核心提示

農(nóng)民問題是我國三農(nóng)問題的中心點(diǎn)，農(nóng)民權(quán)益又是農(nóng)民問題的核心問題之一。中國要實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，必須讓農(nóng)民更多地享受到中國發(fā)展的成果。這不僅是一個(gè)公平問題，也是一個(gè)發(fā)展問題。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院選擇華北、華中、華南的6個(gè)省，主業(yè)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的24個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)村，就中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀開展調(diào)查，雖然有效問卷只有628份，但“一葉而知秋”。

伴隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益問題還將不斷凸顯出來。專家建議，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，盡快制定農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法，是解決這一問題的有效途徑。

陳可可說出“權(quán)益”兩個(gè)字時(shí)，身邊那些一身泥水、戴著斗笠、拿著鋤頭的農(nóng)民朋友，有一半在茫然搖頭。

陳可可是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院的碩士生。在過去的1年里，她和20名同學(xué)一起，參加了學(xué)校組織的我國首次農(nóng)民權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查。據(jù)悉，調(diào)查結(jié)果將直接提交給有關(guān)部委，為我國制定相關(guān)法律提供依據(jù)。

這次針對福建、山東等6個(gè)省及其下轄的24個(gè)鄉(xiāng)、60個(gè)村的調(diào)查顯示，我國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)狀況雖有較大改善，但存在的問題仍讓人憂心。

中央給農(nóng)民的實(shí)惠相當(dāng)部分被農(nóng)資價(jià)格上漲等抵消了

某村一名婦女詳細(xì)記錄了讀初二的兒子所在鎮(zhèn)中學(xué)2005年春季學(xué)期的收費(fèi)情況：學(xué)費(fèi)380元（包括教育費(fèi)、教育附加費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)），住宿費(fèi)130元，校服50元，補(bǔ)習(xí)費(fèi)80元，報(bào)紙費(fèi)20元，提綱費(fèi)20元，合計(jì)680元。此外，該校一些老師提到全校學(xué)生每人還捐了幾元。村民反映畢業(yè)班的學(xué)生交得更多。

調(diào)研人員查閱了該縣物價(jià)局、教育局和減負(fù)辦聯(lián)合下發(fā)的文件，其中明確規(guī)定：從2004年秋季學(xué)期開始，在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”，包括“雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)”，對于初中學(xué)生來說，雜費(fèi)每學(xué)期120元，初二學(xué)生一學(xué)期的課本費(fèi)是195元，作業(yè)本費(fèi)是15元，合計(jì)每學(xué)期330元。對比發(fā)現(xiàn)，該校初中二年級2005年春季學(xué)期收費(fèi)提高了一倍。

調(diào)研表明，農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)現(xiàn)象在部分地區(qū)仍然存在。23.5％的農(nóng)民對“禁止通過中小學(xué)向農(nóng)民亂收費(fèi)”的實(shí)施情況感到不滿意。

說不清的還有農(nóng)村收費(fèi)和罰款。

一些農(nóng)民說：“不知道罰款是否依法，是否有法律標(biāo)準(zhǔn)。”還有一些農(nóng)民對部分執(zhí)法人員在收取罰款時(shí)，工作方式粗暴，收不上罰款就搬東西、拉牲口的做法感到不滿。

某村村民方某反映，由于他的妻子生第二個(gè)孩子時(shí)未辦準(zhǔn)生證，被鎮(zhèn)政府罰款4900元。方某在縣里修車，鎮(zhèn)政府欠了他修車的錢，于是方某想用欠款抵計(jì)劃生育罰款，政府不同意，堅(jiān)持要交現(xiàn)金，方某當(dāng)時(shí)拿不出來，政府便將方某家生產(chǎn)灌溉用的汽油拿走。方某將罰款交清后向政府多次反映想拿回汽油，但政府部門互相推托，最后還是不了了之。

一些村民反映，村里修路、修水渠等基礎(chǔ)設(shè)施的籌資也加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。某村村主任說，村路每公里政府撥款12萬元，鎮(zhèn)村要自籌另外一半資金。有林業(yè)、煤炭等資源的村，就通過賣木材、煤炭等籌資，沒有資源的村只能由農(nóng)民集資。

此外，農(nóng)資價(jià)格上漲也嚴(yán)重影響了農(nóng)民的收益。某村農(nóng)民反映：“2005年化肥每100斤一般漲了4元，種子和農(nóng)藥也漲價(jià)了。中央政策給農(nóng)民的實(shí)惠相當(dāng)部分被農(nóng)資價(jià)格上漲抵消了。”

四分之一農(nóng)民遇過農(nóng)資質(zhì)量問題

調(diào)研中，26.4％的農(nóng)民說買到過偽劣農(nóng)用生產(chǎn)物資，其中獲得補(bǔ)償?shù)牟坏?／5。還有一些農(nóng)民反映他們對農(nóng)藥的質(zhì)量有懷疑，因?yàn)?#8220;施了農(nóng)藥以后，效果不大，也不知是不是有質(zhì)量問題”。

