【正文】  

鐘稅官：

    新《稅收征管法》第69條規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50%以上3倍以下的罰款。請(qǐng)問對(duì)于企業(yè)未按規(guī)定扣繳職工個(gè)人所得稅，職工又未進(jìn)行納稅申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)向職工逐一追繳稅款有困難的，稅務(wù)機(jī)關(guān)是否可以責(zé)令扣繳義務(wù)人協(xié)助扣繳個(gè)人所得稅，并對(duì)扣繳義務(wù)人處以罰款？

                                                               劉建華

劉建華同志：

    與原征管法的規(guī)定相比，新征管法對(duì)扣繳義務(wù)人不履行扣繳義務(wù)明確了法律責(zé)任。原征管法對(duì)扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，只由稅務(wù)機(jī)關(guān)向扣繳義務(wù)人追繳其應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收的稅款。這一規(guī)定，一是將扣繳義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任限定在由其承擔(dān)本應(yīng)由納稅人繳納的稅款，與《行政處罰法》規(guī)定的處罰不相吻合；二是人為地將納稅人的納稅義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)，而對(duì)納稅人是否應(yīng)繼續(xù)履行納稅義務(wù)沒有明確規(guī)定，責(zé)任和義務(wù)不清。因此，新征管法第69條對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別予以明確：扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而未收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，同時(shí)可對(duì)扣繳義務(wù)人處以應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50%以上3倍以下的罰款。根據(jù)這一規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有向納稅人追繳稅款的責(zé)任，如果追繳工作有困難的，可與扣繳義務(wù)人協(xié)商請(qǐng)其予以協(xié)助或簽訂委托代征合同委托其代征，但絕不可強(qiáng)制命令扣繳義務(wù)人。