我國(guó)改革發(fā)端于農(nóng)村。30年來(lái)，農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。農(nóng)村的率先改革開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的大門(mén)，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制摸索了經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)起到了開(kāi)拓性作用。經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)作了全面總結(jié)，對(duì)新形勢(shì)下繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作了全面部署。必須按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，進(jìn)一步解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次體制性矛盾，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。

　　一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的深層矛盾和突出問(wèn)題

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展在不少深層次矛盾尚待解決的背景下，又面臨著一系列必須引起高度重視的新情況新問(wèn)題，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。

　　(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大

　　(二)農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂
　　(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)利益關(guān)系任重道遠(yuǎn)

　　一是農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度低。

　　二是農(nóng)民土地權(quán)益缺乏有效保障。

　　三是農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平低，與財(cái)力增長(zhǎng)狀況不相匹配。

　　四是農(nóng)村金融改革明顯滯后。

　　五是公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍有限。近年來(lái)，中央著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度建設(shè)開(kāi)始邁出較大步伐。但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒(méi)有大的改觀。突出表現(xiàn)在，農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問(wèn)題仍然突出。城鄉(xiāng)教育資源差距大，基本醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)差距過(guò)大。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障以及失地農(nóng)民社保、農(nóng)民工社保等社會(huì)保障制度還很不健全。

　　六是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度尚未形成。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工不同酬，農(nóng)民工工資長(zhǎng)期偏低。2004～2007年外出農(nóng)民工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)7%左右，增幅比同期城鎮(zhèn)職工實(shí)際工資年增長(zhǎng)率低3～4個(gè)百分點(diǎn)，兩者的工資差距繼續(xù)加大。農(nóng)民工超時(shí)間勞動(dòng)比較普遍，農(nóng)民工的勞動(dòng)小時(shí)工資水平更低。農(nóng)民工無(wú)法平等地享受城市公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工子女納入流入地公立學(xué)校義務(wù)教育體系的比例偏低，進(jìn)城農(nóng)民工不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助，不能享受城市廉價(jià)租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策。戶籍制度抬高了農(nóng)民工進(jìn)城的門(mén)檻，成為農(nóng)民工謀求機(jī)會(huì)公平、待遇平等、權(quán)益保障和融入城市社會(huì)的最大障礙。

　　(四)農(nóng)村社會(huì)不平等程度加深，兼顧各方利益和搞好社會(huì)管理難度加大

　　二、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的方向和重點(diǎn)

　　(一)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)

　　1.完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。
　　2.規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度

　　(三)改革征地制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

　　征地制度存在的突出問(wèn)題是，土地征占規(guī)模過(guò)大，失地農(nóng)民數(shù)量越來(lái)越多；對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償偏低，失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障是很大的難題。在加快城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中，土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

　　1.嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

　　2.合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。

　　4.改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度。

　　(四)放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系

　　農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村?！稕Q定》為深化農(nóng)村金融改革指明了方向。

　　1.健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　　2.健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　(五)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)看，大都形成了一套較為完善的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系。不同類(lèi)別的政策措施從不同角度發(fā)揮作用，共同實(shí)現(xiàn)既能穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又保障農(nóng)戶收入的政策目標(biāo)。我國(guó)不僅在農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)水平上與國(guó)外存在很大差距，需要提高，而且農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系也存在缺陷和不足，需要完善。

　　1.完善對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的財(cái)政支持與補(bǔ)貼政策。

　　2.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

　　(六)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度

　　為包括城鄉(xiāng)居民在內(nèi)的全體國(guó)民提供均等化的基本公共服務(wù)，是政府和公共財(cái)政的基本職責(zé)。應(yīng)強(qiáng)化政府職責(zé)，按照逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政能力相適應(yīng)，全面提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平，使農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。創(chuàng)造條件，實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村職業(yè)教育，加快在農(nóng)村普及高中教育；加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障水平，做到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，做到人人享有基本生活保障。要逐步改變城鄉(xiāng)分治的制度安排狀況，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，促進(jìn)公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置，為城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供制度保障。

　　(七)拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，推進(jìn)農(nóng)民市民化進(jìn)程

　　轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策。盡管大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量仍然高達(dá)1億人左右。受世界金融危機(jī)的影響，最近出現(xiàn)的外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，使農(nóng)村就業(yè)壓力更大。城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

　　1.加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。公平對(duì)待、一視同仁是解決好農(nóng)民工問(wèn)題的根本要求，要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“就業(yè)有技能、勞動(dòng)有合同、工資有保障、傷病養(yǎng)老有保險(xiǎn)、維權(quán)有手段、居住有其屋”為目標(biāo)，健全農(nóng)民工工資支付保障制度，加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)的制度，建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)，確保農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。當(dāng)前，金融危機(jī)不僅造成一部分農(nóng)民工失去工作而返鄉(xiāng)，而且由于企業(yè)開(kāi)工不足、工資明顯下降，仍留在就業(yè)地的農(nóng)民工的家庭生活也受到很大沖擊。在積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的同時(shí)，要建立留城農(nóng)民工特殊困難救助機(jī)制，幫助他們解決在就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療等方面遭遇的實(shí)際困難，充分體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民工弱勢(shì)群體的關(guān)懷，積極化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

　　2.積極推進(jìn)農(nóng)民市民化。農(nóng)民工渴望長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)工作和生活，農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化是大勢(shì)所趨。目前，上世紀(jì)80年代以后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)1億人，成為農(nóng)民工的主體力量。他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，務(wù)農(nóng)意愿低，向往城市文明生活，渴望成為城市“新市民”。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，大量的流動(dòng)人口終將會(huì)融入城鎮(zhèn)社會(huì)。必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和億萬(wàn)農(nóng)民工的意愿，改革戶籍制度，降低進(jìn)城農(nóng)民落戶的門(mén)檻，逐步形成城鄉(xiāng)居民身份統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等、權(quán)利平等的社會(huì)管理制度，使越來(lái)越多的農(nóng)民工融入城市。

　　我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了，決不能走一些國(guó)家那種大量失地農(nóng)民進(jìn)城淪為城市貧民的道路。由于農(nóng)民工相當(dāng)一部分就業(yè)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障對(duì)他們的覆蓋率很低，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)會(huì)經(jīng)歷一個(gè)在城鄉(xiāng)之間“雙向流動(dòng)”的過(guò)程。“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。在家鄉(xiāng)有一塊承包地，仍然是農(nóng)民工維持生計(jì)的最后一道防線。要充分認(rèn)識(shí)土地對(duì)農(nóng)民生活保障的特殊重要性，充分估計(jì)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)農(nóng)民在城市里的根沒(méi)有扎下去前，不能輕易拔掉農(nóng)村承包土地這個(gè)根。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。