2010年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出國(guó)際金融危機(jī)的一年，也是中國(guó)確定第十二個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。這將指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，將如何發(fā)揮跨國(guó)公司的積極作用，是一個(gè)需要我們認(rèn)真思考的課題。

“引進(jìn)外資不是越多越好”？

改革開放初期，我們吸引跨國(guó)公司的一個(gè)重要目標(biāo)是獲取資金，現(xiàn)在我國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)2萬(wàn)億美元，許多企業(yè)擁有充裕的自有資金，銀行則擁有大量的貸款能力。我們還需要通過(guò)同跨國(guó)公司合作而引進(jìn)資金嗎？

改革開放初期，我們引進(jìn)跨國(guó)公司目的之一是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，現(xiàn)在我們不少工廠已經(jīng)有了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，我們正在致力于“自主創(chuàng)新”，獲取“自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。我們還需要同跨國(guó)公司合作引進(jìn)他們的技術(shù)嗎？

改革開放初期，我們與跨國(guó)公司合作目的之一是為了學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理方法。現(xiàn)在我們的銀行市值超過(guò)所有世界著名跨國(guó)銀行，我們已經(jīng)有36家大企業(yè)進(jìn)入全球500強(qiáng)，我們?cè)S多公司都已經(jīng)建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)管理結(jié)構(gòu)。我們還需要向跨國(guó)公司學(xué)習(xí)如何管理嗎？

一個(gè)流行的觀點(diǎn)是“引進(jìn)外資不是越多越好”。那么，究竟引進(jìn)多少為好呢？其實(shí)，引進(jìn)多少外資不由主觀決定而是由全球市場(chǎng)資本流動(dòng)規(guī)律所決定。

2007年，美國(guó)引進(jìn)外商直接投資2712億美元，2008年為3161億美元。我國(guó)2008年吸納外商直接投資1083億美元，達(dá)到30多年來(lái)的高峰，也只是美國(guó)當(dāng)年吸納外資的1/3。美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)，為什么還如此大規(guī)模地吸引外資？應(yīng)當(dāng)看到，美國(guó)吸引外資和對(duì)外投資基本平衡。通過(guò)大規(guī)模引進(jìn)外資和對(duì)外投資，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了在開放中與全球經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化，保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展時(shí)代，利用外資不僅是發(fā)展中國(guó)家加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，也是發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要途徑。目前，我國(guó)需要引進(jìn)外資帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源。將來(lái)即使我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也還需要大規(guī)模利用外資，優(yōu)化資源配置，與全球經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大開放，進(jìn)一步利用外資，這并不僅僅意味著利用外資數(shù)量加大，更重要的是提高利用外資的質(zhì)量。這就要求我們調(diào)整利用引進(jìn)外資的目標(biāo)和方式。

調(diào)整利用外資目標(biāo)

改革開放30年后的今天，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的中心問(wèn)題。我們吸收和利用外資的思路應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整利用外資目標(biāo)。

在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，我們應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)調(diào)整為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，許多跨國(guó)公司很早就啟動(dòng)了節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略。只要我們引導(dǎo)得當(dāng)，跨國(guó)公司完全可以促進(jìn)我國(guó)建立環(huán)境友好資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。

在中觀經(jīng)濟(jì)層面，應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大調(diào)整為促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)必須融入全球產(chǎn)業(yè)從而吸納整合全球產(chǎn)業(yè)資源。過(guò)去30年我國(guó)主要通過(guò)引進(jìn)外資參與全球產(chǎn)業(yè)的整合，今后我們應(yīng)當(dāng)更加注重吸引那些全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的項(xiàng)目，例如研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送以及運(yùn)營(yíng)管理中心等環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。與此同時(shí)，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去延伸和完善自己的價(jià)值鏈。

在微觀經(jīng)濟(jì)層面，應(yīng)當(dāng)把利用外資促進(jìn)中國(guó)企業(yè)硬件方面的提升調(diào)整為促進(jìn)中國(guó)企業(yè)軟競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)。盡管我國(guó)企業(yè)發(fā)展迅猛，但是從整體看還處在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，硬件競(jìng)爭(zhēng)力有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是包括科技創(chuàng)新、全球化經(jīng)營(yíng)管理水平以及企業(yè)責(zé)任理念等在內(nèi)的軟競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高。通過(guò)吸納外資企業(yè)并且與其合作競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)企業(yè)提升軟競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑。

