)項目的政策措施，切實保障被征地農(nóng)民長遠生計。加強農(nóng)村土地登記、確權(quán)、頒證工作，維護農(nóng)民土地權(quán)益。二是防災(zāi)害。探索創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路，將地災(zāi)防治與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，避災(zāi)搬遷與村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)湘西更加美好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。我州現(xiàn)有世界“金釘子”剖面2個，國家級地質(zhì)公園3家、省級地質(zhì)公園2家，還有多處地質(zhì)遺跡，我們將整合這些地質(zhì)資源，積極創(chuàng)建申報湘西世界地質(zhì)公園，大力建設(shè)湘西旅游國家級品牌，精心打造湘西旅游世界的目標。三是解難題。加大信息公開力度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強信訪工作，探索建立從源頭上及時妥善解決信訪問題的長效機制。加強行政復議、裁決和應(yīng)訴工作，引導群眾通過合法渠道解決行政爭議。

　　7、強化素質(zhì)，樹立部門良好形象。一是提升能力。首先是班子的決策能力，要切實加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，尤其要提高領(lǐng)導干部謀全局、促發(fā)展、解難題的能力。其次是干部隊伍的干事能力，要讓廣大干部想干事、會干事、干好事、干成事、不出事。二是改進作風。建立完善工作責任制度、督查督辦和考核評價制度，加強行政效能監(jiān)察，堅決克服“中梗阻”，切實提高行政執(zhí)行力。三是廉潔從政。既要反顯性腐敗又要反隱性腐敗。大力加強黨風廉政建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制。切實加強廉政文化建設(shè)，與州委講師團、州社科聯(lián)積極籌建湘西國土大講堂，使干部職工增強責任意識，善于抑制欲望，注重以身作則，保持平和心態(tài)，努力形成全系統(tǒng)積極向上、風清氣正的良好氛圍。