是否損害國家利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

俞宏雷

    《民法通則》第58條第3項、第4項規(guī)定，當(dāng)事人一方有欺詐、脅迫、乘人之危的行為或者雙方惡意串通的行為均為無效民事行為?！督?jīng)濟合同法》第7條第1款第2項規(guī)定，采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同為無效合同；第4項規(guī)定違反國家利益的經(jīng)濟合同也為無效合同。而《合同法》對相關(guān)民事行為或者合同的規(guī)定則與《民法通則》或者原《經(jīng)濟合同法》的規(guī)定并不相同；《合同法》第52條第1項規(guī)定，一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益的，合同應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效；第2項規(guī)定，惡意串通，損害國家利益的，合同亦應(yīng)確認(rèn)無效。上述兩項規(guī)定中，均涉及到是否損害國家利益問題的認(rèn)定，也就是說，在當(dāng)事人一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同時，如果并不損害國家利益的，則該合同僅屬于可撤銷的合同而不是認(rèn)定為無效合同，是否損害國家利益對此種合同效力的認(rèn)定具有實質(zhì)性的影響。

    結(jié)合司法實踐，《合同法》上所說的國家利益，可以理解為以下幾個方面：

    一、國家在整體上具有的經(jīng)濟利益

    在經(jīng)濟方面，所所謂損害國家利益，則是指與整個國民經(jīng)濟秩序有關(guān)的國家利益，這是國家在整體上具有的經(jīng)濟利益，如果說合同關(guān)系當(dāng)事人的利益，與國家在整體上具有的經(jīng)濟利益有沖突了，這個合同應(yīng)當(dāng)是絕對無效的合同。

    在司法實踐中，區(qū)分某一利益是否屬于國家利益時，爭議最多的要算國家利益與國有企業(yè)利益 的關(guān)系問題。多數(shù)人認(rèn)為，損害國家利益，主要是指損害國家經(jīng)濟利益、政治利益、安全利益等，而不應(yīng)當(dāng)包括國有企業(yè)的利益。 因為國家的財產(chǎn)授權(quán)由某個國有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，這個國有企業(yè)就是普通的市場主體，在中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織的背景下，強調(diào)此點更有必要。而且，就國有企業(yè)的管理而言，解決國有企業(yè)、國家控股或者國家參股企業(yè)的管理者的責(zé)任心的問題，絕不是合同法所能承擔(dān)的使命；即使將此種企業(yè)的利益確定為國家利益而確認(rèn)另一方當(dāng)事人欺詐、脅迫此等企業(yè)簽訂的合同為無效合同，也沒有強有力的理由和證據(jù)表明就可以防止國有財產(chǎn)的流失。相反，如果認(rèn)定國有企業(yè)或者國家控股或者參股公司的利益就是國家利益，則在實踐中會導(dǎo)致國有企業(yè)、國家控股或者參股的企業(yè)喪失調(diào)整利益關(guān)系的可能，從而在市場競爭中處于不利的地位，特別是在國際貿(mào)易交易中更會處于不利地位。

    二、國家在整體上具有的政治利益，也就是國家的政治利益

    如果說當(dāng)事人之間所簽訂的合同，一方當(dāng)事人存在欺詐或者脅迫，以及雙方當(dāng)事人存在惡意串通行為，從而違反了國家整體上的政治利益的需要，則該合同應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效合同。如一方當(dāng)事人采取脅迫手段與另一方當(dāng)事人簽訂買賣合同，而買賣合同的標(biāo)的物是涉及國家政治利益的特定物，則此種買賣合同即為無效合同。

    三、國家在整體上具有的安全利益

    如一方當(dāng)事人采取欺詐或者脅迫等手段，與另一方當(dāng)事人簽訂技術(shù)進(jìn)出口合同，所約定的標(biāo)的物即技術(shù)本身的引進(jìn)或者引出，損害了我國的戰(zhàn)略安全利益，那么此種合同也應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為無效。

    四、國家利益確定方式的規(guī)范

    在司法實踐中，要改變對國家利益的傳統(tǒng)認(rèn)識，國家利益肯定是通過國家所制定的法律、行政法規(guī)及政府的政策所確定下來的，并非隨時間變化而變化的處于不確定狀態(tài)的利益。未經(jīng)國家主管部門授權(quán)，任何單位、個人不得無端占有、使用、處分國家財產(chǎn)、土地和礦產(chǎn)等資源，就是對國家利益保護的一個重要體現(xiàn)。但是對國家利益的把握，必須堅持從嚴(yán)、不允許隨意擴大法律規(guī)定的基本原則。確認(rèn)國家利益，需要經(jīng)過法律所認(rèn)可的表決程序，這里所說的表決程序，可以是立法機關(guān)的表決程序，也可以是裁判機關(guān)的表決程序，但切忌讓行政機關(guān)取得決定何為國家利益的權(quán)力，因為行政機關(guān)只能依據(jù)立法機關(guān)體現(xiàn)在法律中的決定或者裁判機關(guān)做出的有效裁決去行使職權(quán)，以維護或?qū)崿F(xiàn)國家利益。

    五、國家利益與其他利益的競合

    國家利益在某些場合下，可能與其他利益存在競合的關(guān)系。而其中最為常見的就是國家利益與社會公共利益的競合，國家利益是國家作為主體而享有的利益，而社會公共利益主要是社會全體成員所享有的利益，二者并不完全相同，因為社會公共利益中包括有關(guān)道德的內(nèi)容。國家利益與社會公共利益會有重合之處，但是也并不完全等同。如危害國家安全的行為同時也是損害社會公共利益的行為，所以在某一合同既損害國家利益，又損害社會公共利益的情況下，則應(yīng)當(dāng)適用《合同法》第52條第4項的規(guī)定，以損害社會公共利益為由確認(rèn)該合同無效，而不論當(dāng)事人之間是否存在欺詐、脅迫或者惡意串通等情形。

    另外，國家利益的法律保護是多方面的，《合同法》第52條第5項所規(guī)定的，違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同也應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效，此處的法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，其中就有關(guān)于保護國家利益的規(guī)定，在這種情況下，可以直接援引《合同法》第52條第5項的規(guī)定確認(rèn)合同效力。