調(diào)整利用外資方式

為了實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)層面的目標(biāo)，引資方式還需要調(diào)整。

過(guò)去我們引進(jìn)外資方式比較單一。一般情況下，由政府招商部門為主招商引資，手中的王牌是政府擁有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，例如稅收優(yōu)惠、土地價(jià)格優(yōu)惠以及對(duì)招商機(jī)構(gòu)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)。這些招商引資方式在上個(gè)世紀(jì)90年代以及本世紀(jì)初相當(dāng)有效——當(dāng)時(shí)的引資以數(shù)量為主要追求目標(biāo)。當(dāng)我們的引資目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整后，引資重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)探討新的引資方式。

近年來(lái)，許多地方在招商引資中創(chuàng)造和積累了許多新經(jīng)驗(yàn)。我們從中歸納，認(rèn)為有幾個(gè)方面的調(diào)整值得關(guān)注。

引資對(duì)象——從主要是產(chǎn)業(yè)投資者到多種投資者。過(guò)去來(lái)華投資的外商多數(shù)是產(chǎn)業(yè)投資者。近年來(lái)，投資的外商類型呈現(xiàn)出多樣化。新加坡、紐約、東京以及倫敦證券市場(chǎng)來(lái)吸引中國(guó)企業(yè)上市，海外上市成為不少企業(yè)吸引外資的途徑，這是通過(guò)海外公眾投資者吸引外資。近年來(lái)，凱雷等世界著名私募股權(quán)基金紛紛進(jìn)入中國(guó)，這是與產(chǎn)業(yè)投資者不同的財(cái)務(wù)投資者。產(chǎn)業(yè)投資者、財(cái)務(wù)投資者和公眾投資者在華投資各有自己的優(yōu)勢(shì)。我們吸引后二者投資的經(jīng)驗(yàn)還不足，今后應(yīng)當(dāng)通過(guò)與不同的投資對(duì)象合作，向他們學(xué)習(xí)不同的引資方式。

引資方式——從主要是綠地引資到多種方式引資。過(guò)去我們對(duì)綠地引資（即新建企業(yè)的引資）方式比較熟悉。隨著我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了眾多有價(jià)值的企業(yè)?？鐕?guó)公司現(xiàn)在有可能通過(guò)兼并和收購(gòu)本地企業(yè)進(jìn)入中國(guó)或進(jìn)入中國(guó)某個(gè)行業(yè)。與此同時(shí)，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了產(chǎn)能巨大而集中度高度分散的狀況。中國(guó)這些產(chǎn)業(yè)面臨通過(guò)重組做強(qiáng)的任務(wù)，這就為通過(guò)并購(gòu)吸引外資提供了廣闊的平臺(tái)。

引資主體——從政府為主引資到企業(yè)為主引資。過(guò)去由于掌握土地以及其他政策資源，政府部門往往成為招商引資的主體。今后由于招商引資目標(biāo)以及其他引資方式的變化，政府為主的引資將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主的引資。尤其是并購(gòu)方式投資以及私募基金的股權(quán)投資和海外上市的公眾投資方式的發(fā)展，企業(yè)將越來(lái)越成為引資的主體。

引資手段——從主要靠政策引導(dǎo)到主要靠市場(chǎng)引導(dǎo)。過(guò)去引資主要的促進(jìn)措施是優(yōu)惠政策。近年來(lái)，專門針對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策隨著內(nèi)外資政策統(tǒng)一的推進(jìn)越來(lái)越少。實(shí)際上來(lái)華投資的外商越來(lái)越看重的是我國(guó)迅速擴(kuò)容的龐大市場(chǎng)以及相對(duì)低廉的人力資源。今后應(yīng)當(dāng)把完善市場(chǎng)管理體系和形成內(nèi)外資平等競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)的機(jī)制作為吸引外資的主要著力點(diǎn)。

（作者系商務(wù)部研究院研究員、北京新世紀(jì)跨國(guó)公司研究所所長(zhǎng)）