法治周末見習(xí)記者 劉立民 法治周末記者 陳磊 發(fā)自湖南寧鄉(xiāng)

“什么？他們又去推林地了，包工頭帶了很多人，你們要當(dāng)心呀，注意安全！”“我們的人挨打了？不要還手呀，實(shí)在不行就打110報(bào)警。”

2010年11月18日上午，湖南省寧鄉(xiāng)縣龍橋村村民小覃在一邊接受《法治周末》記者采訪，一邊接打手機(jī)，顯得格外忙乎。

小覃告訴《法治周末》記者：“11月16日上午，寧鄉(xiāng)縣政府成立的拆遷工作組來到龍橋村村民安置點(diǎn)，聽取了農(nóng)民反映的問題，答應(yīng)待協(xié)調(diào)好后再開工，哪知當(dāng)天下午，施工隊(duì)就強(qiáng)行將推土機(jī)、挖掘機(jī)開進(jìn)我們的林地、水田，還打傷了一名阻止施工的婦女。”

房屋被拆農(nóng)民手中沒有拆遷協(xié)議

龍橋村地處湖南省長沙市西北半山區(qū)中，隸屬寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)管轄，盡管距長沙市市區(qū)直線距離不足30公里，但道路崎嶇，鉆橋洞、上山崗，轉(zhuǎn)來繞去，開車也要走上近一個(gè)小時(shí)。

這里，山上雜木叢生、植被茂密，山間水田、旱地縱橫交錯(cuò)，水土肥沃。但伴隨著“長常”(長沙—常德)高速公路的修建，村民們的煩惱不期而至。

據(jù)媒體報(bào)道，寧鄉(xiāng)縣抓住“長常”高速公路過境的契機(jī)，希望通過多開出口帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府領(lǐng)導(dǎo)多方運(yùn)作，改變了高速公路規(guī)劃，在寧鄉(xiāng)縣境內(nèi)多開了兩個(gè)出入口，一個(gè)是金洲收費(fèi)站，已建成通車，另一個(gè)是正在建的關(guān)山收費(fèi)站，叫作“關(guān)山互通項(xiàng)目”。于是，“長常”高速公路出現(xiàn)了這樣的場景：距長沙21公里和27公里之間，短短6公里，有3個(gè)收費(fèi)出口。

龍橋村緊鄰“關(guān)山收費(fèi)站”，理所當(dāng)然地成為最大“受益者”，金洲鎮(zhèn)政府決定以龍橋村為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

被拆村民告訴《法治周末》記者，2010年5月6日，100余戶村民被召集到金洲鎮(zhèn)政府開動(dòng)員會(huì)，告訴他們因“關(guān)山互通項(xiàng)目”的需要，準(zhǔn)備拆除他們的房屋另行安置。

“兩年以后，你們將住上寬敞明亮的樓房，有各種保險(xiǎn)，可以像城里人一樣生活了，拆遷補(bǔ)償鎮(zhèn)政府保證做到陽光拆遷、公平公正。”“‘關(guān)山互通項(xiàng)目’是縣里的重點(diǎn)工程，拆遷是大勢所趨，誰敢阻擋就強(qiáng)制執(zhí)行。”被拆村民告訴《法治周末》記者，鎮(zhèn)干部就是這樣說的。

村民們說，隨后幾天，干部們分片包干，挨門挨戶地做工作，拿著協(xié)議書讓村民簽字。“簽字后協(xié)議書被干部帶走，被拆戶手里寸紙沒有，我們要求留一份協(xié)議，干部們說你們只記住錢數(shù)就行了，要協(xié)議書沒用。”村民們說，“我們都是老實(shí)巴交的農(nóng)民，一年到頭連村支書都難得見幾次，哪見過這么多干部？出于對(duì)政府的信任，大部分人在很短時(shí)間內(nèi)簽了字。一位退休老教師提出異議，拒絕簽字，他在縣里工作的女婿馬上被停了職，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也上門施壓，無奈，老教師只好妥協(xié)。”

“簽了字的村民每家領(lǐng)到了兩萬元的過渡費(fèi)，鎮(zhèn)政府在半山坡推出一塊平地，讓被拆村民自費(fèi)建過渡安置房……”被拆戶代表侯國紅對(duì)《法治周末》記者說。

