【摘要】本文闡述了國家級經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史,總結了開發(fā)區(qū)取得的經濟成就以及成功經驗,分析了經濟技術開發(fā)區(qū)當前面臨的問題,并對未來發(fā)展方向提出了自己的觀點。

【關鍵詞】經濟技術開發(fā)區(qū);投資環(huán)境;未來發(fā)展經濟技術開發(fā)區(qū)是中國最早在在沿海開放城市設立的以發(fā)展知識密集型和技術密集型工業(yè)為主的特定區(qū)域,后來在全國范圍內設立,實行經濟特區(qū)的某些較為特殊的優(yōu)惠政策和措施。從發(fā)展模式看,增加區(qū)域經濟總量是其直接目標,以外來投資拉動為主,產業(yè)以制造加工業(yè)為主。

1 經濟技術開發(fā)區(qū)的歷史

1981年,經國務院批準在沿海開放城市建立經濟技術開發(fā)區(qū) 。

1984年5月,中國正式決定開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市,并在這些城市先后建立了15個經濟技術開發(fā)區(qū)。

1986年8月和1988年8月 ,又先后批準將上海市的閔行、虹橋和漕河涇開發(fā)區(qū)列為經濟技術開發(fā)區(qū) 。

至1993年初 ,中國已有13個開放城市建立了經濟技術開發(fā)區(qū),即沈陽、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、福州、廣州、湛江、上海。

隨后,又相繼決定將珠江三角洲、閩南廈(門)、漳(州)、泉(州)三角地帶、長江三角洲以及山東半島、遼東半島辟為經濟開放區(qū),并著手在這些地區(qū)組建一系列經濟技術開發(fā)區(qū)。

2 國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的經濟成就及成功經驗

國家級經濟技術開發(fā)區(qū)經過20多年的發(fā)展,已經成為我國吸引大型跨國公司投資、產業(yè)聚集的制造業(yè)基地,成為我國經濟發(fā)展新的增長點,在我國對外開放中處于前沿地位。對于提升我國的國際競爭力發(fā)揮了重要作用。

國家級經濟技術開發(fā)區(qū)所取得的優(yōu)秀成績,不僅和有利的世界經濟全球化背景有關,和中國的改革開放政策和良好的宏觀經濟形勢有關,還與開發(fā)區(qū)內部的許多因素密切相關。

2.1 管理體制創(chuàng)新

國家級開發(fā)區(qū)有一套具有中國特色的開發(fā)區(qū)管理模式與體制。具體包括:管理委員會模式,由作為市政府派出機構的管理委員會管理與運營開發(fā)區(qū),其下屬的開發(fā)總公司負責土地開發(fā)。企業(yè)管理型,不設專門的行政管理機構,由開發(fā)區(qū)總公司運營管理開發(fā)區(qū),總公司被賦予一定的行政職能。行政區(qū)政府管理型,隨著開發(fā)區(qū)范圍擴展,管委會下保留區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.2 加強投資環(huán)境建設并于國際慣例接軌

20多年來,國家級開發(fā)區(qū)始終將優(yōu)化投資環(huán)境作為工作的要務。國家級開發(fā)區(qū)有著親商服務的觀念,并堅持不懈地優(yōu)化投資環(huán)境,這樣能保證在吸引外資的激烈競爭中,居于有利地位。

完善投資環(huán)境的過程中,國家級開發(fā)區(qū)不斷借鑒國際先進管理體制與經驗,堅持與國際資本、市場、技術、管理、觀念全面接軌,從而使投資環(huán)境不斷得以提升。

2.3 堅持市場化原則并實施激勵措施

國家級開發(fā)區(qū)建立了穩(wěn)定透明的體制環(huán)境,高效規(guī)范的管理機構,明確管理機構的定位與職能。同時,建立與完善土地市場、勞動力市場、中介服務市場、建立社會保障系統(tǒng)等各類市場經濟的支持體系。

國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為了提高吸引外資的競爭力,向投資者提供了一系列激勵措施。這些措施,對提升區(qū)位優(yōu)勢,更多地吸引跨國公司投資方面發(fā)揮了重要作用。

3 新時期經濟技術開發(fā)區(qū)面臨的問題及未來發(fā)展

3.1 國際因素

進入20世紀90年代中期以后,經濟全球化趨勢日益增強,各國吸引跨國公司直接投資的競爭空前加劇,吸引跨國公司及其國際直接投資成為各國制定外資政策的主要目標。各國吸引外資的政策競爭同時在國內政策、雙邊政策、區(qū)域和多邊政策層面展開。

3.2 國內因素

(1)外資政策調整:東道國的外資政策框架對跨國公司的投資流向和經營行為會產生直接影響。改革開放以來,我國堅持實行積極的外資政策,大力吸引跨國公司直接投資,在利用外資方面從過去的規(guī)模尋求,到現在的質量提高,再逐漸發(fā)展到投資后收益獲得的新階段,取得了一些列成績。中國當前所實施的一系列新的政策措施,雖然沒有限制外資流入的意圖,但其目標導向、產業(yè)導向及其相關規(guī)制管理將對開發(fā)區(qū)吸引FDI產生影響。

(2)新的國際產業(yè)轉移:外商直接投資的流動伴隨著國際產業(yè)的轉移。近年來,中國的區(qū)位比較優(yōu)勢發(fā)生了重大變化:石油、燃氣、電力為代表的能源價格大幅上升;勞動力供應出現短缺,并且工資提升;人民幣匯率持續(xù)升值;土地供應日趨緊張。這一系列因素改變了我國的生產成本和比較優(yōu)勢,會導致部分要素密集型國際投資的轉移。當然,這種轉移也可能伴隨著中國的產業(yè)升級和新的國際分工。

(3)國內吸引外資的競爭加劇:各開發(fā)區(qū)之間競爭日趨激烈,各開發(fā)區(qū)的主導產業(yè)、大型投資項目的競爭也逐漸加劇。

針對上述問題,我們必須充分認識經濟技術開發(fā)區(qū)在承載國際分工中的作用和地位。未來中國經濟的發(fā)展、國際分工地位水平的提升,仍然需要依靠已經具備良好產業(yè)基礎和一定國際競爭力的經濟技術開發(fā)區(qū)。國家需要依據不同經濟技術開發(fā)區(qū)的特點和規(guī)模,分類培育,重點扶持國家級經濟技術開發(fā)區(qū),使之成為具有國際競爭力的先進制造業(yè)生產基地和自主創(chuàng)新基地。從未來看,國家級開發(fā)區(qū)要繼續(xù)推進制度創(chuàng)新,優(yōu)化產業(yè)結構,提高政府效能,要更加注重引進技術和開發(fā)創(chuàng)新,更加注重開發(fā)項目的質量和效益,更加珍惜和合理利用土地,注重區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,提升自主創(chuàng)新能力,努力提高國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。

本文來源于 www.(論文網) 原文鏈接：http://www./jingji/cyjjx/091c34W2010.html