調(diào)查人員問農(nóng)民是否會拿去鑒定，是否會要求賠償？農(nóng)民回答“誰會拿去鑒定，買農(nóng)藥的錢還不夠路費(fèi)呢”。

訪談中，調(diào)研人員分析賠償比例不大的主要原因是：第一，多數(shù)農(nóng)民購買農(nóng)資的量較小，往往自認(rèn)倒霉，不愿意再搭上交通費(fèi)、耽誤農(nóng)時(shí)去索賠。第二，一些農(nóng)民保護(hù)消費(fèi)證據(jù)的意識不強(qiáng)。購買農(nóng)資時(shí)往往不知索取票據(jù)，待發(fā)現(xiàn)問題求助法律解決時(shí)，沒有憑證，無法要求賠償。第三，農(nóng)資質(zhì)量的鑒定成本很高，某省的調(diào)研顯示，在指定部門鑒定化肥質(zhì)量是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用是200元，農(nóng)民往往無法負(fù)擔(dān)。

某省400多戶菇農(nóng)曾因購買了假石膏嚴(yán)重影響了生產(chǎn)，要鑒定由于使用假石膏而影響蘑菇生產(chǎn)十分困難。最后，該省師范大學(xué)工程學(xué)院的教授用電子顯微鏡監(jiān)拍不同時(shí)期蘑菇在施用該假石膏后的圖片，才證明該假石膏對蘑菇生產(chǎn)所造成的損害。調(diào)查取證和鑒定費(fèi)用達(dá)4萬元，由于這一案件所涉及的農(nóng)戶眾多，最終由政府出資查處。但試想，如果只是幾個(gè)農(nóng)戶受到該假農(nóng)資的侵害，如何能完成取證和鑒定工作？

土地權(quán)益最易被侵害

土地是農(nóng)民最重要的資源，可這樣的資源屢屢受到侵害。調(diào)查結(jié)果表明，有15.6％的農(nóng)民反映，家中有土地被征用過，其中只有79.1％的農(nóng)戶獲得過補(bǔ)償；在獲得補(bǔ)償?shù)?9.1％的農(nóng)戶中，46.9％的農(nóng)戶對補(bǔ)償數(shù)額不滿意。

調(diào)查顯示，現(xiàn)在的一些征地項(xiàng)目超出“公共利益的需要”。“公共目的”的土地征用與商業(yè)目的土地征用混雜在一起，存在土地征用權(quán)濫用的情況。同時(shí)，征地補(bǔ)償過低，由于土地產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民作為出讓土地價(jià)格收益分配博弈中的弱勢一方，通常不能充分表達(dá)自己的意愿，只能被動接受打了折扣的征地補(bǔ)償費(fèi)。

調(diào)研人員認(rèn)為，征地補(bǔ)償由土地部門與用地單位協(xié)商確定，這種做法有一定合理性，因?yàn)橥r(nóng)民對補(bǔ)償?shù)囊蟛灰粯?，需要有組織出面與用地單位協(xié)商。但是政府作為獨(dú)立的利益集團(tuán)，即使可以完全杜絕尋租行為，也還有可能為了招商引資等政績而犧牲農(nóng)民的利益。

耕地之外的自然資源，如林地的管理也存在類似問題。某省有農(nóng)戶反映，他們退耕還林保護(hù)起來的山林，正在被賣、被毀。沒有林地所有權(quán)的農(nóng)民，只能眼看著自己栽種的曾經(jīng)寄托著無數(shù)希望的樹苗被毀。還有礦山資源，法律明確規(guī)定了礦山資源屬于國家，但是礦山周邊的農(nóng)民不但不能分享利益，還要遭受山林被毀和采礦帶來的環(huán)境污染。

有些基層政府忽視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益

某縣農(nóng)業(yè)局局長說，涉及農(nóng)民切身利益的大事，農(nóng)民往往不知情。比如，政府舉行農(nóng)資限價(jià)聽證會時(shí)，參會的全是專家，沒有一位農(nóng)民，這對農(nóng)民的權(quán)利極不尊重。

被訪談農(nóng)民中，對村務(wù)和財(cái)務(wù)不了解的占48.8％，近1／4的農(nóng)民根本就不知道自己有知情權(quán)，還有部分農(nóng)民對知情權(quán)不是很清楚。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些基層政府對農(nóng)民反映的問題不及時(shí)答復(fù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民關(guān)系緊張。在問及“就權(quán)益問題是否向相關(guān)部門提出過自己的意見”時(shí)，只有19.1％的農(nóng)民向相關(guān)部門反映過權(quán)益問題，有12.4％的農(nóng)民不知道向誰反映，19.2％的農(nóng)民認(rèn)為反映了也沒用。

某村2002年~2004年高速公路征地，影響了村里的水渠，許多水田改成了旱地。高速公路指揮部把修水渠的錢撥到鎮(zhèn)里，但鎮(zhèn)里到去年還沒修水渠。村里每年到鎮(zhèn)里反映，鎮(zhèn)干部卻說：“有些問題鎮(zhèn)里能解決就解決了，但農(nóng)民什么事都找鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)里不能什么都解決。”