山間一塊人工推出來的平地，排列著幾排用空心磚、紅泥巴砌墻，石棉瓦蓋頂?shù)暮喴捉ㄖh(yuǎn)遠(yuǎn)望去，石棉瓦和墻體之間的縫隙清晰可見，山風(fēng)掠過，靠近邊緣的瓦片被吹起，“啪啪”作響。這是經(jīng)金洲鎮(zhèn)政府允許，龍橋村“失居”村民每戶可以占地60平方米，建起的集中安置過渡房。

“被理財(cái)”與“被流轉(zhuǎn)”

發(fā)放龍橋村房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，金洲鎮(zhèn)政府每戶扣留1萬元過渡棚保證金和每人5萬元購房保障金，這樣一來，實(shí)際到被拆戶手中的錢只有一小部分了。

《法治周末》記者見到每家都有兩張這樣的單子，但每張單子上都冠以“銀河置業(yè)”，如銀河置業(yè)過渡棚保證金、銀河置業(yè)購房保障金，收款單位卻是“寧鄉(xiāng)縣金洲鎮(zhèn)人民政府財(cái)會(huì)室”，5萬元收據(jù)注明年利率8%。

“鎮(zhèn)政府有什么權(quán)力扣我們的補(bǔ)償款，強(qiáng)迫我們購買‘銀河置業(yè)’的房子？我們懷疑這筆款原本就沒有。”被拆戶代表們提出了他們更大的擔(dān)心。

被拆戶代表說，拆掉房屋，讓出了宅基地，鎮(zhèn)政府又在打土地的主意了，按金洲鎮(zhèn)政府和“銀河置業(yè)”公布的規(guī)劃設(shè)想，“銀河集團(tuán)”總占地逾

6000畝搞“生態(tài)富民”開發(fā)。

村民小組17組組長覃再輝說，2010年7月15日，鎮(zhèn)政府通知他和兩名村民代表去開會(huì)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，內(nèi)容是將本組所有山、水、田、土等承包經(jīng)營權(quán)自愿交給龍橋土地合作社，每年可得到紅利：水田1034元，旱地904元不等。一位女干部就把覃再輝叫到另外房間，拿出200元說，只要你簽字，這錢就是你的了，然后又轉(zhuǎn)過去對(duì)兩名村民代表說，你們組長已經(jīng)同意了，簽字吧。均被他們拒絕。

“我們覺得這份土地流轉(zhuǎn)協(xié)議很不合理：合同期限60年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的承包年限，違反國家政策法規(guī)；物價(jià)一直在上漲，今年的1034元可以買下800斤稻谷，10年后或許500斤都買不到，流轉(zhuǎn)價(jià)格不科學(xué)。更為關(guān)鍵的是，鄰村去年搞的土地流轉(zhuǎn)，今年租金就出現(xiàn)收取困難的局面，我們?cè)醺疫€將土地交給他人。”覃再輝說。

村民認(rèn)為“鎮(zhèn)政府征地不合法”

“房屋拆掉后，住在過渡棚中的村民越想越不對(duì)勁。”侯國紅說，“首先鎮(zhèn)政府未公布拆遷補(bǔ)償明細(xì)表，承諾的陽光拆遷沒有兌現(xiàn)；其次是聽說補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，在長沙市‘103號(hào)’文件的基礎(chǔ)上打了折扣。經(jīng)過咨詢有關(guān)部門得知，征地必須至少縣級(jí)國土部門要‘兩公告、一登記’，鎮(zhèn)政府征地不合法。”

被拆戶要求鎮(zhèn)政府、村委會(huì)分給宅基地，補(bǔ)齊寧鄉(xiāng)縣與長沙市文件所定的差額，退回扣留每人的5萬元，自己建房。鎮(zhèn)政府不答復(fù)，他們一面阻止開發(fā)商在自己土地上施工，一面向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映。

村民們說，他們“折騰”了兩個(gè)多月，只換來寧鄉(xiāng)縣國土資源局一份遲到的“公告”。“房屋宅基5月份被征拆，國土局的‘預(yù)征地公告’8月23日才發(fā)布，而且沒有標(biāo)明被征土地的具體位置，依據(jù)政策條文明顯錯(cuò)誤。”